Правовые основы реализации и защиты прав потребителей

Государственная защита прав потребителей гарантируется Конститу­цией Российской Федерации (ст. 45). Гарантии реализации этих прав суще­ствуют в виде экономических, правовых, организационных институтов и средств, применяемых государством на разных уровнях регулирования.

Основными нормативными актами, определяющими условия реали­зации и защиты нрав потребителей, являются: новый Гражданский ко­декс РФ и Закон РФ “О защите нрав потребителей”. Эти законы гарантируют потребителю основные права, признаваемые междуна­родным сообществом: право на безопасность товаров, услуг для жиз­ни и здоровья потребителей; на достоверную и полную информацию о товаре, работе, услуге и их надлежащее качество; на возмещение вреда, причиненного потребителю, на судебную защиту; на объедине­ние в общественные организации потребителей. Определяются так­же правовые последствия нарушения прав потребителей в сфере тор­говли, выполнения работ и оказания услуг.

Право граждан на безопасность товаров, работ и услуг обеспечи­вается также Законами РФ: “О санитарно- эпидемиологическом бла­гополучии населения”, “О стандартизации”, “О сертификации про­дукции и услуг”.

Законодательство о защите прав потребителей включает в себя и нормативные акты, принимаемые Правительством Российской Феде­рации, которое за 1993—1996 гг. утвердило свыше 20 Правил прода­жи отдельных видов товаров и Правил бытового и иного обслужива­ния. Правила конкретизируют правоотношения в сфере удовлетво­рения потребностей граждан и в конечном счете повышают качество их правовой защиты. Этими Правилами должны руководствоваться продавцы, изготовители, исполнители. Их должны знать и потребите­ли, чтобы на равных вступать с ними в договорные отношения. Имен­но поэтому каждое предприятие, оказывающее услуги гражданам, обя­зано вывешивать соответствующие Правила на самом видном месте. Согласно этим Правилам потребители предъявляют претензии по конкретным видам товаров, работ, услуг.

В 1994 г. был принят Указ Президента РФ № 1183 “О защите прав потребителей от недобросовестной рекламы”, который был на-

правлен на упорядочение в стране деятельности по рекламе финансо­вых услуг. Кроме того, он содержал меры по пресечению недобросове­стной конкуренции, обеспечению защиты прав потребителей на получе­ние достоверной финансовой информации, привлечение виновных лиц к юридической ответственности.

По Закону потребителем является гражданин, который приобрета­ет и использует товары, заказывает услуги и работы, либо намерен приобрести, заказать и использовать их для личных бытовых нужд. Потребителем является также гражданин, который пользуется приоб­ретенным товаром, работой, услугой. Но в их число не входят гражда­не-предприниматели, которые приобретают товары, пользуются услу­гами, заказывают работы в целях предпринимательской деятельности, то есть для извлечения прибыли.

Правам потребителя корреспондируют соответствующие обязан­ности продавца, изготовителя, исполнителя, за нарушение которых каждый из них несет ответственность.

Закон предусматривает два основания юридической ответственнос­ти виновной стороны.

Первое основание: противоправность поведения, что выражается в нарушении прав потребителя и неисполнении своих обязанностей, зак­репленных в законодательстве о защите прав потребителей. Противо­правность может выражаться в следующих действиях (либо бездей­ствии) продавца, изготовителя, исполнителя:

• продажа товаров (выполнение работ, оказание услуг) ненадле­жащего качества, т. е. имеющие производственные, конструк­тивные, рецептурные и иные недостатки;

• несоблюдение требований, направленных на обеспечение безо­пасности жизни и здоровья потребителей и предотвращение вреда их имуществу;

• необеспечение безопасности товаров (работ, услуг) в течение сроков службы и сроков годности;

• предоставление недостоверной или неполной информации о товарах (работах, услугах);

• реализация товаров с просроченными сроками годности;

• неустановление на товары (работы, услуги), которые могут по прошествии определенного времени причинить вред жизни, здо­ровью или имуществу потребителя, срока службы или срока годности;

• непредоставление информации о последствиях использования товаров (работ) по истечении срока службы или срока годнос­ти, а также необходимых действиях по их истечении.

Второе основание: причинение противоправными действиями (бездействием) вреда жизни, здоровью потребителя либо третьих лиц, а также их имуществу.

При этом имеется в виду, что продавец, изготовитель, исполнитель несет ответственность за вред, причиненный товаром (работой, услу­гой), как при наличии вины в своих действиях, так и при ее отсут­ствии.

Правда, Закон предусмотрел два обстоятельства, при которых про­давец, изготовитель, исполнитель может быть освобожден от ответ­ственности за причиненный вред. Первое: если вред был причинен действием непреодолимой силы (землетрясением, наводнением, мол­нией или другим стихийным явлением). Второе: если причиной воз­никновения вреда послужило нарушение потребителем правил пользо­вания товаром (результатом работ, услугой) или его хранения. Но и в этом случае Закон не оставляет потребителя без поддержки. Суть дела в том, что виновность потребителя должен доказывать продавец, изготовитель, исполнитель, когда к ним будет предъявлено требова­ние о возмещении вреда. А за потребителем остается только право предъявить претензию и все. Иными словами, в данном случае зако­нодатель установил для потребителя “презумпцию невиновности”.

За нарушение прав потребителя виновная сторона несет материаль­ную ответственность в форме уплаты неустойки и возмещения убытков.

Так, продавцы и изготовители товара (или их предприятия) выпла­чивают неустойку в размере 1% от стоимости товара в двух случаях:

• за каждый день просрочки сроков устранения недостатков или замены товара (ст. 19 и 20 Закона);

• за каждый день задержки выполнения требований потребителя о предоставлении ему на время ремонта или замены анало­гичного товара (ст. 21 Закона).

За нарушение сроков начала и окончания выполнения работ и услуг потребитель вправе взыскать с исполнителя неустойку в раз­мере 3% стоимости работ, услуг за каждый день просрочки.

Под убытками понимается стоимость утраченного имущества, рас­ходы, которые произвел потребитель в связи с повреждением либо утратой имущества, а также неполученные доходы, которые он полу­чил бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы обяза­тельство было исполнено продавцом, изготовителем надлежащим об­разом — (упущенная выгода).

При причинении вреда гражданину в виде увечья или иного повреж­дения здоровья виновная сторона обязана возместить: утраченный им заработок и дополнительные расходы на восстановление здоровья (на дополнительное питание, домашний и специальный медицинский уход, протезирование, санаторное лечение, приобретение специальных транс­портных средств и др.).

В случае смерти потребителя ущерб возмещается близким род­ственникам умершего. Размер возмещения в этом случае рассчиты­вается исходя из среднего заработка работника.

За серьезные нарушения законодательства о защите прав потре­бителей продавцы, изготовители, исполнители могут привлекаться к административной ответственности в виде штрафа. Штраф налагают антимонопольные органы, органы Госстандарта, Госсанэпиднадзора, природоохранительные и таможенные органы. При наличии в дей­ствиях должностных лиц и граждан признаков состава преступления они привлекаются к уголовной ответственности.

2.