ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Журналисты и другие представители средств массовой информации при осуществлении своих профессиональных обязанностей в условиях вооружённого конфликта нередко сталкиваются с актами насилия, направленными против них, такими как убийства, похищения, произвольные задержания, пытки, насильственные исчезновения, выдворения, домогательства, слежки, обыски и изъятия имущества, угрозы и другие, которые представляют собой грубые нарушения существующих норм и принципов международного права.

В настоящее время можно отметить тенденцию увеличения числа нападений и угроз в отношении журналистов и других представителей средств массовой информации в период вооружённых конфликтов международного и немеждународного характера, которая, в частности указывает на то, что действующие принципы и нормы международного гуманитарного права не обеспечивают журналистам надёжной защиты. Действительно, отдельные упоминания о представителях прессы содержатся в ст. 4 (пп. 4 п. «А») Женевской конвенции от 12 августа 1949 г. об обращении с военнопленными и в ст. 79 Дополнительного протокола к Женевским конвенциям от 12 августа 1949 г, касающегося защиты жертв международных вооружённых конфликтов 1977 г. (Дополнительный протокол I), которые закрепляют принцип защиты журналистов и приравнивают их по степени защиты к гражданскому населению. Из этого следует, что в соответствии с действующими принципами и нормами международного гуманитарного права журналистам в условиях вооружённых конфликтов должна обеспечиваться такая же защита, как и гражданским лицам, и журналисты пользуются такой защитой до тех пор, пока они не примут прямого участия в боевых действиях.

В ситуации вооружённого конфликта события освещают две категории журналистов: военные корреспонденты и журналисты, находящиеся в командировке в зонах конфликтов. Хотя международное гуманитарное право не даёт чётких определений этих категорий журналистов, оно, тем не менее, проводит между ними различие, исходя из того положения, что только военные корреспонденты имеют аккредитацию при вооружённых силах воюющей стороны и пользуются их защитой. В связи с этим следует отметить, что такое понимание термина «военный корреспондент» соответствует практике времён Второй мировой войны: военным корреспондентом признавалось лицо, носившее форменную одежду, приравнивавшееся к офицерам и находившееся в подчинении у командира того подразделения, к которому было прикомандировано. Статус же журналиста, находящегося в командировке в зоне вооружённого конфликта, подтверждается удостоверением личности согласно образцу, утверждённому Дополнительным протоколом I 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. (Приложение II «Удостоверение журналиста, находящегося в опасной командировке»), выдаваемым правительством государства, гражданином которого является журналист, или на территории которого он постоянно проживает, или в котором находится информационное агентство, где он работает.

Таким образом получается, что военные корреспонденты и журналисты, находящиеся в опасных командировках в зонах вооружённых конфликтов, относятся к категории гражданских лиц и пользуются защитой международного гуманитарного права при условии, что они не совершают никаких действий, несовместимых с этим статусом. Но только военные корреспонденты имеют право на статус военнопленного при условии, что имели разрешение следовать за вооружёнными силами.

На этом фоне следует считать ошибочным, что журналисты, не имеющие статуса военного корреспондента, оказываясь во власти воюющих сторон, не имеют никакой защиты. Дело в том, что при любых обстоятельствах журналисты и другие представители средств массовой информации пользуются, как минимум, гарантиями, установленными ст. 75 Дополнительного протокола I 1977 г., которая запрещает, в частности, насильственные действия, создающие угрозу жизни или здоровью людей, находящихся во власти сторон в конфликте, пытки любого рода, посягательства на человеческое достоинство и взятие в заложники^[1]. Помимо этого, данная статья предоставляет гарантии беспристрастного судебного разбирательства по отношению к заключённым, задержанным за наказуемые преступления. При этом содержащиеся под стражей представители прессы пользуются одними и теми же гарантиями, вне зависимости от того, происходит ли их задержание в связи с международным или немеждународным вооружённым конфликтом. Являясь мирными гражданами, журналисты во время немеждународного вооружённого конфликта пользуются защитой общей для всех Женевских конвенций 1949 г. статьи 3, Дополнительного протокола II 1977 г. и обычного международного права.

Сказанное даёт основание утверждать, что действующие принципы и нормы международного гуманитарного права являются вполне достаточной нормативной основой для защиты прав журналистов в условиях вооружённого конфликта. Проблема эффективной защиты прав журналистов заключается не столько в отсутствии достаточной международно-правовой основы, сколько в проблемах имплементации норм международного гуманитарного права, регламентирующих защиту прав журналистов.

Одним из основных факторов, препятствующих укреплению основы международно-правовой защиты прав журналистов, является безнаказанность за совершение преступлений против них во время вооружённых конфликтов. По информации международной неправительственной организации «Комитет по защите прав журналистов», число журналистов, погибших по связанным с профессиональной деятельностью причинам, в последние годы постоянно увеличилось.

Практика подтверждает, что журналист может также стать жертвой преследований, если его позиция относительно вооружённого конфликта противоречит официальной. По подтверждённым данным, в 2016 г. 272 журналиста были заключены в тюрьмы указанной причине. Практика ограничения свободы оппозиционных журналистов характерна для ситуаций внутренней напряжённости, которые часто трансформируются в немеждународные вооружённые конфликты. В сравнении с 2000 г. число журналистов, заключённых в тюрьмы в связи с профессиональной деятельностью, увеличилось втрое^[3].

Задача обеспечения всеобъемлющей защиты журналистов с точки зрения их профессиональной деятельности и с позиции необходимости защиты прав индивида как такового предопределяет актуальность исследования данной темы в свете установок не только международного гуманитарного права (МГП), но и международного права прав человека (МППЧ), т.е. на основе двух отраслей международного публичного права. Исходя из этой позиции, нарушения соответствующих принципов и норм МГП и МППЧ в комплексе поднимают вопрос о праве жертвы на равный и эффективный доступ к правосудию и адекватному, эффективному и своевременному возмещению причинённого вреда. В этом контексте уместно отметить, что в 2016 г. 22,9% всех обращений в Европейский Суд по правам человека были связаны с нарушением ст. 6 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., закрепляющей «право на справедливое судебное разбирательство»^[4].

Растёт число журналистов, работающих в так называемом режиме «онлайн», как профессиональных, так и, условно говоря, «непрофессиональных», которые не имеют специального журналистского образования, но играют важную роль в документировании и распространении информации.

Специалисты указывают на новые формы независимой военной журналистики, которую представляют так называемые фрилансеры, блогеры и другие лица, не имеющие удостоверений журналиста, установленной формы и, как следствие, не пользующиеся защитой, предусмотренной для журналистов^[6].

Безусловно, новые факторы, формы и явления в журналистской деятельности усложняют задачу эффективного международно-правового обеспечения защиты соответствующей категории лиц в условиях вооружённых конфликтов и в обстоятельствах, связанных с этими конфликтами. Таким образом, актуальность темы настоящего диссертационного исследования предопределяется существованием, прежде всего, следующих проблем обеспечения защиты прав журналистов в вооружённых конфликтах:

- проблемы гармонизации норм международного гуманитарного права, норм международного права прав человека и международных норм, регламентирующих деятельность средств массовой информации, для обеспечения эффективной международно-правовой защиты журналистов и других представителей средств массовой информации от угроз и нападений и для обеспечения их возможностей осуществлять право на свободное выражение мнений;

- проблемы усиления международно-правовой защиты журналистов с учётом появления новых форм и видов военной журналистики;

- проблемы обеспечения гарантий равного и эффективного доступа к правосудию и адекватному, эффективному и своевременному возмещению причинённого вреда;

- проблемы совершенствования правоприменительных механизмов, в том числе международных межправительственных и неправительственных организаций профессионального сообщества журналистов.

Степень научной разработанности темы исследования. Как показывает анализ научной литературы, у учёных-правоведов повышенный интерес вызывают отдельные ключевые вопросы международно-правовой защиты журналистов в условиях вооружённого конфликта. За последние годы российскими соискателями защищено несколько диссертаций, в которых были фундаментально проанализированы различные аспекты защиты прав журналистов международным гуманитарным правом и международным правом прав человека. К ним относятся, прежде всего, диссертации В.В. Алешина^[7], В.Н. Русиновой^[8], И.И. Котлярова^[9], Е.С. Семеновой^[10].

При рассмотрении проблемы ограничений свободы слова в национальном антитеррористическом и антиэкстремистском законодательстве использовались результаты сравнительно-правового исследования, проведённого Т. Менделлом^[11]. Истории и современному развитию права на свободу слова также посвящена диссертация М.Я. Муратова^[12].

В монографии Н.С. Лабуша и А.С. Пую^[13] рассмотрены проблемы соотношения норм международного гуманитарного права и международного права прав человека, регламентирующие отношения, возникающие при осуществлении журналистами профессиональной деятельности в условиях вооружённых конфликтов.

В трудах современных учёных и сотрудников Международного Комитета Красного Креста, в частности, А. Бальги-Галлуа^[14], Х.-П. Гассера^[15] и Л. Зегвельда^[16], рассмотрены проблемы правоприменения существующих норм международного гуманитарного права для защиты и восстановления прав журналистов в ситуациях как международных, так и немеждународных вооружённых конфликтов. В этих работах изложены различные точки зрения на целесообразность придания данной категории лиц особого статуса в рамках МГП.

Повышению эффективности правоприменительного механизма защиты прав журналистов в вооружённых конфликтах способствует разработка и реализация профилактических мер, в том числе и мер образовательного и просветительского характера. В этой связи следует отметить основанные на анализе практики Европейского Суда по правам человека рекомендации для журналистов, работающих в экстремальных ситуациях, разработанные Г.Ю. Араповой^[17], а также материалы справочно-практического характера, отражённые в работах М.А. Ледовских, С.И. Кузевановой, Б.Н. Пантелеева^[18], М. Григоряна^[19], и обзор стандартов Европейского Суда по правам человека и правоприменительной практики Российской Федерации, составленный М.Р. Воскобитовой^[20].

Вопросы обеспечения гарантий свободы слова и защиты прав журналистов в условиях вооружённых конфликтов являются предметом исследования ряда международных неправительственных правозащитных и профессиональных организаций, в частности, организации «Репортёры без границ»^[21], Комитета защиты журналистов^[22], «Международной федерации журналистов»^[23], организации «АРТИКЛЬ 19»^[24] и других.

Вышеназванными международными неправительственными, научно-исследовательскими, правозащитными организациями были получены, обобщены и опубликованы результаты, связанные с проблематикой безнаказанности за преступления против журналистов и соблюдения прав журналистов в условиях вооружённых конфликтов как теоретико-методологического, так и прикладного характера. При этом ряд ключевых аспектов, связанных с механизмами правоприменения и привлечения к ответственности лиц, виновных в нарушении прав журналистов и соответствующих норм международного гуманитарного права и международного права прав человека, до сих пор остаются без внимания.

Объектом настоящего исследования являются международные публичные отношения, регулируемые международным гуманитарным правом, международным правом прав человека и нормами, связанными с деятельностью средств массовой информации, которые обеспечивают защиту журналистов и других категорий лиц, выполняющих журналистские функции, в условиях вооружённых конфликтов и в связанных с этими конфликтами обстоятельствах.

Предмет исследования составляют международные договоры и обычаи, регулирующие защиту журналистов в вооружённых конфликтах; основные международные договоры по правам человека, образующие систему договорных органов ООН, и акты, принятые этими органами, касающиеся защиты прав журналистов; акты международных межправительственных организаций, нацеленные на имплементацию действующих норм международного гуманитарного права; практика Европейского Суда по правам человека, Международного уголовного суда и международных судебных и квазисудебных органов и органов ad hoc по правам человека, касающаяся защиты журналистов и возмещения ущерба от нарушения соответствующих прав; материалы исследований и статистические данные международных неправительственных правозащитных организаций и международных профессиональных организаций журналистов по проблеме защиты журналистов в вооружённых конфликтах; исследования отечественных и зарубежных учёных, посвящённые проблемам обеспечения защиты журналистов в условиях вооружённых конфликтов.

Цель диссертационного исследования состоит в том, чтобы на основе системного анализа действующих норм международного гуманитарного права и международного права прав человека, направленных на защиту журналистов в вооружённых конфликтах, практики их применения и доктрины разработать теоретические положения и прикладные рекомендации по развитию норм международного гуманитарного права, обеспечивающих защиту журналистов в условиях вооружённых конфликтов.

Для достижения поставленной цели в настоящем исследовании определены следующие научные задачи:

- проанализировать на основе международного гуманитарного права и международного права прав человека теоретические и практические результаты кодификации и прогрессивного развития норм, устанавливающих пределы свободы выражения мнений и основы защиты прав журналистов;

- исследовать вопрос о том, насколько действующая система договорных и обычных норм международного гуманитарного права соответствует вызовам современных вооружённых конфликтов в части предотвращения угроз и нападений на журналистов;

- проанализировать практику Европейского Суда по правам человека в контексте правомерных ограничений права журналистов на свободу выражения мнений;

- выявить особенности правового статуса журналистов в условиях вооружённых конфликтов;

- рассмотреть особенности применения средств и методов защиты прав журналистов, предусмотренные в международном гуманитарном праве, и оценить эффективность их практической реализации;

- исследовать международно-правовые проблемы, связанные с обеспечением привлечения к ответственности лиц, виновных в совершении противоправных деяний в отношении журналистов в условиях вооружённых конфликтов;

- разработать рекомендации по совершенствованию применения международно-правовых норм, нацеленных на защиту журналистов во время вооружённых конфликтов;

- разработать рекомендации по совершенствованию механизмов правоприменения норм международного гуманитарного права и международного права прав человека с целью укрепления гарантий эффективной защиты журналистов и возмещения им ущерба материального и морального характера.

Методологическая основа исследования. При написании настоящего диссертационного исследования применялся общенаучный методологический подход, позволяющий концептуально определить рамки исследования, уточнить основные понятия, выделить ключевые аспекты темы исследования.

Общенаучными методами, использованными в настоящем диссертационном исследовании, являются системно-структурный подход, обобщение, дедукция, метод научной абстракции, метод логического и системного анализа. Также использовались специальные методы: историко-правовой, сравнительно-правовой, формально-логический.

Историко-правовой метод позволил проанализировать вопрос формирования международного гуманитарного права, определить тенденции его прогрессивного развития относительно укрепления гарантий защиты журналистов.

Сравнительно-правовой метод позволил выявить различия в подходах к регулированию защиты журналистов в условиях вооружённых конфликтов на основе принципов и норм МГП и в мирное время на основе принципов и норм МППЧ.

Формально-логический метод использовался для анализа официальных документов, национальных нормативно-правовых актов и судебных решений.

Теоретическая основа диссертационного исследования. В диссертационном исследовании автор опирался на положения и выводы, содержащиеся в трудах ведущих отечественных учёных-правоведов, среди которых: А.Х. Абашидзе, Ю.Н. Астафьев, А.Д. Воскресенский, Р.М. Валеев, Е.Ю. Гуськов, С.А. Егоров, А.Я. Капустин, И.И. Котляров, В.И. Кузнецов, Б.М. Клименко, М.И. Лазарев,

Е.А. Лукашева, И.И. Лукашук, Е.В. Мартыненко, В.И. Менжинский, А.Н. Михайленко, Л.А. Моджорян, А.И. Полторак, А.А. Потапов, Ю.А. Решетов, Л.И. Савин- ский, А.Ю. Скуратова, О.И. Тиунов, Б.Р. Тузмухамедов, Г.И. Тункин, Н.А. Ушаков,

О.Н. Хлестов и другие учёные.

При написании диссертационного исследования автор также обращался к трудам зарубежных учёных, таких как: А. Бальги-Галлуа, Э. Дэвид, Ж. Пикте, Л. Зегвельд, М. Бисмиллах, Ж.-М. Хенкертс, Л. Досвальд-Бек, Д. Маллон, Г. Робертсон, Ф. Дж. Джасим, М. Робинсон, Э. Уитчелл, Дж. Най и другие.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили следующие международно-правовые акты: Устав ООН 1945 г., Женевские конвенции о защите жертв войны от 12 августа 1949 г. и Дополнительные протоколы к ним 1977 г. и 2005 г., Международный пакт о гражданских и политических правах 1966 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания 1984 г., Римский статут Международного уголовного суда 1998 г., Шанхайская Конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом 2001 г., Конвенция Содружества Независимых Г осударств о правах и основных свободах человека 1995 г., Венская конвенция о праве международных договоров 1969 г., Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма 2005 г. и другие.

Научная новизна диссертационного исследования выражается в получении новых знаний о проблемах определения статуса так называемых «прикомандированных» лиц в вооружённых конфликтах, осуществляющих функции журналистов, а также в комплексном анализе принципов и норм МГП, МППЧ и норм, регулирующих деятельность представителей средств массовой информации (СМИ) как в условиях вооружённых конфликтов, так и в мирное время, однако связанных с освещением военных событий. Научная новизна также выражается в получении знаний о тех дополнениях, которые реализованы в нормах международного права в виде установления в нем допустимых пределов ограничения свободы слова. Новизна исследования проявляется и в научном обосновании нецелесообразности придания журналистам особого правового статуса в международном гуманитарном праве, а также в предложениях автора по совершенствованию правоприменительного механизма защиты прав журналистов в вооружённых конфликтах.

Элементы новизны исследования проявляются в систематизации ключевых аспектов решений международных организаций, международных судов и квазисудебных органов по защите прав журналистов.

Научная новизна также выражается в полученных результатах диссертационного исследования, выносимых на защиту:

1. Подтверждая соответствующее положение о том, что любой журналист, находящийся в опасной командировке в зоне конфликта, является гражданским лицом по смыслу статьи 50 (1) Дополнительного протокола I 1977 г. к Женевским конвенциям о защите жертв войны 1949 г. и пользуется в силу этого полной защитой, предоставляемой международным гуманитарным правом всем гражданским лицам, соискателем изучены новые формы военной журналистики и ситуации, когда отсутствует аккредитация таких категорий лиц при вооружённых силах (или отсутствует удостоверение журналиста), и предлагаются меры по усилению защиты журналистов, в частности, предлагается предоставление статуса журналиста всем гражданским лицам, которые работают в качестве репортёров, корреспондентов, фотографов, кинооператоров, художников-графиков и их помощников в области печатных средств массовой информации, радио, кино, телевидения и электронных средств массовой информации (Интернет) и которые осуществляют свою деятельность на регулярной основе в условиях опасной командировки.

2. Обосновывается необходимость обеспечить на уровне универсального правозащитного органа (например, Комитета ООН по правам человека) выработку и согласование концептуальных руководящих принципов по обеспечению единства формулировок права на свободу выражения мнения и соответствующих ограничений этой свободы в практике государств. Учитывая комплексный характер права на свободу выражения мнений, предлагается рассматривать данное право в единстве следующих элементов: свободы убеждений, свободы слова (в любой его форме), свободы информации (в любой её форме), свободы средств массовой информации, свободы международной и электронной связи. Такой подход рассматривается соискателем в качестве дополнительной гарантии от злоупотреблений в отношении журналистов, освещающих события вооружённых конфликтов.

3. Анализ решений международных судебных учреждений позволяет автору квалифицировать нападения на журналистов в качестве нарушения права на свободу выражения мнений, что подпадает под позитивную обязанность государств, предполагающую принятие конкретных мер внутригосударственного характера по защите журналистов и проведению эффективных расследований случаев нарушений их прав.

4. Предлагаются меры по развитию альтернативных форм правосудия в сфере обеспечения защиты прав журналистов и компенсации ущерба журналистам - жертвам вооружённых конфликтов, в частности, включение в перечень обязательных вопросов, подлежащих изучению комиссией по установлению истины; активизация деятельности международных компенсационных комиссий, а также поощрение деятельности национальных комиссий по расследованию фактов нарушения прав журналистов в странах, гражданами которых являются пострадавшие журналисты, основываясь на концепции универсальной юрисдикции.

5. Предлагается учредить: а) должность Специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросам безопасности журналистов, который должен будет на регулярной основе осуществлять мониторинг соблюдения государствами - членами ООН принятых на себя обязательств по обеспечению гарантий прав журналистов; b) Международный комитет СМИ, наделённый полномочиями формирования по конкретным фактам нарушения прав журналистов запроса в адрес Международной комиссии по расследованию, функциями установления фактов и выявления виновных, обязанностью формировать отчёт о результатах расследования и вынесенных рекомендациях государству, в юрисдикцию которого входит расследование конкретного факта нарушения.

6. Предложен механизм финансовых гарантий возмещения ущерба журналистам, пострадавшим в вооружённых конфликтах в виде формирования специальных фондов, в том числе за счёт механизмов страхования профессиональных рисков журналистов на национальном уровне.

7. Обосновывается необходимость выработки согласованных руководящих принципов по созданию Советом Безопасности ООН комиссий по установлению фактов в случаях грубых нарушений прав журналистов, результаты деятельности которых будут учтены при принятии соответствующих решений Советом Безопасности ООН, что повысит уровень обеспечения принципа неотвратимости наказания за преступления, совершенные против журналистов.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что полученные по результатам его проведения положения могут быть использованы в научноисследовательском и образовательном процессах, при разработке учебно-методических пособий, лекционных материалов и справочников по проблемам обеспечения гарантий права на свободное выражение мнения и международно-правовой защиты журналистов в условиях вооружённых конфликтов в рамках курсов международного права прав человека и международного гуманитарного права.

Практическая значимость результатов диссертации определяется возможностью их использования при разработке и аргументации позиций государств - членов ООН в Генеральной Ассамблее Организации Объединённых Наций, Совете Безопасности ООН и Совете ООН по правам человека, разработке официальных подходов государств - членов ООН к совершенствованию механизмов защиты журналистов в зонах вооружённых конфликтов и решению проблем безнаказанности за противоправные деяния в отношении журналистов.

Достоверность и обоснованность полученных результатов и выводов обусловлена теоретико-методической проработкой исходных позиций исследования, длительным характером научно-исследовательской работы, оценкой статистических данных о состоянии нарушений прав журналистов в условиях вооружённых конфликтов, разнообразием источников информации, сочетанием количественного

и качественного анализа.

Апробация и внедрение результатов исследования. Диссертационное исследование выполнено на кафедре международного права РУДН. Основные результаты работы апробированы в докладах и сообщениях на научных конференциях, в том числе в рамках XIII Международного конгресса «Блищенковские чтения» (Москва, 2015 г.) и V Международной научно-практической конференции «Современные тенденции развития науки и технологий» (Белгород, 2015 г.). Апробация и внедрение результатов исследования осуществлены также через публикацию материалов в различных научных изданиях (всего опубликовано семь научных работ общим объёмом 2,2 п.л., пять из которых - в изданиях, включённых в Перечень рецензируемых научных изданий Высшей аттестационной комиссии при Министерстве образования и науки Российской Федерации, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций).

Личный вклад диссертанта в исследование является определяющим и заключается в непосредственном участии на всех этапах его проведения - от постановки цели и задач до обсуждения и представления полученных результатов в научных докладах и публикациях.

Соответствие диссертации паспорту научной специальности. Научные положения и полученные результаты диссертационного исследования соответствуют содержанию специальности 12.00.10 «Международное право; Европейское право». Результаты проведённого исследования соответствуют области исследования специальности.

Структура и содержание работы. Диссертационная работа включает в себя введение, три главы, содержащие десять параграфов, заключение, список сокращений и условных обозначений, список литературы и список иллюстративного материала. Общий объём диссертационного исследования составляет 171 страницу.