§ 5. Реализация права как заключительный этап правового регулирования и его формы

1. Понятие и формы реализации права

Реализация права характеризует правовое регулирование с точки зрения его фактического итога. Она проявляется в фактическом поведении участников общественных отношений, в которых реально, на деле воплощаются требования юридических норм, предоставляемые ими возможности.

Реализация права в зависимости от правовых предписаний имеет три фор­мы:

а) исполнение предписаний норм права, т.е. активное поведение лиц по ис­полнению юридических обязанностей (уплата налогов, исполнение договоров и др.);

б) осуществление (использование) предоставляемых прав, т.е.

активное поведение по осуществлению предоставленных лицу юридических возможностей (голосование, подача жалобы на неправомерные действия или решения и т.д.);

в) соблюдение юридических обязанностей, т.е. пассивное поведение, за­ключающееся в воздержании от совершения действий, запрещенных юридиче­скими нормами.

Указанные формы реализации правовых норм считаются непосредствен­ными, так как правовые предписания реализуются самими участниками обще­ственных отношений, их самостоятельными и осознанными действиями. Если указанные формы не позволяют в полном объеме реализовать права и обязанно­сти, предусмотренные правовыми нормами, возникает необходимость в приме­нении права как особой формы его реализации.

2. Применение права как особая форма реализации права

Применение права является особой формой реализации права. Особенно­сти этой формы реализации права обусловлены следующими обстоятельствами:

-реализация норм права осуществляется при помощи компетентных органов;

-применение норм права обусловлено невозможностью субъектов правоот­ношений непосредственно в полном объеме реализовать имеющиеся у них права и обязанности в следующих случаях:

а) когда предусмотренные юридические права и обязанности не могут воз­никнуть у конкретных лиц и реализоваться без государственно-властной дея­тельности компетентных органов;

б) когда имеются определенные препятствия для использования субъек­тивных юридических прав гражданами или организациями;

в) когда юридические обязанности не исполняются добровольно;

г) когда совершено правонарушение и правонарушителю нужно опреде­лить соответствующую меру юридического взыскания.

Таким образом, применение норм права —это властная деятельность компетентных государственных органов по реализации правовых норм от­носительно конкретных жизненных случаев и индивидуально определен­

ных лиц (физических и юридических), т.е. это правоприменительная деятель­ность, которая характеризуется следующими признаками.

Во-первых, осуществляется только компетентными государственными ор­ганами (должностными лицами) или органами общественности по уполномочию государства.

Во-вторых, эта деятельность носит государственно-властный характер.

В-третьих, осуществляется в строго установленном законом порядке. Эта деятельность носит длящийся характер и нуждается в организационных, проце­дурно-процессуальных формах, которые отличаются от других процедур тем, что они призваны обеспечить максимальные условия для достижения истины при решении юридических дел, охраны прав и законных интересов всех субъек­тов, всех участников процесса. Эти процедурно-процессуальные нормы подроб­но изучаются в отраслях процессуального права: уголовно-процессуального, гражданско-процессуального, арбитражно-процессуального и административно­процессуального.

В-четвертых, эта деятельность выражается в издании на основе норм права индивидуальных правовых предписаний (актов: решений, постановлений, опре­делений, приговоров и т.п.). Эти акты относятся к определенным жизненным случаям и адресуются конкретным лицам.

Таким образом, правоприменительная деятельность состоит из

системы разнородных действий основного и вспомогательного характера, име­ющих творческий, организующий ее содержание характер.

Разновидностью правоприменительной является правоохранительная дея­тельность. Она связана с реализацией охранительной функции права.

По субъектам применения норм права правоприменительная деятельность может классифицироваться на:

-деятельность представительных органов государственной власти;

-деятельность исполнительных органов государственной власти;

-деятельность правоохранительных органов;

-деятельность органов государственного контроля.

По характеру она может подразделяться на административную, судебно­следственную и надзорную.

Содержание правоприменительной деятельности представляет собой уре­гулированный нормами процессуального права процесс, состоящий из ряда по­следовательных действий или стадий. К их числу следует отнести: установле­ние фактических обстоятельств дела, выбор и анализ норм права (установ­ление юридической основы дела), вынесение решения компетентным орга­ном и доведение этого решения до заинтересованных лиц и организаций.

Конкретный случай, в отношении которого применяется норма права, складывается из отдельных фактов. Эти факты и образуют основу применения норм права. Установление фактических обстоятельств дела предполагает отбор и выделение тех фактов, которые необходимы для правильного решения юриди­ческого дела, проведение тщательного анализа и оценки указанных фактов. Не­редко для установления фактических обстоятельств необходимо проводить ком­плекс розыскных или поисковых действий. Установление фактических обстоя­тельств дела должно быть обоснованным и законным. Обоснованность и полно­та установления обстоятельств дела достигается путем глубокого и всесторонне­го исследования фактов, выяснения их истинности и объективной достоверно­

сти. Чтобы установить объективную истину по делу, факты анализируются в их взаимосвязи и причинно-следственной зависимости. Причем исследуются не любые факты, а имеющие отношение к конкретному делу.

На стадии установления юридической основы дела правоприменительный орган решает вопрос, на основании какой нормы должно решаться рассматрива­емое дело. Выбрать норму —значит дать правовую квалификацию (оценку) фак­тическим обстоятельствам дела.

Анализ выбранной правовой нормы включает тщательную проверку ее действия во времени, пространстве и по кругу лиц.

Установление фактических обстоятельств дела и юридической основы дела осуществляются в едином процессе юридического познания, осуществляемого в рамках правоприменительной деятельности и для достижения ее целей.

Вынесение решения компетентным органом и доведение этого решения до заинтересованных лиц и организаций является завершающей стадией процесса применения правовой нормы. Она состоит из самостоятельных правопримени­тельных действий по проверке и исследованию обстоятельств с достаточной полнотой и по определению правильности квалификации или юридической ос­новы конкретного дела, применимости юридической нормы к исследуемым об­стоятельствам. Затем компетентный орган выносит властное решение.

На этом процесс применения нормы права заканчивается. Правопримени­тельные действия, представляющие собой непрерывный, все более углубляю­щийся процесс юридического познания, в ходе которого происходит обращение то к фактам, то к юридическим нормам, заканчивается изданием акта примене­ния норм права.

Акт применения норм права —это официальный правовой документ, содержащий индивидуальное государственно-властное предписание компе­тентного органа, которое выносится им в результате разрешения конкрет­ного юридического дела.

Поскольку с изданием такого акта заканчивается процесс применения нор­мы права и начинается исполнение (реализация) акта применения нормы права, то возникает необходимость в его характеристике.

Акт применения норм права как результат применения правовой нормы характеризуется следующими признаками:

-имеет властный характер и обеспечивается принудительной силой госу­дарства;

-индивидуальность и относимость к строго определенным лицам только для конкретного жизненного случая;

-выносится в строгом соответствии с законом, опирается на определенные номы материального и процессуального права;

-издается в установленном законом процессуальной форме и имеет точное наименование. Например, акты, принимаемые правоохранительными органами должны иметь следующие обязательные элементы: вводную часть, в которой указывается наименование акта (приговор, приказ, постановление); название ор­гана, издавшего этот акт; время издания и конкретный адресат; описательную часть, где излагаются фактические обстоятельства дела; мотивировочную часть,

дающую обоснование принятого решения; резолютивную часть, в которой изла­гается содержание решения.

В зависимости от субъектов, применяющих нормы права, индивидуальные правовые акты подразделяются на следующие виды:

-акты представительных органов государственной власти;

-акты исполнительных органов государственной власти;

-акты правоохранительных государственных органов (суда, прокуратуры и

др.);

-акты государственного контроля (налоговой инспекции, таможенного ор­гана и др.).

В зависимости от содержания общественных отношений и применяемых к ним норм права правоприменительные акты подразделяются на регулятивные и охранительные.

Регулятивные акты устанавливают конкретные юридические права и обя­занности в связи с правомерным поведением людей (приказ ректора учебного заведения о зачислении в вуз, решение органа социального обеспечения о назна­чении пенсии).

Охранительные акты, издаются в связи с совершением отдельными людьми правонарушений (приговор суда, постановление следователя о привлечении в качестве обвиняемого, протест прокурора).

Акты применения норм права являются важнейшим средством реализации предписаний правовых норм.