ГОСУДАРСТВО И ОБЩЕСТВЕННЫЕ ОРГАНИЗАЦИИ

Государство и общественные организации (политические партии и движения, профсоюзы, творческие союзы и др.) — самостоятель­ные части политической системы. Каждая из них имеет собствен­ную структуру, свои принципы организации и деятельности.

Вместе с тем структурные элементы политической системы тес­но взаимодействуют между собой. В частности, демократическое го­сударство всемерно поддерживает самодеятельность общественных организаций, которые в свою очередь помогают государству решать задачи экономического и социально-культурного характера, участ­вуют в формировании самих органов государственной власти.

В политической системе особую роль играют политические пар­тии. Политическая партия — достаточно формализованная полити­ческая организация, которая имеет свою структуру, выражает ин­тересы тех или иных общественных классов, социальных слоев, групп и объединяет наиболее активных их представителей. Как правило, пар­тия ставит задачу завоевания политической власти для проведения в жизнь своей программы, социально-экономических и политических преобразований, достижения намеченных идеалов.

В условиях демократического политико-правового режима при­знается многопартийность. Не допускается как незаконное ограни­чение деятельности политических партий, так и деструктивное их влияние на государство.

Так, согласно ст. 4 Основного Закона Беларуси демократия в Республике Беларусь осуществляется на основе многообразия по­литических институтов, идеологий и мнений. Идеология полити­ческих партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязатель­ной для граждан. При утверждении права каждого на свободу объ­единений в ст. 36 Конституции Республики Беларусь особо огова­ривается, что судьи, прокурорские работники, сотрудники органов внутренних дел, Комитета государственного контроля, органов бе­зопасности, военнослужащие не могут быть членами политических партий и других общественных объединений, преследующих поли­тические цели.

«Политические партии, другие общественные объединения, действуя в рамках Конституции и законов Республики Беларусь, содействуют выявлению и выражению политической воли граждан, участвуют в выборах. Политические партии и другие общественные объединения имеют право пользоваться государственными средс­твами массовой информации в порядке, определенном законода­тельством. Запрещается создание и деятельность политических пар­тий, а равно других общественных объединений, имеющих целью насильственное изменение конституционного строя либо ведущих пропаганду войны, социальной, национальной, религиозной и ра­совой вражды» (ст. 5 Конституции Республики Беларусь).

Государство как раз и является тем социальным институтом, где партийные интересы могут выступать как общественные, обес­печиваться властной поддержкой, сопровождаться механизмом их реализации. Именно поэтому государство выступает важнейшим объектом политической борьбы, допуская в рамках закона участие партий в завоевании власти. Согласно ст. 21 Закона Республики Беларусь «О политических партиях» они имеют право «свободно распространять информацию о своей деятельности, пропагандиро­вать свои идеи, цели и решения; ... учреждать собственные средства массовой информации и осуществлять издательскую деятельность в порядке, установленном законодательством; проводить собрания, митинги, демонстрации и другие массовые мероприятия в порядке, установленном законодательством; защищать права и законные ин­

тересы, а также представлять законные интересы своих членов в го­сударственных органах и иных организациях; участвовать в выборах в порядке, установленном законодательством ...» и др.

«Защита прав и законных интересов политических партий, со­юзов осуществляется в порядке, установленном законодательством» (ст. 25 указанного Закона).

«За нарушение Конституции Республики Беларусь, настоящего Закона, иных актов законодательства и (или) учредительных доку­ментов в отношении политической партии, союза могут быть при­менены следующие меры ответственности:

- письменное предупреждение;

- приостановление деятельности политической партии, союза;

- ликвидация политической партии, союза» (ст.

В этой связи различают парламентские партии, которые имеют своей целью завоевание влгсти демократическим путем, участием в парламентской деятельности, и партии, которые ставят задачу на­сильственного захвата власти.

В политической системе общества партии в свою очередь образу­ют партийную систему — cot окупность партий, действующих в рамках своих программ и уставов и t [орющихся за государственную впасть.

ктикой подтверждено, что возрастание роли политических партий является характерной чертой формиро­вания и развития демократических государств. Это определяется возрастанием политической активности населения, его различных классов и социальных групп; активизацией процессов демократи­зации властных структур государства; политическим и идеологи­ческим плюрализмом, что обусловлено прежде всего разнообразием форм собственности.

В странах с демократической политической системой не только признается многопартийность, но и предоставляется партиям воз­можность участвовать в формировании высших органов власти го­сударства путем проведения своих сторонников в парламент или в состав правительства.

Известны две разновидности партийных систем. Одна из них ос­нована на монополии правящей партии. Это достигается либо путем запрета деятельности оппозиционных партий, либо безраздельным

¹ О политических партиях: Закон Республики Беларусь, 5 окт. 1994 г. (в ред. Закона от 19 июля 2005 г.) //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 2005. № 120. 2/1132.

господством тех из них, которые получают мощную организацион­ную и финансовую поддержку.

Другая партийная система характеризуется пестрым многопар- іийньїм разнообразием. В многопартийных системах государство свои отношения с парламентскими партиями строит, как прави­ло, по следующей схеме: выраженные партиями притязания тех или иных классов, социальных групп становятся предметом рассмотре­ния в ходе законодательного процесса при соблюдении правовых норм и процедур. К власти приходит партия, победившая на парла­ментских выборах.

Нормальное функционирование партийной системы и устране­ние почвы для захвата власти или присвоения властных полномо­чий какой-либо партией обеспечивается правовым регулированием деятельности партий. Оно сводится к тому, что:

- никто не может быть принужден к вступлению в партию или пребыванию в ней. Партии свободно создаются и действуют в об­ществе на основе их уставных документов и после регистрации в установленном законом порядке;

- организация и деятельность партий не должны ущемлять ос­новные права и свободы человека и гражданина. Недопустима де­ятельность партий, призывающих к свержению конституционного строя или проповедующих национальную, социальную, религиоз­ную рознь и нетерпимость;

- решения политических партий не имеют обязующей силы для органов государства. Создание организационных структур партий в государственных органах, воинских частях не допускается;

- действия государственных органов и должностных лиц, веду­щие к устранению многопартийности, незаконному ограничению деятельности партий, установлению неравномерных преимуществ для отдельных из них, преследуются по закону.

Государство как единственная властвующая и главная организу­ющая сила общества призвано обеспечить нормальную деятельность не только политических партий, но и всех других негосударственных организаций (профсоюзов, кооперативов, добровольных обществ, творческих союзов и др.) в рамках их уставных задач, содействовать их развитию и совершенствованию.

Это выражается в том, что демократическое правовое государство предоставляет конституционное право гражданам на объединение в общественные организации и создает необходимые условия для ус­

пешной их деятельности. В частности, общественные организации] пользуются широкими политическими свободами, государство ока­зывает им в необходимых случаях материальную помощь, признает собственность общественных организаций как одну из форм собс­твенности, существующих в обществе.

Государство определяет правовые основы образования и функ­ционирования общественных организаций. При этом регламентация их деятельности ограничивается лишь утверждением устава органи­зации, а внутренние отношения между ее членами регулируются не правом, а нормами общественной организации. Деятельность обще­ственных организаций находится под охраной государства.

В своей деятельности общественные организации руководству­ются конституцией страны, национальным законодательством, а также опираются на международные акты. Так, в соответствии с Международным пактом «О гражданских и политических правах» от 16 декабря 1966 г. «каждый человек имеет право на свободу ассоци­ации с другими, включая право создавать профсоюзы и вступать в таковые для защиты своих интересов». Пакт акцентирует внимание на том, что «пользование этим правом не подлежит никаким огра­ничениям, кроме тех, которые предусматриваются законом и кото­рые необходимы в демократическом обществе в интересах государс­твенной или общественной безопасности, общественного порядка, охраны здоровья и нравственности населения или защиты прав и свобод других лиц» (ст. 22).

В качестве европейского билля о правах человека выступает Конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая государствами — членами Совета Европы 4 ноября 1950 г. в Риме. В ст. 11 Конвенции подтверждается право каждого человека на созда­ние ассоциаций для защиты своих интересов.

Отмеченные положения международных пактов и конвенций получили свое закрепление и развитие в законе Республики Бела­русь «О политических партиях».

Вместе с тем, как отмечалось выше, общественные организации как объединения граждан, созданные в соответствии с их интереса­ми и на началах добровольного членства, должны соблюдать конс­титуцию, не посягать на территориальную целостность государства, его безопасность, не создавать вооруженных формирований.

Когда мы говорим о взаимоотношениях государства и негосу­дарственных организаций, необходимо иметь в виду, что эти от­ношения двусторонние.

иетствуюшими нормами права, приобретая различный характер: государственно-правовой, гражданско-правовой, административно­правовой и т. д. Некоторые отношения еще не имеют необходимого правового выражения, что требует дальнейшего совершенствования законодательства. Это касается прежде всего таких вопросов, как границы вмешательства государства в деятельность общественных организаций, правотворчество негосударственных организаций, правовая природа их уставов, положение общественных организа­ций как участников различного рода правовых отношений и т. д.

Правовое закрепление различных сторон организации и деятель­ности негосударственных структурных элементов политической системы общества способствует их укреплению и развитию, упоря­дочению и стабилизации их связей с государственными органами и, как результат, раскрытию всех заложенных в них потенциальных возможностей.

Необходимо учитывать, что общественные организации — это не «отделения» государства, не его «филиалы», а самостоятельные зве­нья политической системы, имеющие свои особые функции, свое социальное назначение и активно способствующие формированию гражданского общества и правового государства.

Следовательно, усиление сотрудничества и взаимодействия всех субъектов политической системы служит стабилизации обществен­ной жизни, установлению в обществе режима реальной демократии.

Следует также помнить, что успешное функционирование поли­тической системы общества может осуществляться только на осно­ве правовых норм. Все структурные элементы политической систе­мы - государственные и негосударственные организации, трудовые коллективы — обязаны действовать в рамках и на основе законов, образующих правовой фундамент государственной и общественной жизни.