Введение
Характерной приметой сегодняшнего времени является активное использование гражданами, включая военнослужащих, конституционного права на судебную защиту своих прав и свобод. Сегодня все: и сами военнослужащие, их представители и адвокаты, с одной стороны, и командиры (начальники) воинских частей (военных организаций) и их помощники по правовой работе, с другой стороны, - стремятся добиться вынесения судами решений в свою пользу.
Количество поступающих в военные суды обращений военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, год от года неуклонно растет. Если в 1993 г., когда военнослужащие впервые получили право на обжалование неправомерных действий, военные суды рассмотрели около 3 тыс. жалоб, то в 1994 г. - уже более 13 тыс., а в 1998 и 1999 гг. - свыше 40 тыс. жалоб ежегодно*(1). В 2000 г. число поступивших в суды жалоб и исков военнослужащих превзошло все показатели за предыдущие годы и составило 190 547, что превышает аналогичный показатель за 1999 г. более чем в четыре раза*(2). Эта тенденция сохраняется и сегодня. Так, в 2008 г. военными судами было рассмотрено более 40,3 тыс. обращений военнослужащих о защите своих прав, три четверти из которых были удовлетворены*(3).
Вместе с тем, анализ правоприменительной практики, связанной с судебной защитой прав военнослужащих, показывает, что в настоящее время проблемы все чаще переходят из области собственно судебного процесса в область исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений. Нередко исполнение судебного постановления требует от взыскателя гораздо больших усилий, чем при отстаивании своей позиции непосредственно в судебном заседании.
Суд при рассмотрении заявления военнослужащего применяет закон и выражает свое мнение в виде судебного постановления*(4), которое согласно ч. 2 ст. 13 ГПК РФ является обязательным для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежит неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Однако, как показывает практика, сегодня военнослужащие, в чью пользу вынесены судебные постановления, все чаще сталкиваются с проблемой их исполнения. Как известно, исполнение вступивших в законную силу судебных постановлений системы федеральных судов общей юрисдикции*(5) - это заключительный этап восстановления нарушенных прав и законных интересов граждан. Реализация судебного постановления есть результат, по которому можно судить об эффективности правоприменительной деятельности. Неисполнение решений судов делает бессмысленным их вынесение и, следовательно, саму судебную деятельность по гражданским делам, что в итоге означает неспособность государства защитить права и законные интересы граждан.Сегодня проблема исполнимости судебных постановлений приобрела самый актуальный характер. Низкая исполнимость судебных постановлений является проблемой не только военнослужащих, но и других категорий граждан России. По сути, это общегосударственная проблема. Так, по официальным данным, уровень принудительного исполнения судебных постановлений не превышает 52 процентов от общего числа, в то время как 48 процентов судебных решений по разным причинам не исполняются*(6). Как видно из указанных данных, вследствие проблем с исполнением судебных постановлений эффективность работы судебной системы Российской Федерации снижается практически вдвое. А по неофициальным оценкам специалистов, на сегодняшний день в стране исполняется лишь 30-40 процентов судебных актов, вынесенных по гражданским и арбитражным делам*(7).
В докладе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации за 2006 г. "О состоянии законодательства в Российской Федерации" указывается: "Одна из самых сложных проблем действенности современного российского правосудия - это проблема исполнения решений российских судов. Постановления Европейского суда по этой теме уже сейчас составляет около 40 процентов от всех вынесенных"*(8).
Низкий уровень исполнения судебных постановлений уже давно является тревожным симптомом "тяжелого недуга" правоприменительной деятельности, выражая тем самым степень правового развития современного демократического государства.
Неэффективная система исполнения судебных постановлений отрицательно влияет на работу судебной системы по рассмотрению и разрешению споров, создает серьезные препятствия для реализации законных прав и интересов военнослужащих. Зачастую процесс реализации судебных постановлений растягивается на годы, а некоторые решения судов и вовсе остаются невыполненными.Нарушения требований закона об обязательности исполнения судебных постановлений подрывают авторитет судебной власти, свидетельствуют о неуважении должностных лиц и организаций к суду. Помимо издержек в деятельности самих судебных органов, а также органов принудительного исполнения судебных постановлений (службы судебных приставов), многие причины низкой исполнимости судебных постановлений кроются в области административно-распорядительной и контрольной деятельности органов военного управления и воинских должностных лиц в данной сфере.
Настоящее издание призвано оказать методическую помощь в организации исполнения вступивших в законную силу судебных постановлений как командирам и другим должностным лицам, так и военнослужащим и лицам гражданского персонала, в чью пользу указанные решения вынесены. В книге анализируются и разъясняются основные положения законодательства об исполнении судебных и иных юрисдикционных актов с участием военнослужащих и военных организаций, а также раскрываются практические вопросы, связанные со спецификой исполнения отдельных видов исполнительных документов в военных организациях.