Понятие, правовая природа, задачи института условно­досрочного освобояодения от отбывания наказания

Вопросы предоставления условно-досрочного освобождения от наказания (далее - УДО) остаются предельно актуальными, так как ни один другой институт отбывания уголовных наказаний не вызывает столь живого интереса у осужденных к лишению свободы и сотрудников уголовно­исполнительной системы.

Этому способствует и международная уголовная политика, которая направлена на законодательное совершенствование применения условно­досрочного освобождения к исправившимся осужденным. В Рекомендации Комитета министров Совета Европы «Об условно-досрочном освобождении» сказано: «Условно-досрочное освобождение является одним из самых эффективных и действенных способов предупреждения повторного совершения преступлений; способствующих возвращению в общество заключенного путем его планомерной; и контролируемой ресоциализации. Учитывая, что денежные расходы на содержание мест лишения свободы являются тяжелым бременем общества, а проводимые исследования подтверждают тот факт, что заключение часто влечет неблагоприятные последствия и не исправляет преступников, желательно уменьшить назначаемые судом сроки лишения свободы насколько это возможно. Важным способом выполнения этой цели является условно-досрочное освобождение до отбывания заключенным полного срока своего наказания»^16-.

Условно-досрочное освобождение от наказания в настоящее время является самым распространенным из тех институтов уголовного права, которые предусматривают досрочное освобождение от отбывания наказания.

163

наказания РФ

Проведенное нами исследование показало, что институт условно­досрочного освобождения является необходимым институтом уголовного и уголовно-исполнительного права. Но вместе с тем, законодательство, его регулирующее требует серьезного совершенствования. Поэтому, несмотря на широкое распространение рассматриваемого института уголовного права, возникает вопрос о качестве его применения на практике.

Законодательное реформирование института условно-досрочного освобождения от отбывания наказания в последние годы проводится в нескольких направлениях. За период с 2010 по 2020 г. было принято не менее девяти федеральных законов, вносящих изменения в уголовное, уголовно­исполнительное и уголовно-процессуальное законодательство. Эти

¹⁶² Рекомендация № гес (2003) 22 Комитета министров; Совета; Европы. «Об условно- досрочном освобождении» (принята 24.09.2003 на 853-м заседании представителей) // СПС Консультант Плюс

¹⁶³ См.: Статистические данные Судебного департамента при Верховном Суде РФ // Сайт Судебного департамента при Верховном Суде РФ. URL: http://www.cdep.ru/i№dex.php?id=5 (дата обращения: 20.11.2020). изменения были направлены на повышение эффективности исследуемого института. Но попытки решения проблем законодательной регламентации досрочного освобождения от отбывания наказания одновременно во всех отраслях закономерно ведут к возникновению противоречий и коллизий.

В правоприменительной практике по-прежнему существуют разногласия по вопросу о том, какие условия и как они влияют на решения судов о применении или неприменении досрочного освобождения. Эти разногласия способствуют допущению судебных ошибок, что в свою очередь приводит к нарушению принципов уголовного законодательства.

Зачастую сами осужденные не имеют четких представлений о требованиях, которые предъявляются к ним при решении вопроса о досрочном освобождении.

Не всегда организован надлежащий контроль со стороны государственного органа за поведением лиц, которые условно-досрочно были освобождены, что ведет к сохранению тенденции роста уровня рецидивной преступности среди лиц, условно-досрочно освобожденных от наказания.

В настоящий период времени уголовная политика нашего государства нацелена на постепенное сужение уголовной репрессии и гуманизацию наказания и процесса его исполнения. В этих условиях приоритетное значение имеет институт освобождения от уголовного наказания, в результате которого лицо, совершившее преступление окончательно или временно (под условием) перестает подвергаться мерам государственного принуждения или объем этих мер существенно сокращается.

Институт освобождения от наказания имеет ряд признаков. Во-первых, освобождение от наказания допустимо в отношении лиц, совершивших преступления любой категории тяжести. Во-вторых, от наказания может быть освобождено только лицо, признанное виновным в совершении преступления обвинительным приговором. В-третьих, от наказания лицо освобождается только по решению суда, и в редких случаях, решением Президента РФ.

Освобождение от наказания имеет свои разновидности. Это связано с тем, что освобождение может осуществляться как в тех случаях, когда осужденный еще не начал отбывать наказание (например, отсрочка отбывания наказания), так и тогда, когда часть назначенного судом наказания осужденным отбыта. В последнем случае следует говорить об освобождении от дальнейшего отбывания наказания.

Одним из видов освобождения от дальнейшего отбывания наказания и является условно-досрочное освобождение, сущность которого заключается в освобождении лица от дальнейшего отбывания наказания при наличии оснований и условий, установленных законом. Условно-досрочное освобождение от наказания выступает одним из ярких проявлений принципа гуманизма российского уголовного закона и направлен на изменение правового положения осужденного в лучшую сторону, вплоть до снятия большинства правоограничений, связанных с отбыванием наказания.

Многие ученые и практики, исследуя институт условно-досрочного освобождения, приходят к выводу о том, что этот вид освобождения от наказания является межотраслевым институтом, в котором уголовно­правовые нормы имеют приоритетное значение. По мнению Селиверстова В.И., основания условно-досрочного освобождения и последующего кон­троля за ними урегулированы в УК РФ, порядок освобождения — в УИК РФ, процессуальные аспекты деятельности суда — в уголовно-процессуальном законодательстве. Таким образом, ученый относит данный вид осво­бождения к комплексным правовым институтам^[162]. Козаченко И.А. указывает, что исследуемый институт в равной степени затрагивает вопросы материального, уголовно-исполнительного и уголовно-процессуального права (процедура досрочного освобождения от наказания). На этом основании он относится его к разряду межотраслевых^[163].

Вместе с тем в науке уголовного права по-прежнему вопрос о сущности правовой природы условно-досрочного освобождения от отбывания наказания остается дискуссионным.

В научных работах по данной тематике были высказаны мнения о том, что условно-досрочное освобождение является этапом прогрессивной системы отбывания наказания, заключительной стадией отбывания наказания, досрочным освобождением от дальнейшего отбывания наказания, средством поощрения, субъективным правом и законным интересом.

Шаргородский М.Д. высказывал мысль о том, что «условно-досрочное освобождение... вполне целесообразно соединять с изменением режима содержания заключенного за некоторое время до его освобождения. Поэтому эффективны такие мероприятия, как колония-поселение, условно-досрочное освобождение для работы в определенных отраслях промышленности и

166

т.д.».

Считая условно-досрочное освобождение заключительной стадией отбывания наказания, Беляев Н.А. писал, что «следует предусмотреть ступенчатую систему отбытия лишения свободы... предусмотреть 3 или 4 ступени процесса отбытия лишения свободы, завершающиеся условно- _r 167

досрочным освобождением»

Наиболее распространенной является точка зрения на условно­досрочное освобождение как на меру поощрения.

Так, Наумов А.В. выделяет две стороны: с одной стороны, условно­досрочное освобождение, это средство поощрения осужденных, с другой — стимул для примерного поведения осужденных во время отбывания ими наказания и последующего освобождения от него^{[164] [165] [166].}

Щерба Д.А. писал: «Условно-досрочное освобождение представляет собой поощрительную меру уголовно-правового характера, которая заключается в освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания под определенным в законе условием и исполняется в период его неотбытой части. Данная дефиниция рассматривает условно-до ср очное освобождение не только как меру, связанную с переходом осужденного из одного правового положения в другое, но и учитывает реализацию этой меры во время неотбытой части назначенного судом наказания»^{[167] [168]. Такое понимание правовой сущности исследуемого института поддерживают не только ученые, но и практические работники.}

Хотелось бы более подробно остановиться еще на одном аспекте исследования вопроса о правовой природе условно-досрочного освобождения. Конституционно-правовым основанием условно-досрочного освобождения от отбывания наказания является ч. 3 ст. 50 Конституции РФ и международно-правовые нормы о том, что каждый осужденный за преступление имеет право просить о смягчении наказания, что является непосредственным выражением конституционных принципов уважения достоинства личности, гуманизма, справедливости и законности. В связи с этим в научной литературе стали высказываться мнения о том, что по своей правовой природе условно-досрочное освобождение является субъективным правом осужденного.

Нужно отмесить, что и ранее, еще в период действия УК РСФСР 1960 года, предпринимались попытки определить юридическую сущность условно-досрочного освобождения как субъективного права осужденного. Так, С.Я. Улицкий писал: «Условно-досрочное освобождение в советском уголовном праве является мерой поощрения осужденных, заключающейся в условном освобождении их от наказания на основании установленного государством и выраженного в уголовном законе права этих осужденных, возникающего из фактов исправления и отбывания установленной в законе части срока наказания».

Между тем, конституционное право осужденного просить о смягчении наказания нетождественно праву ходатайствовать об условно-досрочном освобождении от наказания. Поэтому следует согласиться с учеными, которые считают неправильным рассматривать условно-досрочное освобождение в качестве права, предоставляемого любому осужденному. У него есть право ходатайствовать об условно-досрочном освобождении, а у государства - обязанность предоставить всем осужденным возможность ходатайствовать перед судом об условно-досрочном освобождении при соблюдении перечисленных в законе оснований. Суд применяет освобождение только тогда, когда установит, что для дальнейшего исправления осужденного отпала необходимость в дальнейшем отбывании наказания, и при этом отбыта определенная часть наказания^{[169] [170].}

Условно-досрочное освобождение по нормам уголовно­исполнительного законодательства России также не является правом осужденного, а рассматривается только в качестве одного из элементов правового статуса, относящегося к законным интересам лиц, отбывающих 172 наказание

Согласно ч. 1 ст. 175 УИК РФ, осужденный, к которому может быть применено условно-досрочное освобождение, в суд направляет ходатайствооб условно-досрочном освобождении. Поэтому ни о каком праве осужденного требовать от администрации учреждения и суда условно­досрочного освобождения речь не идет. Следовательно, как отмечают многие ученые и практики, условно-досрочное освобождение зависит не от осужденного, а от администрации исправительного учреждения и суда.

По нашему мнению, сущность правовой природы условно-досрочного освобождения, состоит, прежде всего, в досрочном освобождении от

отбывания наказания, то есть в прекращении в отношении конкретного лица карательного воздействия наказания. В чем суть условно-досрочного освобождения как? В том, что положительно характеризующийся осужденный досрочно освобождается из исправительного учреждения.

Основные задачи, которые ставятся перед институтом условно­досрочного освобождения от отбывания наказания, сводятся:

а) к оказанию помощи лицам, действительно вставшим на путь исправления, досрочно покинуть места лишения свободы;

б) к недопущению досрочного освобождения от наказания лиц, которые хотя и имеют право на условно-досрочное освобождение, но фактически не встали на путь исправления.

Условно-досрочное освобождение от наказания применимо в отношении не всех видов наказаний. Оно может быть применено только в отношении лиц, осужденных к лишению свободы, принудительным работам и содержанию в дисциплинарной воинской части.

В суд с ходатайством об условно-досрочном освобождении может обратиться сам осужденный, к которому может быть оно применено, а также его адвокат (законный представитель). Такое ходатайство при наличии формальных оснований освобождения, о которых будет сказано ниже, подлежит рассмотрению по существу.

Следует отметить, что УК РФ предоставил любому осужденному к лишению свободы право ходатайствовать об условно-досрочном освобождении, в том числе и осужденному к пожизненному лишению свободы. Это право говорит о проявлении государством гуманного отношения к осужденным. Уголовный кодекс РСФСР 1960 г., содержал большое количество препятствий для применения условно-досрочного освобождения. Оно не применялось к лицам, совершившим особо тяжкие преступления; особо опасным рецидивистам; лицам, ранее освобождавшимся условно-досрочно и вновь совершившим умышленные преступления в течение испытательного срока и др.

Подводя итог сказанному можно заключить, что условно-досрочное освобождение представляет собой комплексный междисциплинарный правовой институт, правовая природа которого заключается в досрочном освобождении осужденного от дальнейшего отбывания наказания, при наличии оснований, предусмотренных законом, с обязательным выполнением требований, несоблюдение которых может стать причиной отмены условно-досрочного освобождения.

1.2.