Участие государства в деятельности кредитных организаций
23. В отношении кредитных организаций, доля участия в которых при-\r\nнадлежит государству и подлежит сокращению в соответствии с принятыми\r\nрешениями, Правительство Российской Федерации обеспечит завершение в\r\n2006 г.
процедур поэтапного выхода государственных унитарных предпри-\r\nятий из числа учредителей (участников) кредитных организаций. При этом\r\nвыход государства из капиталов кредитных организаций не должен оказы-\r\nвать негативного влияния на устойчивость банковского сектора.Предстоит реализовать мероприятия по повышению эффективности участия государства в кредитных организациях, в которых доля государства в капитале будет сохранена, за счет усиления роли представителей государства в управлении такими кредитными организациями, а также специализации на выполнении установленных государством задач. Правительство Российской Федерации рассмотрит вопрос о перспективах функционирования банков, контролируемых государством.
Задачи, устанавливаемые для контролируемых государством кредитных организаций в рамках проводимой государственной экономической политики, не должны входить в противоречие с задачами получения ими прибыли и поддержания их финансовой устойчивости.
Правительство Российской Федерации и Банк России считают целесообразным участие в капитале кредитных организаций только при одновременном соблюдении следующих условий:
деятельность кредитных организаций имеет стратегическое значение для решения задач государственной экономической политики;
участие в капитале кредитных организаций обеспечивает оптимальные условия для решения задач государственной экономической политики.
24. В целях решения специальных задач государственной экономиче-\r\nской политики Правительством Российской Федерации созданы Россий-\r\nский банк развития и Российский сельскохозяйственный банк. Основными функциями указанных банков являются кредитование нефинансового сектора экономики в избранных направлениях, а также обеспечение возврата ранее выделенных бюджетных средств.
Правительство Российской Федерации считает целесообразным ограничить функции указанных банков рамками их специализации и будет воздерживаться как от создания новых банков, контролируемых государством, так и от предоставления привилегий действующим банкам, контролируемым государством.25. Правительство Российской Федерации примет меры для того, чтобы\r\nроссийские юридические лица, осуществляющие банковские операции и не\r\nявляющиеся кредитными организациями, были преобразованы в кредитные\r\nорганизации в соответствии с законодательством Российской Федерации\r\nлибо прекратили осуществление банковских операций, если иное не преду-\r\nсмотрено федеральными законами.
Предстоит разработать концепцию развития Внешэкономбанка, определить его правовой статус с учетом решения задач по обслуживанию государственного внешнего долга Российской Федерации.
Банк России в ближайшие годы сохранить контрольный пакет акций Сбербанка России.
В среднесрочной перспективе Правительство Российской Федерации намерено обеспечить такую долю государственного участия в капитале Внешторгбанка, которая позволит оказывать влияние на проводимую банком политику.
Деятельность Российского экспортно-импортного банка будет направлена на реализацию уставных задач банка, прежде всего на финансирование и гарантирование экспортно-импортных операций и на оказание финансовой поддержки субъектам внешнеэкономической деятельности.
С принятием Федерального закона от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» создана правовая основа для выхода Банка России из состава акционеров российских загранбанков.
В целях решения этого вопроса будут проведены переговоры с надзорными органами стран пребывания росзагранбанков об условиях передачи контроля над ними Банком России Внешторгбанку с последующим внесением на согласование в Правительство Российской Федерации предложений о порядке и сроках выхода.
Предупреждение банкротства кредитных организаций, ликвидация нежизнеспособных банков
31. Совершенствование процедур предупреждения несостоятельности\r\n(банкротства) кредитных организаций требует осуществления их в соответ-\r\nствии с законодательством Российской Федерации на более ранней стадии\r\nи в большей степени за счет средств собственников. Правовые нормы и\r\nпрактика ликвидации банков (критерии неплатежеспособности, эффектив-\r\nность и транспарентность процедур ликвидации) должны соответствовать\r\nмеждународно признанным нормам.
В целях повышения эффективности ликвидации нежизнеспособных банков предлагается рассмотреть вопрос о внесении изменений в законодательство Российской Федерации, направленных на ограничение возможности приостановления мер, принятых в порядке надзора Банком России, в случае их обжалования либо в случае подачи исков в отношении кредитных организаций до рассмотрения дела судом по существу.