ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена несколькими аспектами. Социально-экономический аспект. Президент Российской Федерации

В. В. Путин в Послании Федеральному Собранию 2016 г.

Законотворческий и правоприменительный аспект. Современная право­вая политика Российского государства предполагает не просто своевременную

правотворческую деятельность, издание правовых актов по актуальным

направлениям развития общества и государства, а принятие таких правовых ак­тов, действие которых будет эффективным. Поэтому теоретико-правовое осмысление путей, средств и методов достижения эффективности правового регулирования экономики (экономических отношений) составляет важную

стратегическую задачу науки теории государства и права. Примеров того, как эффективная правовая регламентация (либо ее отсутствие) влияет на экономи­ческую ситуацию, можно привести немало.

Так, требует внесения изменений норма ст. 193 Налогового кодекса РФ. Если снизить ставки акцизов на алкоголь, то в результате минимальные роз­ничные цены на алкоголь снизятся, и производство контрафактной алкоголь­ной продукции станет нецелесообразным. Произойдет, как отмечал В. В. Путин, «сбережение людей», перестанут отравляться десятки граждан (как было в Иркутске в декабре 2016 г., когда от отравления некачественным алкоголем умерли более 60 человек)^[3]. Это наглядный пример влияния права на социальную сферу жизни государства.

Теоретико-правовой аспект. По мнению автора, задача отечественного законодателя в соответствующей ситуации - выбрать оптимальное правовое решение и обеспечить его эффективность^[4]. Поэтому правовая наука должна выработать такие общие рекомендации, которые будут способствовать созда­нию эффективных правовых инструментов и средств. В противном случае есть опасность вместо экономического роста получить стагнацию и разбалансиро-

вание рыночных отношений, экономический кризис.

Другой не менее наглядный пример влияния права на экономику связан с нефтяной отраслью. Так, внесение поправок в Налоговый кодекс РФ и соот­ветствующее повышение ставки налога на добычу полезных ископаемых

(НДПИ) на 5% способно за три года принести в бюджет страны до 100 млрд руб.^[5] Понятно, что если законодатель примет соответствующий за­кон и повысит эту ставку не на предполагаемые 5 %, а, скажем, на 25 %, то та­

кое правовое решение способно привести нефтяную отрасль экономики к стагнации и краху^[6]. Следовательно, влияние норм права на экономические отношения представляет собой тонко настраиваемый механизм, который нуж­дается в доктринальном осмыслении и разумных, выверенных рекомендациях

законодателю и субъектам, реализующим правовые нормы.

Доктринальный аспект. Действительность показывает, что положение,

сложившееся в российской экономике, нуждается в осмыслении и научных ре­комендациях в сфере ее правового регулирования.

объективная потребность в преодолении рецессии российской экономики. Один из возможных путей такого преодоления - дальнейшая разработка научно­правовых основ правового воздействия на экономику, выработка частной тео­рии эффективности правовых норм, устанавливающих «правила игры» для хо­зяйствующих субъектов.

Известный физик-теоретик XIX в. Л. Больцман отмечал, что «...нет ниче­го более практичного, чем хорошая теория». Действительно, научные выводы и

теоретические оценки, рекомендации будут вдвойне эффективны, если они яв­ляются не просто результатом «кабинетных» размышлений, а опираются на конкретный фактический материал. Поэтому требует анализа не только влия­ние правовых норм на экономику «вообще», но и обусловленность изменений

экономических отношений конкретным влиянием на них нормативных предпи­саний. Иначе говоря, необходимы оценка результатов этого влияния и оценка

эффективности действия норм права в реальном секторе экономики.

Все изложенное подтверждает актуальность настоящего исследования,

его научно-практическое значение.

Степень научной разработанности темы. Проблемы эффективности

норм права изучались в отечественной науке теории государства и права, осо­бенно активно - в 80-е гг. XX в. В частности, В. Н. Кудрявцев, В. И. Никитин­ский, И. С. Самощенко, В. В. Глазырин и другие трактовали эффективность

норм права как соотношение между целями, которые преследует законодатель,

издавая соответствующие нормы, и реально наступившими результатами, а

Л. С. Явич, А. С. Пашков, В. А. Козлов и другие рассматривали ее с точки зре­ния социальной полезности, с позиций затрат материальных средств, степени

оптимальности достижения поставленной цели и т. д.

Крупный вклад в разработку проблем эффективности норм права внесли

В. М. Баранов. И. Я. Дюрягин, В.

О. Э. Лейст. Е. А. Лукашева, А. В. Малько, В. К. Мамутов, С. Ю. Марочкин, М. Н. Марченко, Н. И. Матузов, И. С. Морозова, С. В. Поленина, Ю. А. Тихо­миров, Ф. Н. Фаткуллин и др. Однако следует отметить, что практически все

названные исследователи не выходили за рамки парадигмы юридического по­зитивизма, что соответствовало господствующим в прошлом методологиче­ским и научным тенденциям.

Современные подходы к изучению проблем эффективности норм права отличаются большим многообразием. Так, работы О. А. Пучкова, С. А. Жинки-

на ориентированы на антропологические правовые концепции, Г. В. Мальцев обращает внимание на психологические аспекты эффективности норм законо­дательства и предлагает общую теорию социальных отношений и т. д. Однако исследований, где бы проблема эффективности норм права изучалась в соци­ально-политическом контексте, в увязке с особенностями экономической осно­вы гражданского общества, до сих пор не появилось.

Объект и предмет исследования. Объектом настоящего исследования

стал комплекс общественных отношений, обусловливающих эффективность

(неэффективность) норм права, регулирующих экономические отношения, а его

предметом - соответствующие нормы различных отраслей и институтов рос­сийского права.

Цели и задачи исследования. Цели диссертационного исследования -

получение достоверных данных о сущности и характере влияния норм права на

экономику, о принципах и факторах эффективности правовых норм, регулиру­ющих экономические отношения, анализ сущности и закономерностей воздей­ствия права на экономику вообще и на экономическую сферу России, пережи­вающую в настоящее время сложный период.

Для достижения сформулированных целей в работе решались следующие

задачи:

1) на обширном теоретическом, фактическом и нормативно-правовом ма­териале показать доминирующие тенденции влияния права на экономику, по­литику и общественные отношения;

2) определить сущность общественного строя, сформированного в России

к настоящему времени, выявить его влияние на принципы правового регулиро­вания, которые необходимо учитывать при законодательной работе, выявить специфические черты взаимодействия российского права и экономики России на данном этапе общественно-экономического развития;

3) сформулировать начала общей теории регулирования нормами права экономических отношений, т.

4) дать анализ новому формирующемуся научному направлению и вы­явить юридическую природу эффективности норм права, регулирующих эко­номические отношения.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что в нем впервые осуществлен комплексный теоретико-правовой анализ воздей­ствия норм и принципов права непосредственно на экономические отношения;

определена зависимость эффективности правового регулирования экономиче­ских отношений от характера общественных отношений современной России,

доказано его влияние на экономические отношения, опосредуемые правом.

Автор разработал оригинальный теоретико-методологический подход, позволяющий определять социальные, политические и иные факторы, оказы­вающие влияние на эффективность норм права, оценивать степень эффективно­сти норм права в сфере экономики и осуществлять коррекцию правотворчества с учетом особенностей общественного строя современной России.

Теоретическая и практическая значимость исследования. Сформули­рованные в ходе исследования выводы можно использовать при дальнейшем познании как в целом эффективности правового регулирования экономических отношений, так и эффективности отдельных блоков этих отношений.

Содержащиеся в работе выводы и предложения могут быть использованы при совершенствовании законодательства Российской Федерации, регулирую­щего экономические отношения, а также при решении проблем практики его

применения.

Кроме того, они могут использоваться в учебном процессе - при прове­дении практических занятий по теории государства и права, спецкурсу маги­стратуры «Экономический анализ права».

Методология научного исследования. В работе использованы: метод

диалектического материализма как мировоззренческая основа исследования,

так как эффективность норм права в сфере экономики обусловлена в конечном счете объективным развитием экономического базиса общества.

Формально-юридический метод применялся на всех этапах работы как основное средство добывания фактической научной информации о действии конкретных норм права в экономической сфере.

Использование при написании работы системно-структурного метода обусловлено объективно сложившимся системным характером российского права с учетом того, что эффективность норм права в значительной мере пред­определяется системными качествами права вообще.

Сравнительно-правовой метод обеспечил получение новых знаний при

так называемом диахроническом правовом сравнении, когда объектом срав­нения выступали нормы права до и после внесенных законодателем изме­нений.

Метод экономического анализа применялся как средство познания, обес­печивающее учет транзакционных издержек при оценке действия правовых

норм.

Специфика предмета исследования, его сложность и противоречивость

обусловили применение при написании работы метода синергии, метода фаль­сификации (критика имеющихся концепций, школ и научных подходов к про­блеме эффективности правового регулирования экономики), метода описания

реальных феноменов экономической политики Российского государства, а так­же метода теоретического моделирования.

Широко использовались традиционные научные средства познания (раз­работка и анализ категорий, понятий, юридических конструкций, методологи­ческая рефлексия).

Основные положения н выводы, выносимые на защиту.

1. Обоснован научный подход и дана характеристика понятия «эффектив­ность норм права, регулирующих экономические отношения». Раскрыто значе­ние данного понятия как достижение целей правового регулирования

с наименьшими затратами, осуществляемое с учетом доминирующих тенден­ций общественного и экономического строя.

2. Сформирована теоретическая модель, отражающая юридическую при­роду эффективности норм права и влияющих на нее индивидуальных (культур­

ные навыки, позитивно-правовая мотивация), организационных (правовая куль­тура общества и законодателя, культура правотворчества) и социальных (тип общественных отношений, экономические особенности) факторов. Показано, как общественно значимые факторы оказывают влияние на эффективность дей­ствия норм права, регулирующих экономические отношения.

3. Предложена и обоснована следующая формула для вычисления эффек­тивности правовой нормы в сфере экономики:

С = (А - В) / (К + М),

где С - показатель эффективности правовой нормы; А - результат действия нормы; В - первоначальное состояние экономической действительности;

К - произведенные затраты; М - социальные показатели действия нормы права.

4. Доказана необходимость системной взаимосвязи действующих в сфере

экономики нормативных правовых актов. Построена теоретическая матрица,

наглядно демонстрирующая, что отсутствие системности негативно влияет на

эффективность норм права, регулирующих сферу экономических отношений.

5. Разработана теоретическая концепция ограничений, негативно влияю­щих на эффективность норм права в сфере экономики. К таким ограничениям

относятся: опережение правом реального экономического развития; формиро­вание модели постиндустриального корпоративного государства при незавер­шенности этапа индустриального развития, избыточное правовое регулирова­ние, чрезмерное административное влияние государственных институтов и др.

6. Сформулированы и обоснованы принципы правового регулирования

экономических отношений, соблюдение которых в процессе правотворчества

способно повысить эффективность правовой регламентации. Это принцип си­стемности, принцип категориального соответствия, выражающийся в единстве

правовых понятий и категорий, принцип информационной полноты, принцип

императивности государственных обязательств.

7. Сформулирована проблема определения целей правового регулирова­ния экономических отношений, предлагаются пути ее решения; установлена

корреляционная зависимость эффективности правового регулирования эконо­мических отношений от технико-юридического совершенства формулировок этих целей в правовых нормах. Определены важнейшие критерии, которым

должны соответствовать цели нормативных актов в экономике: критерий ба­ланса интересов государства и частного капитала (бизнеса); критерий систем­ности; критерий национальной самодостаточности, критерий полноты государ­ственного регулирования экономики и др.

Степень достоверности результатов исследования подтверждается

в первую очередь его теоретической основой. Так, в диссертации использованы

научные идеи, содержащиеся в трудах по общей теории государства и права таких ученых, как С. С. Алексеев, В. В. Глазырин, В. Н. Кудрявцев,

Ю. В. Кудрявцев, В. Л. Кулапов, А. В. Малько, Н. И. Матузов, И. А. Минникес,

В. И. Никитинский, М. Ю. Осипов, А. А. Пашков, В. П. Реутов, И. Н. Сенякин,

В. Н. Синюков, И. С. Самощенко, О. Н. Садиков, Ю. А. Тихомиров, В. П. Шкредов, Л. С. Явич и др.

Проблемы экономического анализа права изучались с обращением к ра­ботам Р. Коуза, К. Маркса, Р. Познера, В. Л. Тамбовцева, А. В. Шмакова,

Е. А. Ашмариной, Г. Ф. Ручкиной, В. М. Шумилова.

Использовались также результаты исследований отечественных экономи­стов, принадлежащих к различным направлениям и школам экономической

науки: Л. Абалкина, А. Некипелова, О. Богомолова, С. Глазьева, А. Бузгалина,

Ю. Осипова, К. Хубиева, Е. Гайдара, А. Илларионова, В. May, Е. Ясина и дру­гих ученых, и зарубежных авторов, затрагивавших проблемы взаимовлияния

права и экономики, - Ф. Хайека, М. Фридмана, ДМ. Кейнса и др.

Подтверждает достоверность исследования и его нормативная основа -

Конституция Российской Федерации, Гражданский и Налоговый кодексы Рос­

сийской Федерации, другие федеральные законы, законы Свердловской обла­сти, постановления Правительства России, стратегии, программы и т. д., стати­стические данные о состоянии российской экономики, региональный опыт

принятия правовых решений в экономической сфере.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и об­суждена на кафедре теории государства и права Уральского государственного юридического университета. Основные положения работы нашли отражение в опубликованных статьях, используются автором в преподавательской и прак­тической работе.

Структура работы определена целями, задачами, предметом диссерта­ционного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, объединяющих четыре параграфа, заключения и списка использованных источников.