Введение

Актуальность темы диссертационного исследования. Курс на построение в России правового государства требует кардинального реформирования всех сфер общественной жизни. Проводимые в стране преобразования во многом не дали ожидаемых результатов и породили ряд негативных явлений: разбалансированность государственной системы, противостояние властных структур, коррупцию, взяточничество, безответственность во всех эшелонах государственной власти, рост преступности и т.д.

Практическое решение указанных проблем во многом зависит от уровня развития социально-экономических, политических и нравственных отношений в обществе, качественного состояния правовой культуры власти.

Кризисные периоды в жизни общества заставляют задуматься над многими устоявшимися понятиями, переоценить их, в том числе и над фундаментальными идеями правоведения, связанными с правопониманием, соотношением права и государства, с проблемой правовой культуры органов власти.

Сообразно этому актуальным направлением теоретико-правовых исследований в современных условиях продолжают оставаться как общие вопросы правовой культуры, так и анализ более конкретных ее разновидностей и, в частности, правовой культуры властных структур.

В последние годы на этом пути проведена определенная плодотворная работа. Однако комплексное исследование правовой культуры законодательной, исполнительной и судебной власти вызывает значительный научно-практический интерес и требует к себе самого пристального внимания. Это направление в отечественной науке разработано слабо. Не определены общие подходы к его исследованию, большинство публикуемых по данной теме материалов носит несистемный, публицистический характер. Отсутствие теоретического осмысления указанной проблемы породило

4

множество упрощенных подходов к их практическому решению. Именно этим продиктована необходимость в детальном исследовании сущности правовой культуры органов власти, на котором целесообразно объединить усилия российских правоведов и других специалистов, работающих над данными вопросами.

Развитие и совершенствование правовой культуры органов власти способствует формированию нового социально-правового мышления, коренной ломке устаревших юридических догм и стереотипов, развитию прогрессивной юридической мысли, переориентации властных структур на общечеловеческие ценности. Правовая культура власти выступает специфическим фактором достижения определенных позитивных результатов в правовой сфере. Она служит юридическому обеспечению процесса преобразований, достижению нового качественного состояния социальных отношений. Она не приемлет некомпетентность, расхлябанность, организационную рыхлость и произвол. C недостатками правовой культуры органов власти во многом связаны бюрократизм и злоупотребление властью, чинопочитание, бесхозяйственность и безответственность.

Иными словами, правовая культура органов власти - важнейшая предпосылка всех наших реформ и преобразований, первейшее условие эффективного управления страной. Без этого невозможно нормальное функционирование государственного механизма.

Изучение важнейших социально-правовых явлений с позиций правовой культуры власти позволяет рассматривать ее как специфический субъективный фактор, определяющий поведение участников государственно­властных правоотношений в процессе реализации права.

Необходимость исследования теоретических и практических аспектов, характеризующих правовую культуру органов власти как многоуровневого образования, продиктовано недостаточной разработанностью и дискуссионностью ряда проблем, касающихся определения понятия «правовая культура органов власти», выяснения особенностей ее

5 формирования и развития на современном этапе становления российского государства.

Актуальность проблемы правовой культуры органов власти в России определяется также тем, что в настоящее время ее состояние находится не на должном уровне. Это проявляется по многим параметрам. Так, низкая правовая культура органов законодательной власти негативно влияет на эффективность и качество принимаемых ими законов.

Вместе с тем, развитие общественных отношений требует слаженной, юридически грамотной, интенсивной деятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти. К сожалению, эти требования остаются благими пожеланиями. Слабая профессиональная подготовка, низкий уровень правосознания, нечеткая организационная деятельность, бюрократизм, мздоимство - вот неполный перечень компонентов бескультурья нынешней власти. Именно поэтому нужны научно обоснованные предложения и рекомендации по совершенствованию института правовой культуры органов власти в Российской Федерации, направленные на улучшение их деятельности, повышение эффективности функционирования всех звеньев государственного механизма. Соответственно этому и была выбрана тема настоящего диссертационного исследования.

6

Степень научной разработки проблемы. В перестроечный и постперестроечный периоды диссертационных работ по общей теории государства и права, посвященных проблеме правовой культуры органов власти в российской юридической литературе, не было.

В связи с исследованием вопросов власти, механизма государства и его структуры, правопонимания, правотворчества, правоприменения, правосознания о ней писали С.С. Алексеев, М.И. Байтин, В.М. Баранов, В.К. Бабаев, Н.Н. Вопленко, Н.В. Витрук, Н.Л. Гранат, Л.Н. Завадская, В.П. Казимирчук, В.Т.

B. В. Лазарев, Е.А. Лукашева, Н.И. Матузов, А.В. Малько, Г.В. Мальцев,

A. В. Мицкевич, А.С. Мордовец, Л.А. Морозова, А.С. Пиголкин,

C. В. Поленина, В.Д. Попков, Т.Н. Радько, А.Р. Ратинов, В.П. Сальников, А.П. Семитко, Н.Я. Соколова, И.Н. Сенякин, В.Н. Синюков, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомиров, В.В. Тищенко, Л.Б. Тиунова, В.А. Щегорцев, Л.С. Явич и др.

Наряду с трудами названных выше авторов, значительную помощь в написании диссертации оказало также изучение работ философов

B. Г. Афанасьева, А.И. Арнольдова, Э.А. Баллера, А.И., Демидова, Н.С. Злобина, С.М. Когана, М.П. Ким, В.М. Межуева, Э.С. Маркаряна, И.Д. Невважая, О.Ю. Рыбакова, А.К. Уледова и др.

Объект исследования - область теоретико-практических проблем, возникающих в процессе осуществления властных полномочий законодательными, исполнительными и судебными органами под углом зрения правовой культуры их деятельности.

Цель исследования заключается в научном осмыслении и анализе правовой культуры органов власти Российской Федерации как целостного, многогранного, многофункционального феномена государственно-правового обновления России.

Достижению поставленной цели соответствуют основные задачи исследования:

7

• изучить и обобщить имеющиеся научные материалы, определить степень и уровень научной разработанности исследуемой темы в целом и по ее отдельным направлениям;

• проанализировать и внести необходимые коррективы в теоретическое определение правовой культуры вообще и правовой культуры органов государственной власти в частности с учетом не только теоретических наработок, но и современных социально-политических реалий;

• раскрыть содержание правовой культуры органов законодательной, исполнительной и судебной власти;

• показать роль правовой культуры органов власти в укреплении законности и правопорядка в стране;

• выявить факторы, оказывающие негативное воздействие на уровень правовой культуры органов власти Российской Федерации;

• определить свою позицию по ряду дискуссионных вопросов и внести некоторые предложения по совершенствованию правовой культуры органов власти.

Методологическая и теоретическая основы исследования. Методологическую базу исследования составляют современные методы познания, выявленные юридической наукой и апробированные практикой. При написании работы использованы общенаучные методы диалектический, исторический, логический, анализ и синтез, а также частно­научные методы, в том числе: конкретно-социологический, статистический, моделирования, структурно-функциональный, метод сравнительно-правового анализа.

Теоретическую базу исследования составили специальная юридическая литература по общей теории государства и права, другим отраслям юриспруденции, а также по истории политологии, философии и социологии. Кроме того, использованы материалы ряда научно-практических конференций, посвященных данной проблеме.

8

Эмпирической базой исследования послужили социологические, в том числе статистические данные, отражающие состояние правовой культуры органов власти.

Нормативную основу составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, законы Российской Федерации, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, ведомственные нормативно-правовые акты.

Научная новизна диссертации заключается, прежде всего, в том, что в ней предпринята одна из первых попыток комплексного монографического теоретико-правового исследования проблем правовой культуры органов власти в Российской Федерации. Научная новизна работы определяется также поставленными выше задачами и целями, самим подходом диссертанта к самостоятельной разработке сложной темы, сосредоточением внимания на наиболее важных и актуальных ее сторонах с учетом происходящих в обществе преобразований, связанных с формированием правового государства.

На защиту вынесены следующие положения, отражающие новизну проведенного исследования:

• на основе обобщения имеющихся теоретических источников, включая публикации последних лет, накопленного нормативного материала и данных юридической практики, государственная власть рассматривается как особая разновидность общесоциальной власти;

• анализируется соотношение и взаимосвязь государственной и политической власти;

• дается общая характеристика правовой культуры органов власти в Российской Федерации;

• правовая культура органов власти в Российской Федерации определяется как качественное состояние правовой жизни общества, выражающееся в высоком уровне правосознания и правовой деятельности должностных лиц и органов государства, направленной на выполнение

9

задач и функций государства, утверждение прав и свобод человека и гражданина, которая определяет смысл и содержание всех направлений их деятельности;

• показывается соотношение и взаимосвязь политической и правовой культуры органов государственной власти;

• анализируются основные характерные признаки правовой культуры органов власти;

• обосновывается роль правосознания в формировании правовой культуры органов власти;

• рассматриваются политико-правовые проблемы коррупции в органах законодательной власти, в органах исполнительной власти, в органах судебной власти;

• анализируются причины правового нигилизма должностных лиц, деформации их правосознания и профессиональной правовой культуры;

• обосновываются практические предложения по повышению и совершенствованию правовой культуры органов власти и должностных лиц.

Научное и практическое значение. Содержащиеся в диссертации теоретические обобщения, положения, выводы и предложения могут быть использованы в решении проблем государственного управления, правотворческой и правоприменительной деятельности, преподавании соответствующих разделов курса теории государства и права, написании дипломных и курсовых работ по данной тематике, в работе научных кружков студентов юридических вузов, в работе по повышению правовой культуры органов власти в деле правового воспитания должностных лиц.

Апробация результатов исследования. Изложенные в диссертации теоретические выводы и положения докладывались на заседаниях кафедры теории государства и права Саратовской государственной академии права. Они получили отражение в публикациях автора по теме работы, в том числе в учебном пособии «Правовая культура органов власти в Российской

10

Федерации» Саратов, 2002 год, изложены в сообщении «К вопросу о правовой культуре власти» на третьей научно-практической конференции 27 марта 2001 года в г. Волжском, посвященной теме: «Защита субъективных прав: история и современные проблемы», а также статье «Проблемные аспекты правовой культуры власти в современных условиях».

Структура диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, подразделенных на параграфы, и списка использованной литературы.

11