§ 1. Государственная власть как разновидность общесоциальной власти.

Учение о власти - один из наиболее важных и сложных разделов исследований правовой науки. Сегодня это связано, прежде всего, с тем, что проведенные в стране реформы всколыхнули целый пласт проблем.

Безуспешные преобразования начала 90-х годов ослабили государственно-властные структуры, посеяли в обществе хаос, коррупцию, правовой нигилизм, неуверенность в завтрашнем дне. Как справедливо отмечается, именно в этот период «тоталитарная система плавно переросла в криминальную... Произошло глубокое разложение государственного аппарата, механизма взаимодействия центра и мест, разрушение властной вертикали»^[2].

Разработка стратегического курса нашей страны на ближайшие годы как раз и предполагает четкое определение направлений развития государственной власти. Без повышения ее эффективности нельзя успешно решать новые политические, экономические и социальные задачи.

12

В юридической литературе и по сей день отсутствует единообразное понимание власти как государственно-правового явления. Это вытекает не только из многозначности самого термина власть, но и обусловлено различными философско-методологическими подходами к данному феномену. Власть - сложное, многостороннее понятие, проявляющееся в разных организационных формах, методах и способах ее осуществления, системе отношений, целях и т.д. Многогранность этого феномена находит отражение в различных характеристиках, приписываемых власти, в соответствующих словосочетаниях: власть буржуазная, власть рабочая, власть трудящихся, власть парламента, власть Советов, президентская, правительственная, прокурорская, законодательная, судебная, исполнительная, партийная, единоличная, диктаторская, тоталитарная, авторитарная, бюрократическая, демократическая, коллегиальная, сильная, крепкая, твердая, централизованная, принудительная, законная, узурпированная, формальная и реальная и т.д.

Отношение к власти различного рода социальных субъектов отражается в следующих выражениях: власть завоевывается, берется, отнимается, охраняется, учреждается, реформируется, передается, делегируется, покупается и подкупается, принуждается, дискредитируется, узурпируется и т.д.

Функционирование и развитие власти выражается в словосочетаниях: власть укрепляется, усиливается, ужесточается, централизуется, ослабляется, бездействует, разрушается, распыляется, децентрализуется, реформируется, деформируется и т.д.

В литературе одни авторы рассматривают власть как определенную функцию, присущую любому коллективу, обществу^[3], другие - как волевое

13

отношение (властеотношение) властвующего и подвластного субъектов^[4], третьи - как способность властвующего (управляющего) навязывать свою волю другим лицам^[5], четвертые - как организованную силу, способную подчинять воле определенной социальной общности других людей^[6]. Власть понимается также как управление, связанное с принуждением^[7]. Зачастую под властью понимается государство или его органы, осуществляющие власть.

Польский социолог Е. Вятр указывает на шесть определений власти, существующих в немарксистской социологии: власти как определенного типа поведения, основанной на возможности модификации поведения других людей (бихевиоральное, поведенческое определение власти); как возможности применения определенных средств принуждения (инструментальное определение); как отношения между управляющими и управляемыми (структурное определение); как влияния, оказываемого одними на других; как возможности принятия решений, регулирующих распределение благ в конфликтных ситуациях (конфликтная дефиниция)^[8].

В. Ланг к определению власти подходит с нормативной, бихевиоральной (поведенческой) и социологической позиций. C нормативной точки зрения власть сводится к проблеме компетенции разных институциональных субъектов, принятия решений и его процедуре, C бихевиоральной - к особой форме поведения, способности модификации поведения иных людей, и с социологической - к общественному отношению между властвующим и подвластным^[9].

Власть, по мнению О.Ю. Рыбакова, - одна из доминант человеческой жизнедеятельности и жизненного пространства, опосредуемая в реализации социоприродными свойствами индивида, структурой его личности, в основе

14

проявления которой лежит фактическое неравенство и в реализации которой человек стремится осуществить свои потребности, интересы посредством волевого усилия^[10].

Убедительны суждения профессора М.И. Байтина о сущности власти, что она, «будучи непосредственным порождением разносторонних устойчивых связей между людьми, их устремлений к удовлетворению своих интересов и смягчению при этом противоречий, а стало быть, к возможному компромиссу и определенному порядку сосуществования, представляет собой объективно-необходимое условие для участия членов общества в производстве и воспроизводстве жизни»^[11].

Представляется, что такой подход к пониманию власти позволяет соединить актуальность власти как феномена жизнедеятельности человека с его свойствами и структурными характеристиками как личности.

Власть присуща любой организованной общности людей. Принято различать власть рода, племени, общины, политическую, государственную, экономическую, партийную, церковную, родительскую власть и т.д.

Каждая из разновидностей общественной власти имеет известное своеобразие, отличается специфическими особенностями.

Вместе с тем, любая форма или вид социальной власти является системой, которая, за исключением частных компонентов, имеет: 1)

совокупность ценностей и норм, благодаря которым и во имя реализации которых существует данная система; 2) совокупность предписывающих и запрещающих параметров действий, посредством которых ценности, значения и нормы системы объективируются и реализуются в эмпирическом мире; 3) ту или иную совокупность материальных средств, необходимых для ее функционирования и преемственности, комплекс человеческих отношений, вне которых мы не мыслим функционирования власти.

15

Власть является одним из способов социального управления.

Власть служит важнейшим фактором организованности и порядка в обществе. Она, как системообразующий фактор, обеспечивает его социальную жизнеспособность. Под воздействием власти общественные отношения становятся целенаправленными, приобретают характер контролируемых связей. Необходимость социальной власти в коллективах проистекает из совместной осознанной общественной деятельности, что предполагает разделение труда, регламентацию поведенческих процессов, установление порядка взаимоотношений людей в коллективе и т.д.

При всем многообразии взглядов на власть ей присуща одна важнейшая характеристика - черта авторитета. В этой связи особый интерес представляет работа Ф. Энгельса «Об авторитете», обращенная против анархистов, пользовавшихся для обозначения власти термином «авторитет». Он писал: «Авторитет в том смысле, о котором здесь идет речь, означает навязывание нам чужой воли; с другой стороны, авторитет предполагает подчинение»^[13].

Ф. Энгельс, показывая, что всякая организация общества, в которой происходит процесс производства, невозможна без авторитета, без власти, и отмечая, что с развитием крупной промышленности и крупного землевладения материальные условия производства неизбежно усложняются и стремятся к все большему расширению сферы этого авторитета,

16

подчеркивал, что и в будущем власть не исчезнет, а только изменит содержание и форму.

Человек - основное ценностное звено политических отношений власти, ибо «любая политика осуществляется через людей. Вся система политических связей, форм, структур замыкается, в конечном счете, на человеке, ради него существует государство, право, законы, власть.

Политическая власть раскрывает сущностные характеристики человеческого бытия. Она возникает в результате появления общественной, а значит, человеческой потребности в регулировании общественных взаимосвязей. C её помощью решаются задачи сохранения целостности, сбалансированности общественных отношений. Реализация политической власти - это, с одной стороны, процесс передачи гражданином своей доли прав в обществе, государстве одному или нескольким лицам для того, чтобы они могли обеспечить самореализацию человека в политике; а с другой стороны, приобретение и использование возможности регулирования значительных по объему отношений одним человеком.

Ныне действующая Конституция РФ признает политическое многообразие, многопартийность (ст. 13 Конституции РФ). Реформирование политической системы России после августа 1991 года привело к образованию новых политических партий, которые стали необходимыми и влиятельными элементами политической структуры общества. Они призваны осуществлять функции представительства интересов разнообразных социальных групп, общностей на уровне интересов всей социальной целостности. Партии имеют свою программу, систему целей, которые активно пропагандируют и защищают. Они служат существенным фактором повышения уровня организованности политической жизни, ее рациональности, приобщения к влиянию на государственную власть все более широких слоев населения. Однако, несмотря на положительные

17

моменты многопартийности, существование множества партий порой ведет к разногласиям, столкновениям между ними. Государственная Дума стала центром политических битв, скандалов, разборок. Оппозиционные партии предпринимают попытки наступления на власть, стремятся к ее переделу, подчас путем незаконных действий. Слышны обвинения некоторых парламентариев в «вербовке» рядов своих партий из фракций других, называются даже кругленькие суммы для соблазнения^[15]. Все это подрывает режим законности в стране, усугубляет нестабильность общества.

В настоящее время действует Федеральный закон от 11.07.2001 № 95-ФЗ «О политических партиях»^[16]. Согласно ст. 3 закона политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

В законе обращают на себя внимание жесткие требования к регистрации партии и установленный минимум членов партии. В данной статье указывается, что политическая партия должна отвечать следующим требованиям:

• политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов Российской Федерации, при этом в субъекте Российской Федерации может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

• в политической партии должно состоять не менее десяти тысяч членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов Российской Федерации политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее ста членов политической партии. В

18

остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее пятидесяти членов политической партии;

• руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории Российской Федерации.

Государственная власть осуществляется не только путем принятия правовых решений нормативного и индивидуального характера, опирающихся на принуждение, но и более мягкими способами, с использованием рекомендаций, советов, пожеланий, призывов, не являющимися по своей природе правовыми средствами. Мягкими являются и некоторые правовые способы осуществления власти, когда государство не использует жесткие обязательные предписания и признает свободу действий подвластных субъектов, ставя ей определенные правовые рамки, призванные оградить других лиц от произвольных действий. К числу мягких способов осуществления власти относятся и такие, как обещания и взятые на себя обязательства вознаграждения за определенную обязанность (премии, награды, установление различного рода льгот - налоговых, трудовых, пенсионных и т.п.).

Структура общественных отношений порождает необходимые властные функции. К их числу относятся экономическая, политическая и социальная.

Экономическая основа государственной власти коренится в способе производства материальных благ, т.е. производственно-экономических отношениях. Плюрализм собственности ведет к плюрализму управленческих и дистрибутивных, а в конечном счете и политических отношений. Политические перемены в наших условиях сопровождаются реформой собственности и распределения.

Социальная основа государственной власти коренится в расслоении социального организма на определенные группы с различными, часто не совпадающими или даже противоречивыми интересами. Коллизии интересов

19 возможны в любом обществе. Власть необходима для того, чтобы привести эти интересы к какому-то общему знаменателю (достичь консенсуса), отдать при необходимости предпочтение общезначимым интересам, в ряде случаев поддержать и охранить интересы меньшинства, а также разрешить в случае необходимости конфликты членов социума.

Можно выделить основу власти в более конкретном смысле. Демократические доктрины и политические документы современности в качестве источника власти рассматривают народ. Эта идея заложена в конституциях многих современных государств, где она обычно выражается в словах «власть принадлежит народу», «народ является источником власти». Именно такая власть является легитимной. Она основана на определенной системе норм и принципов, принятых в соответствующем объединении людей (формальной или неформальной группе) или во всем обществе.

Нелегитимная власть является узурпаторской. Она представляет собой, прежде всего, захват власти незаконными методами с опорой на грубую силу или нарушение процедуры выборов, использования власти в целях, не предусмотренных законом, и методами, противоречащими ему. Следовательно, узурпировать можно и власть, легитимно установленную, если злоупотреблять ею, то есть использовать в незаконных целях и незаконными методами или грубо нарушать порядок смены носителей власти (игнорирование сроков перевыборов, новых актов легитимации, ведущих к смене носителей власти и т.д.)

Любая, в том числе и государственная, власть в своем функционировании должна ориентироваться на общечеловеческие, нравственные ценности. Власть, которая преследует цели и использует методы, противоречащие нравственным идеалам, безнравственна. Носителей власти законы обязывают соблюдать эти нормы. Их нарушение властвующими субъектами при определенных условиях юридически квалифицируется как превышение полномочий, злоупотребление властью или её дискредитация.

20

Государственная власть нуждается также в идеологическом обосновании. Целью такого обоснования является оправдание власти, ее целей и методов, повышение ее престижа. Каждая власть имеет свою основу в виде идеологии и совокупности систематизированных идей, связанных с интересами и практикой определенного класса (социальной группы), оценивающих собственные отношения, провозглашающих и обосновывающих цели и способы их достижения.

Механизм взаимодействия государственных органов в решающей степени определяется организацией государственной власти, ее интеграцией и дифференциацией, сочетанием элементов единства власти и разделения властей.

Организация государственной власти требует рационального разделения труда между всеми частями единого государственного аппарата, установления необходимого взаимного контроля между его звеньями, четкого определения юридического статуса каждого органа власти, его структуры, задач и функций, упорядочения властной деятельности, введения ее в строгие законодательные рамки.

Государственная власть есть сложная система государственных органов, находящихся в определенном соотношении и организационно обособленных.

Организация, развитие и совершенствование государственной власти предполагает как ее дифференциацию, (то есть рациональное разделение труда и функций по осуществлению власти), так и интеграцию (то есть объединение в единое целое юридически самостоятельных частей, увеличение объема и интенсивности взаимосвязи и взаимодействия между различными государственными органами). Разделение труда и функций внутри любой организации является необходимым условием ее системного единства, так как создает прямые и обратные связи между субъектами, устанавливает их взаимозависимости, порождает обмен деятельностью для достижения полезного результата с наименьшей затратой времени и средств.

21

Дифференциация государственной власти связана с разделением ее как целого на составные части, звенья, элементы, то есть органы, ее осуществляющие. Она может быть функциональной (в ходе которой расширяется, сужается или каким-то образом дифференцируется круг функций, выполняемых органами государственной власти) и структурной (когда в системе выделяются подсистемы, реализующие те или иные функции).

Положительным результатом процесса интеграции государственной власти может стать достижение ее целостности, системного единства, интегрированности, то есть состояния упорядоченного функционирования взаимодействующих между собой органов власти. Как дифференциация, так и интеграция государственной власти обусловлены объективной тенденцией к усложнению жизни общества и, соответственно, государственной деятельности, функций власти.

Однако, необходимо учитывать, что на каждом этапе развития общества и государства процессы дифференциации и интеграции государственной власти могут быть обусловлены действием различных причин, факторов и тенденций.

Следует отметить, что политическая и государственная власть не тождественные понятия. Они имеют общую цель - управление делами общества и государства. Эта цель отличает данные виды власти от ее проявлений в сферах семейных, производственных и других отношений.

Государственная власть — это такая разновидность общесоциальной власти, которая осуществляется непосредственно самим государством, делегирована или санкционирована им, т.е. проводится от его имени, по его уполномочию и при его поддержке^[17].

Политическая же власть - реальная способность определенного слоя, класса, группы или индивида проводить свою волю, выраженную в политике.

22

Понятия политической и государственной власти порой отождествляют. Так, по мнению М.И. Байтина, политическая (государственная) власть представляет собой особую разновидность общественной власти. Термины «политическая власть» и «государственная власть», равно как и стоящие за ними понятия, - синонимы. Политическая власть в собственном смысле этого слова и есть власть государственная, то есть такая, которая исходит от государства и реализуется не иначе, как при его (прямом или косвенном) участии.

Ю.А. Дмитриев, напротив, видит различие в понимании политической и государственной власти^[18].

И политическая, и государственная власть носит публичный характер и в демократическом обществе осуществляется открыто и гласно. Хотя их и нельзя противопоставлять, но все же между ними есть определенные различия. Они заключаются в следующем.

1. По характеру полномочий и составу субъектов. Для государственной власти характерно наличие государственно-властных полномочий и осуществление ее государством или от лица государства. Следовательно, субъектом, атрибутивно обладающим государственной властью, является государство и его органы. При этом встает вопрос, обладают ли все представительные и исполнительные органы власти на территории государства данной властью или часть из них относится к категории субъектов власти иного вида. Разница между субъектами государственной власти федерации и её регионов состоит лишь в объеме конкретных полномочий, вытекающих из предметов ведения того уровня государственной власти, от лица которого выступает конкретный орган, и территории, являющейся пространством, «полем»^[19] действия власти данного масштаба.

23

Однако система территориального деления и организации управления страной предполагает наличие и третьего уровня организации власти - местного. На этом уровне действует система местного самоуправления. В настоящий момент, как следует из статьи 12 Конституции РФ, мы вновь вступаем в период возрастающего влияния общественной теории местного самоуправления, относящей к негосударственной структуре его органы. Однако, дело не только в формальной принадлежности местного самоуправления к той или иной системе органов власти, но и в содержании их деятельности. Согласно статьи 3 Европейской хартии местного самоуправления «под местным самоуправлением понимается право и действительная способность местных сообществ контролировать и управлять в рамках закона под свою ответственность и на благо населения значительной частью общественных дел»^[20]. Как видим из приведенного определения, местное самоуправление имеет принципиально иную природу и назначение, чем органы государственной власти, и больше тяготеет к гражданскому обществу. Исключение органов местного самоуправления из системы государственной власти необходимо рассматривать не как потерю ими государственно-властной природы, а как установление своеобразного разделения государственных функций по вертикали.

По своему содержанию деятельность органов местного самоуправления очень близка к работе органов исполнительной государственной власти^[21].

2. Следующее отличительное свойство субъектов государственной власти - это наличие у них исключительного права на принятие юридических актов, среди которых особое место занимают нормативно-правовые акты, имеющие общеобязательный характер. Из этого права логично вытекает такое правомочие субъектов государственной власти, как право на

24

использование средств государственного принуждения в случае неисполнения или нарушения требований нормативного акта.

Следует отметить, что и общественная власть немыслима без принуждения, которое в соответствии с исторической обстановкой и характером власти приобретает различные содержание и форму. Такое принуждение может осуществляться в соответствии с уставами тех или иных политических партий и движений, традиций, обычаев и т.д. Государственная же власть осуществляет свое принуждение специально уполномоченными на то органами и на основе закона.

3. Отличительной чертой государственной власти являются правовые рамки ее функционирования. Государственная власть может осуществляться только в форме, установленной законом и, прежде всего Конституцией страны.

4. Специфической чертой государственной власти федерального уровня является присущий ей суверенитет. По мнению В.С. Шевцова, именно эта черта государственной власти «не интегрируется с какими-либо другими общественными властепроявлениями, а потому понятие «государственная власть» не включает в себя какие-либо негосударственные формы управления»^[22]. Признавая в целом справедливость высказанной мысли, следует заметить, что само понимание суверенитета многопланово. Выделяют: государственный суверенитет, национальный суверенитет и народный суверенитет.

Государственный суверенитет - это верховенство государственной власти внутри страны и ее независимость во внешнеполитической сфере. Реализация государственного суверенитета находит свое выражение в деятельности высших органов государства.

Национальный суверенитет - полновластие нации, ее политическая свобода, обладание реальной возможностью определять характер своей

25 национальной жизни, включая прежде всего способность политически самоопределяться вплоть до отделения и образования самостоятельного государства.

Народный суверенитет — это конституционный принцип организации и осуществления власти в государстве. Причем именно многонациональный народ в Российской Федерации является носителем суверенитета и единственным источником власти. Иными словами народный суверенитет предполагает обладание народом социально-экономическими и политическими средствами, обеспечивающими реальное участие всех граждан в управлении делами общества и государства.

Действующая Конституция РФ в ст. 3 прямо провозглашает, что «...носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ». Обратим внимание на два отличительных момента этой формулы: 1) в норме Конституции речь не идет о тотальной принадлежности всей власти народу. Таким образом, признается возможность ее осуществления иными органами власти, действующими на профессиональной основе. 2) норма Конституции не указывает на характер власти, источником которой является народ. В тексте действующей Конституции речь идет об осуществлении народом своей власти непосредственно, а также через органы государственной власти и местного самоуправления.

5. Различие между государственной и политической властью состоит в том, что они имеют разное поле для реализации своих полномочий. Полем действия государственной власти является собственно государство и его органы. Власть государства распространяется на гражданское общество лишь в части установления правовых норм, обеспечивающих нормальное его функционирование. А полем реализации политической власти, наоборот, выступает преимущественно гражданское общество. Политическая власть выходит за рамки гражданского общества, только когда необходимо

26 воздействие на процесс формирования государственных органов или осуществления давления на них.

6. Государственная власть осуществляется специальными органами и должностными лицами образующими государственный аппарат.

7. Государственная власть организует население по территориальному признаку.

8. Государственная власть отличается от политической власти своей символикой^[23].

9. Государственная власть устанавливает систему налогов.

10. Государственная власть характеризуется легитимностью и легальностью.

Вместе с тем следует отметить, что политическая и государственная власть имеют много общего. Помимо общего источника в лице многонационального народа, оба вида власти имеют публичный характер, общие цели - управление делами общества и государства и близкие по характеру методы их реализации. В демократическом правовом государстве они реализуют волю своих субъектов в рамках, установленных законом. Однако условия формирования в Российской Федерации такого государства, становление в ней гражданского общества ставят правовую науку перед необходимостью глубже исследовать институты политической и государственной власти, четче разграничивать эти понятия, «разводить» их содержание.

Произошедшие события последнего десятилетия привели к ослаблению государственной власти. В субъектах Российской Федерации стали выдвигаться свои государственно-правовые идеи, выдержанные в национально-патриотическом духе. Российские регионы стали предлагать свои проекты преобразования властных структур, которые не всегда направлены на сохранение целостности Российской Федерации. Простые люди недовольны ходом реформ, многочисленными случаями насилия,

27

злоупотребления, коррупции, несправедливости и предательства со стороны отдельных должностных лиц государства. В этих условиях, как справедливо отмечает В.Н. Синюков, необходимо «...выяснить, чем были, и есть сейчас на самом деле наша государственность и наше право. Многие клише, которыми еще со времен перестройки с публицистической подачи до сих пор довольствуется отечественное правоведение, сейчас уже не выдерживает критики»^[24]. Многие политические проблемы в современной России обусловлены сознательным разрушением государства, игнорированием принципа диалектического отрицания в сфере государственно-правового строительства, заимствованием инородных социальных институтов. «Активно заимствуя западные институты либерального государства, к тому же в их иллюзорно-утопическом варианте, - пишет В.Н. Синюков, - мы до сих пор по-настоящему не озаботились вопросом - способна ли Россия жить по канонам новой либеральной утопии? Что есть российское право, российская государственность, а не чем они должны якобы быть в соответствии с теми или иными отвлеченными пожеланиями?»^[25].

Бесспорно - сердцевиной государственно-правовой идеологии России должна стать актуализация культурно-исторической специфики отечественного государства и права, которая как раз и недооценивается в практике современных преобразований.

Указанный период характеризуется тем, что законность, самоуправление и прочие институты, созданные на протяжении десятилетней борьбы и развития, были легкомысленно отброшены как простые политические заблуждения без всякого реформирования и преемственности, в одной только надежде на новую «лучшую жизнь по западному образцу».

Современная Россия нуждается в реформе государственного устройства, усилении унитаристских процессов управления. Большую роль в этом может сыграть институт полномочного представителя Президента РФ в

28

федеральном округе, учрежденный по Указу Президента РФ № 849 от 13 мая 2000 г.^[26] В Указе отмечается, что полномочный представитель Президента Российской Федерации в регионе РФ является должностным лицом, представляющим интересы Президента Российской Федерации на части территории России, включающей в себя один или несколько субъектов Российской Федерации. Согласно данному Указу в компетенцию полномочных представителей входит выполнение следующих основных задач: информирование Президента о социально-политическом и экономическом положении в своем субъекте Федерации; взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными подразделениями в соответствующем регионе; соответствие законодательства субъектов Федерации общефедеральным нормативно­правовым актам и т.д.

Представляется, что укреплению российского государства будет способствовать уменьшение количества национально-территориальных образований.

Согласно данному Указу на территории Российской Федерации образовано семь федеральных округов:

• Центральный федеральный округ с центром в г. Москве;

• Северо - Западный федеральный округ с центром в г. Санкт- Петербурге;

• Южный федеральный округ с центром в г. Ростове-на-Дону;

• Приволжский федеральный округ, в состав которого входит, в частности, Саратовская область. Центр федерального округа - г. Нижний Новгород;

• Уральский федеральный округ с центром в г. Екатеринбурге;

• Сибирский федеральный округ с центром в г. Новосибирске;

• Дальневосточный федеральный округ с центром в г. Хабаровске.

29

Необходимо отметить, что важное место в укреплении государственной власти занимает формирование и развитие рыночных отношений, которые являются важнейшим условием решения сложных экономических проблем в обществе.

В зависимости от τ^toro, какой экономической системы придерживается общество, решается вопрос о роли государства и права в регулировании экономики. Как справедливо замечает М.Н. Марченко, от степени развития в стране рыночных структур зависит роль государства и права в регулировании экономических отношений - существуют социальные системы, в которых отсутствуют традиционно-рыночные отношения (к таким системам относился СССР), системы, переходные к рынку (к ним относится современная Россия, и на сегодняшний день мировое сообщество не признает Россию страной с рыночной экономикой), и страны со сложившимися рыночными отношениями (США, Германия, Франция, Великобритания, Испания и др.).^[27] В нашей стране в связи с необходимостью формирования и развития рыночных отношений роль государства и права должна быть значительной. В последние годы принят целый ряд законов, предназначенных для формирования и развития рыночных отношений - Конституция РФ, Гражданский кодекс, Уголовный кодекс, Таможенный кодекс, Налоговый кодекс и др. Однако эти и другие законы не решают сегодня многих экономических и социальных проблем. Важно, чтобы рыночное законодательство соответствовало Конституции РФ, было беспробельным,

чтобы господствовали законы, а не подзаконные нормативные акты в виде инструкций, чтобы меньше было коллизионных норм и т.д.

Однако многие законодательные акты, регулирующие рыночные отношения, не соответствуют друг другу, вступают в противоречие.

Так, до 1998 г. лизинговая деятельность регулировалась нормами ГК РФ, в котором лизингу была посвящена целая глава. В 1998 г. был принят

зо

Федеральный закон «О лизинге». Однако данный закон противоречит и ГК РФ, и другим законодательным актам. Например, он дает определение лизинга, которое существенно отличается от определения лизинга, зафиксированного в ГК РФ. В ответ на принятие данного закона Государственный таможенный комитет издал письмо «О применении Федерального закона «О лизинге», в котором указал, что его статья о порядке оплаты таможенных платежей в связи с лизинговым имуществом, импортируемым в Россию, не соответствует налоговому законодательству. Поэтому рекомендовано данную статью не применять, а применять положения действующего налогового и таможенного законодательства.

Проведенная в 2001 году прокуратурой города Саратова проверка соблюдения действующего законодательства городской налоговой инспекцией, отделением федерального казначейства, контрольным управлением администрации г. Саратова и других служб выявила многочисленные недостатки и упущения.

В частности, недостаточно эффективно использовались в защиту государственных и общественных интересов предоставленные им полномочия в части взыскания материального ущерба; проводились поверхностные проверки, которые зачастую не содержали необходимых и достаточных материалов для принятия решений о возбуждении уголовного дела, либо об отказе в возбуждении уголовного дела.

По выявленным нарушениям в деятельности городской налоговой инспекции прокуратурой г. Саратова внесено 2 представления, по результатам рассмотрения которых 3 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности. Кроме того, прокуратурой города опротестовано 7 правовых актов, касающихся исполнения налогового законодательства.

Структура государственной власти в Российской Федерации состоит из законодательной, исполнительной и судебной.

Законодательная власть осуществляет законотворческую деятельность.

31

Согласно Конституции РФ правом издавать федеральные законы наделено Федеральное Собрание - парламент России, а на местах — законодательные органы субъектов Федерации.

Исполнительная, власть представляет собой основанную на законах оперативную, повседневную реализацию органами исполнительной власти (государственного управления) функций государства в сфере экономики, культуры, социального обеспечения, здравоохранения, транспорта и связи, охраны общественного порядка и обороны страны и т.д.

Судебная власть охватывает реализацию функций государства путем осуществления правосудия всеми звеньями судебной системы страны.

Дифференциация власти на законодательную, исполнительную и судебную - означает использование в государственном механизме накопленного многовековой историей позитивного демократического опыта управления общественными процессами.

Прерогатива Президента РФ при исполнении своих полномочий во многом сливается с исполнительной властью, тем не менее, по Конституции РФ Президент даже формально не признается лицом, возглавляющим эту власть. Функции и полномочия Президента России не совпадают ни с одной ветвью власти и имеют самостоятельный характер (таковы представительские полномочия главы Российского государства, функция обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти (ст. 80 Конституции РФ) и др.). Другая часть компетенции Президента РФ позволяет ему воздействовать на иные ветви власти, региональную власть в конкретных формах, а также участвовать в осуществлении их функций.

Представляется, что Президент выполняет главным образом координационно-объединительную (стабилизирующую) и

представительскую функции, парламент - законодательную, правительство - исполнительно-распорядительную, судебная власть осуществляет

32

правосудие, в том числе конституционный контроль и конституционное толкование.

Система «сдержек и противовесов» здесь создается не только за счет распределения функций, но и за счет предусмотренных в Основном Законе возможностей каждой власти воздействовать на другую и таким образом учитывать ее мнение; контролировать друг друга вплоть до применения мер ответственности и, наконец, участвовать в выполнении функции другой власти одновременно с иными федеральными структурами. Так, Федеральное Собрание РФ может воздействовать на Правительство РФ через законодательное определение его статуса, депутатские запросы, официальные вопросы членам Правительства, неутверждение кандидатуры главы Правительства, контролировать его деятельность с помощью контрольно-бюджетных полномочий, а также выражая ему недоверие со стороны Государственной Думы.

Важную роль в законотворческом процессе выполняет Правительство. Без его официального заключения законодательная палата не вправе принять к рассмотрению законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые из федерального бюджета, а также касающиеся налогов, государственных займов и изменения финансовых обязательств государства (ч. 3 ст. 104). Элементы нормотворческой функции, безусловно, присутствуют и в полномочиях Президента РФ, оформляющих назначение всероссийского референдума (п. «в» ст. 84). На стадии подписания закона Президент РФ вправе притормозить процесс введения его в действие, обратив внимание парламента на его неприемлемость или отдельные недостатки (ч. 2 ст. 107). А вот уже вступивший в силу закон может потерять свою юридическую силу в результате признания его неконституционности Конституционным Судом РФ. Инициаторами этого процесса могут выступать Президент РФ, Правительство РФ, представители судебной власти, а также законодательная и исполнительная власти субъектов Федерации (ч. 2 ст. 125).

33

Рассматривая судебную функцию, необходимо отметить, что в ее обеспечении и осуществлении участвуют различные ветви власти, а также органы, положение которых в системе разделения власти недостаточно четко определено (прокуратура). В кадровом же обеспечении судов участвуют Президент РФ и Совет Федерации Федерального Собрания РФ. Согласно ч. 1 ст. 85 Конституции РФ Президент РФ может выступить в роли арбитра в спорах между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов, а также между органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Система разделения властей отражает лишь формальную сторону российской Конституции. В реальности все обстоит несколько иначе. Кризисная ситуация в экономике, значительные просчеты во внешней, а главным образом - во внутренней политике, полупаралич судебной системы, правовой нигилизм - это те реальные явления, которые противостоят формальной парадигме российского конституционализма, в том числе и системе разделения властей, призванной удерживать власть в демократическом режиме, привлекать к ее осуществлению широкие слои населения, представлять в ее решениях разумный компромисс общенациональных, групповых, региональных, личных интересов, обеспечивать профессионализм и эффективность властных решений.

Разделение властей есть не цель, а лишь средство эффективного управления обществом, форма, которая позволяет удерживать компромисс между обществом и государством, адекватный современному уровню развития. Идеал подобного компромисса - правовое государство.