Некоторые аспекты защиты права потребителей на свободу заключения договора

Реализация своих прав и интересов предпринимателями всегда затрагивает интересы других участников гражданского, хозяйственного оборота. Поэтому обеспечение интересов участников предпринимательских отношений является одним из направлений развития правовой базы предпринимательства в Казахстане.

Как правило, контрагентом в отношениях с предпринимателями выступают потребители. Как непрофессиональные участники такого рода отношений они находятся в менее защищенном положении, чем сами предприниматели, они не могут и не должны иметь особые знания и средства для самозащиты своих интересов.

Потребитель по Закону РК "О защите прав потребителей" от 5 июня 1991г. - это "гражданин, который покупает товар и пользуется работами и услугами в целях личного потребления или использования в частном хозяйстве". Постановление Пленума Верховного Суда Республики Казахстан от 25 июля 1996 года "О практике применения судами законодательства о защите прав потребителей" дает толкование термина "потребитель"[74]. Потребителями - физическими лицами являются граждане РК, иностранцы, лица без гражданства, приобретающие и использующие товары, заказывающие работы и услуги для личных бытовых нужд, либо имеющие таковые намерения.

Права потребителей обеспечиваются достаточно большим арсеналом средств защиты, предусмотренных Гражданским кодексом Республики Казахстан и другими нормативными актами. Первое из обеспечиваемых прав потребителей - право на свободу договора, дает определение одному из принципов гражданского права, который предусматривает инициативу и самостоятельность субъектов по вступлению в договорные отношения, свободу выбора контрагента по договору, вида договора, условий договора для всех субъектов гражданских прав.

Казалось бы законодательно незачем подчеркивать защиту прав именно потребителей на свободу договора, если это касается в принципе всех субъектов. Однако, предприниматель имеет возможность реализовать, либо не реализовывать запросы потребителей, законодательством предусмотрены исключения из общего принципа свободы договора, касающиеся предпринимателей. Свобода по вступлению в договорные отношения для предпринимателя в некоторых случаях ограничивается и трансформируется в обязанность по вступлению в договорные отношения, чем обеспечивается защита прав потребителей на свободу заключения договоров.

Так, ст. 387 ГК РК (общая часть) дает понятие публичного договора, которым признается договор, заключенный коммерческой организацией по продаже товаров, выполнению работ или оказанию услуг, в силу основного рода своей деятельности с любым пожелавшим контрагентом, который выразил желание на заключение договора. Таким образом, любой потребитель пожелавший приобрести товар по договору розничной купли-продажи, либо воспользоваться услугами связи, транспорта общего пользования, имеет право на заключение такого договора при наличии физической возможности его исполнения со стороны коммерческой организации.

Коммерческая организация - предприниматель не имеет права ни отказать в заключении договора, ни оказать предпочтение какому-либо лицу перед другим в отношении заключения публичного договора. Для предпринимателя при заключении публичного договора предусматривается обязанность вступления в публично-договорные отношения, в частности, с потребителем.

Выставление на витринах товаров с ценниками, либо предложение меню в предприятиях общепита является публичной офертой, то есть обязывает предпринимателя к заключению договора. В соответствии со ст. 395 ГК РК (общая часть) "реклама и иные предложения, адресованные неопределенному кругу лиц, рассматриваются как приглашение делать оферты, если иное прямо не указано в предложении".

Однако, необходимо учитывать, что в случае, если та же реклама содержит существенные условия договора и намерение рекламодателя по заключению договора, то такое предложение должно считаться публичной офертой.

К сожалению, некоторые предприниматели злоупотребляют понятием рекламы. Например, в рекламных сообщениях предпринимателями устанавливаются низкие цены, либо определенные скидки на товары, работы и услуги, а при обращении потребителя с согласием заключить договор, организации отказываются от предложенных первоначально условий, мотивируя тем, что сроки действия скидок окончены, или партия товара по низким ценам закончилась, или совсем откровенно, что предложение было сделано только с целью привлечения потребителей.

В связи с довольно низким уровнем правовой грамотности населения такие нарушения прав потребителей остаются почти всегда безнаказанными. Потребители, которые знакомы со своими правами и со способами их защиты, как правило, бездействуют из-за отсутствия времени, либо желания что-либо делать. Вместе с тем законодательно предусмотрена гражданско-правовая, административная ответственность организаций за нарушение правил торговли, в частности, за отказ в заключении договора на объявленых организацией условиях.

Рассмотренные выше нормы требуют законодательной доводки, для возможного повсеместного их применения. На наш взгляд, понятие стороны в публичном договоре должно быть дополнено гражданами - предпринимателями. Далее, необходимо законодательно конкретизировать требования к предпринимателям по установлению правил подачи подобного рода рекламы, а также меры ответственности за нарушение этих правил.

С другой стороны, право на свободу договора обеспечивается не только предусмотренной для предпринимателя обязанностью в отношении заключения договора, но и запретом для предпринимателей совершения различного рода действий при заключении договора, причиняющих ущерб потребителю. Например, правилами розничной торговли запрещается обуславливать продажу одних товаров покупкой других в нагрузку.

Более широкая защита прав потребителя на свободу договора предусматривается в конкурентном законодательстве Казахстана. Так, Законом КазССР "О развитии конкуренции и ограничении монополистической деятельности" от 11 июня 1991г. с изм. закрепляется недопустимость действий различных субъектов, в том числе, органов государственной власти и управления, тем или иным образом нарушающие права потребителей. Например, незаконными могут быть признаны действия хозяйствующих субъектов, имеющих доминирующее положение на рынке, нарушающие порядок ценообразования, создающие препятствия доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам, действия по навязыванию контрагентам таких условий договора, которые не относятся к предмету договора или ставящие контрагентов в невыгодное положение, в том числе, навязывающие гражданам принудительные условия продажи товаров и так далее.

В ст.5 Закона РК "О недобросовестной конкуренции" от 9 июня 1998г. приводится перечень видов недобросовестной конкуренции, в котором значатся такие противозаконные действия хозяйствующих субъектов, как заключение соглашений между конкурентами о ценах, о разделе рынков, устранении других предпринимателей, горизонтальные слияния субъектов рыночных отношений, приводящие к ограничению или устранению конкуренции и так далее.

Если устраняется или ограничивается конкуренция, это само по себе отражается на правах потребителей. Так, если хозяйствующие субъекты договорились об установлении цены, либо о разделе рынка, это, в конечном итоге, отразится на свободе заключения договоров и определения их условий потребителем. Рассмотрены лишь некоторые аспекты проблемы. Итогом выше сказанного может быть вывод, что для законодателя предстоит большая кропотливая работа по определению механизмов приведения закрепленных норм в действие.