<<
>>

§1. Профессиональная подготовка

Связь правовой культуры и образованности с уровнем профессионализма достаточно очевидна. “Правовая культура, будучи диалектическим единством высокого уровня правового мышления и деятельности, наибольшую степень своего развития получает не на приближенном знании и умении, а именно на профессиональной основе, хотя сам по себе профессионализм, с точки зрения его воздействия на уровень правовой культуры, не абсолютен ...,,1.

Механизм образования профессиональной правовой культуры сотрудника уголовного розыска весьма сложен, но достаточно ясно: чтобы подняться на его высокий уровень, оперативнику необходимо стать настоящим профессионалом.

Творческо-поисковые стороны профессии оперуполномоченного уголовного розыска, потребность в быстром и правомерном принятии решений в процессе оперативно-розыскной деятельности ставят серьезные задачи перед системой профессиональной подготовки.

C чисто функциональной точки зрения профессиональную подготовку оперативных сотрудников в органах Министерства внутренних дел можно определить как систему, транслирующую юридическую и иную информацию, необходимую для выполнения задач оперативно-розыскной деятельности. Не создавая, как известно, новых правовых и иных знаний, различные виды и элементы профессиональной подготовки образуют некую систему по отношению к правовой практике. При этом профессиональная подготовка, т.е. компонент правовой образованности, выступает и как фактор, влияющий на уровень правовой культуры.

Современные задачи борьбы с преступностью и, соответственно, требования к уровню правовой культуры определяют и главную функцию профессиональной подготовки в органах внутренних дел - быть своеобразным транслятором правовой информации. Это, в свою очередь, требует построения ведомственной структуры подготовки оперативных сотрудников таким образом, чтобы она могла воспринимать, передавать и закреплять правовую информацию.

Один из центральных вопросов подготовки оперуполномоченных уголовного розыска - определение необходимого содержания обучения C учетом сложности и специфичности оперативной работы. При этом под содержанием обучения необходимо понимать, во-первых, концентрацию сведений о правовой основе уголовного розыска, оперативно-розыскной деятельности и, во-вторых, об организационно-тактических аспектах работы, продиктованных и обусловленных состоянием правового обеспечения.

Отсюда вытекает постановка первой задачи - определение содержания обучения с точки зрения наполненности правовой информацией, структуры изучаемого материала. Данный вопрос важен в той части, в какой обеспечивает возможность рассмотрения механизма воздействия профессиональной подготовки на правосознание сотрудника уголовного розыска.

Представляется, что изучение данного процесса предполагает осуществление ряда предварительных процедур:

- проведение “инвентаризации” информации, доводимой до изучающих с точки зрения оптимального объема сведений о правовой системе, способах регулирования соответствующих общественных отношений;

- формулирование требований, согласно которым та или иная правовая информация будет “фильтроваться”. Причем определяющим фактором должна стать ясная цель - что мы хотим от оперработника, какова модель будущего специалиста;

- построение отфильтрованной информации по определенной структуре и фиксации в учебных планах, программах учебных дисциплин правового и неправового характера.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел и рядом ведомственных актов различаются следующие виды профессиональной подготовки: первоначальная подготовка, обучение в высших и средних учебных заведениях, переподготовка, повышение квалификации, подготовка к действиям с применением оружия, физической силы и специальных средств. При определении содержания правовой информации в каждом из перечисленных элементов необходимо исходить из ряда принципов. При этом надо учитывать имеющиеся три типа структур обучения: операционные, классификационные и импликативные[104].

При операционной cτpyκιype обучение строится как усвоение обучающимися алгоритма решения оперативных служебных задач все более сложного порядка; при классификационной - материал излагается как система подчиненных и соподчиненных правовых понятий; при импликативной - как система выводов из усложняющихся логических посылок[105].

C учетом приведенного, определяя содержание правового обучения в системе МВД, а также разнообразия и структуры изучаемых проблем преступности и оперативно-розыскной деятельности, необходимо иметь в виду следующее.

1) Содержание обучения сотрудников уголовного розыска должно включать в себя достаточную информацию обо всех основных формах противоправного поведения и, прежде всего, - преступлениях.

Не претендуя на постановку глубоких проблем правового образования, в том числе в учебных заведения системы МВД, хотелось бы отметить следующее обстоятельство.

Одним из существенных недостатков правовой подготовки сотрудников уголовного розыска является фрагментарность представлений и знаний о процессах правового регулирования борьбы с преступностью. Отдавая отчет в объективной системности явлений действительности, что предопределяет и системное понимание преступности, и мер борьбы с ней, мы полагаем возможным утверждать следующее.

В восприятии слушателя (курсанта) учебного заведения, готовящего оперативного сотрудника уголовного розыска, отсутствует очень важный момент - системное понимание права[106].

Не рассматривая дискуссию о соотношении отраслей права и отраслей науки[107] (и, соответственно, учебных дисциплин), будем исходить из относительной адекватности понятий “отрасль права”, “отрасль науки”, “юридическая учебная дисциплина”.

Итак, характерной чертой подготовки будущих (и настоящих) оперуполномоченных уголовного розыска является отсутствие (или недостаточно полное) системного представления о преступности и мерах правового и организационного характера борьбы с ней.

В значительной степени, как уже отмечалось, это производно от характера профессиональной подготовки. Практическим проявлением такого положения является недостаточное использование в раскрытии преступлений возможностей административных мер борьбы с преступностью, отсутствие должного взаимодействия со следователем, непонимание важности процессуального “закрепления” информации, полученной оперативным путем, и т.п.

Таким образом, системный анализ преступности, права, применяемых мер воздействия - не самоцель, а средство формирования целостного социально-правового мышления, высокого уровня правосознания

оперуполномоченного и, в конечном счете, повышение эффективности борьбы с преступностью.

Другим обстоятельством, обусловившим постановку проблемы о фрагментарности правовых знаний и, соответственно, неполноты правовой культуры сотрудника, является недостаточное осознание обучающими усиления тенденций к интеграции правовых и других юридических наук (наряду с известными тенденциями к дифференциации: выделения и образования новых наук).

Посылка, которая представляется весьма важной для анализа процессов воздействия обучения на правовую культуру и, соответственно, уровень правосознания сотрудника уголовного розыска, выглядит следующим образом: одним из направлений совершенствования профессиональной подготовки в системе МВД является переход от дисциплинарно-информационного подхода к преподаванию на междисциплинарном уровне. Разумеется, речь идет прежде всего о таких видах профессиональной подготовки, как обучение в высших и средних учебных заведениях системы МВД, а также повышение квалификации сотрудников аппаратов уголовного розыска.

В течение всего срока обучения в учебных заведениях, готовящих оперработников, изучение отдельных дисциплин правового и неправового характера не завершается синтезированием полученной информации. Иными словами: анализ не сменяется синтезом сведений. Изучение вопросов правового воздействия рассматривалось в ходе отдельных учебных дисциплин (что совершенно естественно).

Однако на завершающем этапе обучения необходима система курсов (спецкурсов), которые позволят объединить учебно-научную информацию криминологического, уголовно-правового, уголовно­процессуального, административного и оперативно-розыскного характера. Так, достаточно типичной является ситуация, когда оперативный сотрудник уголовного розыска - выпускник учебного заведения МВД, ориентированный на оперативную работу в части борьбы с наркоманией, слабо представляет

криминологические аспекты, вопросы взаимодействия с субъектами административно-юрисдикционной деятельности. Но главное не в этом. В конечном счете этот сотрудник будет наращивать опыт, профессиональные навыки. Суть заключается в недостатках правовой образованности и правовой культуры, определяющих и недостаточный уровень правового сознания.

Что же касается введения на заключительном этапе обучения спецкурсов, то результатом может стать целостное восприятие актуальных вопросов права и оперативной работы. Критериями определения таких комплексных спецкурсов могут быть: отдельные направления в работе (раскрытие преступлений прошлых лет), виды преступлений (серийные убийства, преступления против собственности и т.п.).

Логическим следствием внедрения в учебный процесс подобных курсов (спецкурсов) должна быть и иная система аттестации выпускников учебных заведений МВД; другой подход к оценке знаний, уровня профессиональной подготовки, степени зрелости правового мышления. (Например, комплексные экзамены - собеседования выпускника со специалистами различных юридических наук и направлений деятельности органов внутренних дел)[108].

2) В содержании обучения оперработников должно быть обоснованное соотношение теоретических знаний и прикладных разработок. Очевидно, что оно варьируется в зависимости от характера того или иного вида профессиональной подготовки.

В литературе в число элементов правовой культуры вводятся: “а) культура принятия социально-правовых решений, включая определение стратегии борьбы с преступностью, планирование, принятие конкретных решений различного характера; б) культура исполнительской деятельности, включая правильный выбор способов и приемов реализации решений, соблюдения всех

законов и подзаконных актов, регламентирующих правоохранительную деятельность, последовательность в проведении ориентации на социально­полезный конечный результат; в) культура социального общения, включая организацию взаимодействия участников борьбы с преступностью, контакты с населением, проведение профилактической работы”[109].

Достаточно очевидна необходимость повышения наукоемкости в правоведении.

Возвращаясь к вопросу о соотношении теоретического и прикладного знания, определяющего уровень правовой культуры, необходимо еще раз отметить, что адекватное воздействие на правовую культуру возможно при правильном понимании роли этих видов знания.

На уровне теоретических исследований в праве создается определенный задел юридического знания, который оказывает опосредованное влияние на процессы в сфере охраны правопорядка. Однако значение влияния теории на правовую культуру и, в конечном счете, на правосознание, переоценить трудно.

Объектом прикладного исследования выступает собственно практическая прикладного исследования в юридических науках заключается в стремлении оптимизировать практическую деятельность, то можно сделать вывод о его результатах, как разновидности управленческого решения, максимальный эффект которого может быть достигнут только в том случае, когда изучению подлежат как сами явления преступности, так и направленные на них меры воздействия[110].

При рассмотрении взаимоотношений, складывающихся между теоретическим и прикладным знанием сотрудника уголовного розыска, срабатывает та же закономерность, состоящая в определяющей роли теоретического начала и трансформирующей функции прикладного знания.

3) При построении структуры содержания обучения велико значение ядра учебного материала по каждой из изучаемых слушателем (курсантом) учебных дисциплин. От этого во многом зависит, как будут систематизированы юридические понятия, в какой логической последовательности будут изложены факты, как получаемые знания в процессе профессиональной подготовки увязываются с практикой раскрытия преступлений, розыска преступников, предупреждения правонарушений.

Некоторый анализ тематических планов прикладных дисциплин, изучаемых в вузах МВД оперативно-розыскной специализации, свидетельствует об их определенной жесткости, определенном консерватизме по отношению к процессам оперативной обстановки. Традиционный набор тем не всегда позволяет определить упомянутое ядро учебного материала в пользу изучения актуальных вопросов.

Как известно, самое хорошее образование, прекрасно организованная профессиональная подготовка лишь открывают доступ к правовому и неправовому знанию. Мышление - самый важный инструмент, позволяющий человеку эффективно использовать знание.

Изучению мыслительной деятельности в праве посвящены работы В.Н. Кудрявцева, А.Э. Жалинского и других. Подробно и многократно исследовались проблемы мыслительной деятельности по материалам доказывания в уголовном процессе. Особенно много в данной сфере сделали Р.С. Белкин, Н.Л. Гранат, Ю.М. Грошевой, А.В. Дулов, В.Е. Коновалова, И.М. Лузгин, А.Р. Ратинов и другий. Раскрывая специфику мыслительной

деятельности следователя, суда, они стремились показать типы задач, решаемых в процессе доказывания, следственной интуиции, роль моделирования, внутреннего убеждения.

I

Мышлению оперативника, как научной проблеме, в этом смысле повезло меньше. Здесь пока отсутствуют серьезные исследования.

Мы не ставим в объект изучения мышление, в том числе социально­правовое мышление сотрудника уголовного розыска, что потребует специального исследования, но сегодня можно утверждать, что пока существует профессия юриста, “... пока рассматривается решение профессиональных задач должностными лицами в связи совершением конкретного преступления конкретным лицом, понятие “мышление” будет рассматриваться достаточно широко. И это понятно. Анализируется активная деятельность субъекта, который обязан принимать решения и принимает их. Тут и естественный интерес не к сознанию, не к познанию, а именно к мышлению”[111].

Итак, намечены подходы к определению содержания обучения оперативных работников уголовного розыска в системе профессиональной подготовки, его структуры, построению таких моделей, как учебные планы, программы. Много внимания требуют и вопросы о номенклатуре специальностей в учебных заведениях МВД РФ, подготовке настоящих специалистов-педогогов ведомственных учебных дисциплин и, прежде всего, оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

На процесс формирования правовой культуры и личности образованного в правовом отношении сотрудника уголовного розыска оказывает влияние и степень развития дидактики в системе профессиональной подготовки.

Для того, чтобы оперработник был подготовлен выполнению задач оперативно-служебной деятельности, причем, приобретая потребность к повышению правовой культуры и профессионализма, ему необходимо:

а) получить и закрепить необходимое количество и объем правовых и

неправовых знаний; б) обработать эту информацию по определенным правилам ее “присвоения” в соответствии с заданным уровнем профессиональной подготовки; в) сохранить полученные знания достаточно долго (включая переход к другому виду профессиональной подготовки); г) точно и эффективно воспроизвести и своевременно применить знания в конкретной ситуации оперативно-служебной деятельности.

Одним из критериев уровня правовой культуры и профессионализма оперработника является правильное разрешение ситуаций, выходящих за пределы привычного алгоритма.

Очевидно, что важным побудительным мотивом развития правовой образованности и культуры является необходимость разрешения проблемной ситуации. “Проблемная ситуация - интеллектуальное затруднение человека, возникающее в случае, когда он не знает, как объяснить возникающее явление, факт, процесс деятельности, не может достичь цели известным ему способом действия, но в то же время испытывает состояние настоятельной потребности разрешить возникающее затруднение”[112]. “Выявить проблемную ситуацию - значит либо указать на необходимость принятия соответствующего решения, либо обязательно принять его”[113].

Выявление проблемных ситуаций порождает часто существование новой проблемной ситуации. Принять заявление о краже, проверить информацию, возбудить уголовное дело или отказать в возбуждении есть привычная, рутинная работа и сводится она в основном к правовой оценке происшедшего. Однако мыслительная деятельность опреуполномоченного уголовного розыска может резко усложниться, включая правовые оценки и другие выводы

(концентрация в определенном месте преступных “авторитетов” и других лиц, представляющих так называемый оперативный интерес).

В первом случае с кражей мы видели ситуацию, относящуюся к отдельному случаю. Во втором - повторяющуюся, требующую разрешения. Проблемные ситуации могут возникать и в связи с раскрытием отдельных видов и категорий преступлений, и в отдельных направлениях оперативной работы. Иными словами, можно говорить о проблемных преступлениях, проблемных оперативно-розыскных ситуациях, проблемных объектах защиты, проблемных категориях граждан.

Процесс социально-правового мышления, обусловленный уровнем правовой культуры и правовой образованности сотрудника уголовного розыска, на этапе выявления, осознания и формулирования проблемной ситуации в литературе расчленяется на ряд подэтапов. Так, А.Э. Жалинский, В.Н. Кудрявцев в первый подэтап включают: а) анализ положения дел в той или иной сфере деятельности, в группе человеческих отношений, на том или ином объекте, приводящий к выявлению тех или иных недостатков;

б) осознание их связи с правом и практикой его реализации; в) возникновение представлений о необходимости устранения беспокоящих обстоятельств. Второй подэтап включает: а) анализ негативных явлений, их причин;

б) обоснованность выводов о необходимости использования правовых средств;

в) выявление условий преодоления недостатков, их связи с интересами групп населения, уяснение возможных препятствий к решению проблемы. Третий подэтап - формулирование проблемной ситуации. В него входят: а) получение выводов о значимости проблемы; б) перевод проблемной ситуации в социально­правовую задачу[114]. А это, как очевидно, предполагает и соответствующий уровень правовой культуры, образованности и, конечно, как следствие, - правосознания.

Мышление сотрудника уголовного розыска в процессе решения задач оперативно-служебной деятельности не имеет принципиальных отличий от общеизвестных и вышеприведенных закономерностей мыслительных действий. Таким образом, элементы творческого профессионального мышления, как результат профессиональной подготовки сотрудника, можно выработать лишь при условии постоянного ввода обучающегося в проблемные ситуации.

Что же касается проблемного обучения оперработниов, то градационный тип обучения воспринимает данный метрд с трудом. Он не находит (или не в должной степени находит) свое выражение в принципах организации учебного процесса ни в условиях первоначальной подготовки ни в высших и средних учебных заведениях МВД, ни по месту прохождения службы.

Как правило, обучающиеся, в системе профессиональной подготовки, вследствие применения приемов традиционной дидактики, способны в лучшем случае лишь воспроизведению того, что им рассказали, показали. В связи с этим нельзя не согласиться с мнением, высказанным более двадцати лет назад о подобной системе обучения, которая “... осуществляет не воспитание мыслящих людей, а занимается расширенным воспроизводством нового поколения педантов, т.е. людей, знающих все, что им внушили, но не способных самостоятельно научиться чему-либо новому”[115] .

И далее, “... изучение любой науки надо начинать не с сообщения человеку ее готовых выводов, а с постановки перед обучаемым тех вопросов и проблем, над которыми бьется эта наука. Именно такой подход рассчитан не столько на тренаж памяти, сколько на развитие творческого мышления.

...Всякая реальная проблема, требующая применения ума, всегда и везде формируется в виде неразрешенного противоречия, которое вызывает

проблемную ситуацию - это важнейшее условие развития самостоятельного человеческого мышления”[116].

В свете рассматриваемых вопросов правосознания сотрудников уголовного розыска полагаем, что развитие правовой культуры, подъем уровня правовой образованности в системе профессиональной подготовки Министерства внутренних дел должно учитывать ряд следующих обстоятельств:

- противоречия между имеющимися знаниями и усложняющимися задачами оперативно-розыскной деятельности устранимы при условии получения новых знаний;

- наличие твердых ценностных ориентацией в системе получаемых знаний;

- влияние дидактики на формирование социально-правового мышления;

- учет в процессе учебы действительных или кажущихся противоречий между правовой системой и социальной действительностью;

- ориентацию на развитие проблемного мышления обучающихся;

- необходимость теоретического обоснования практического опыта оперативной работы и других направлений деятельности органов внутренних дел, действующих институтов охраны правопорядка, объяснения противоправного поведения отдельных категорий граждан.

Изучение состояния профессиональной подготовки в органах внутренних дел ГУВД Ростовской области и учебных центрах области (гг. Шахты, Волгодонск), Ростовской высшей школы МВД РФ позволяет сделать следующие выводы.

Трудности профессиональной подготовки оперработников обусловлены различным уровнем, прежде всего, правовой подготовленности: неспособность четко определить основания применения различных мер правового воздействия к правонарушителям (проверка документов, вхождение в жилище граждан), порядка документирования преступных действий и реализации материалов

оперативно-розыскной деятельности, основания и условия проведения оперативных мероприятий, применения оружия и спецсредств и др. Обнаружившаяся некомпетентность, порожденная первым видом профессиональной подготовки, в той или иной степени прослеживается и в дальнейшем[117].

Достаточно очевидно и влияние на рассматриваемые компоненты правосознания и наличия (или отсутствие) юридического образования. Среди сотрудников уголовного розыска лишь 6,9% имеют высшее юридическое образование (при этом на должностях, подлежащих замещению специалистами с высшим юридическим образованием - 14,7%, со средним юридическим образованием -13,5%) для сравнения: в других структурах службы криминальной милиции с высшим юридическим образованием: аппараты БЭП - 30%, OHOH - 4%, РУОП - 21%[118].

Самым “узким” местом в системе профессиональной подготовки сотрудников уголовного розыска является подготовка по месту службы. К числу существенных недостатков здесь следует отнести: некомпетентность ее организаторов в вопросах обучения личного состава; отсутствие необходимой практики доведения до сотрудников нормативно-правовых актов (дело ограничивается изучением ведомственных актов управления) и ретроспективного анализа крупных уголовных дел. И если иметь в виду, что 60,2% работников уголовного розыска работают до 3-х лет, лишь 8,3% - от 10 до 20 лет и лишь 3 человека - более 20 лет, то значимость профессиональной подготовки более чем очевидна.[119]

<< | >>
Источник: Жуков Евгений Анатольевич. Профессиональное правосознание сотрудников уголовного розыска. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Ростов-на-Дону - 1997. 1997

Еще по теме §1. Профессиональная подготовка:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -