XXXV. Недостатки кодиФИкаціи собственно крестьянскихъ законовъ.
Какимъ требованіямъ должны удовлетворять источники познанія ваконовъ о крестьянахъ? — Свойства особаго приложенія къ законамъ о сост., ивданнаго въ 1876 г.—Ошибки и упущенія.
Крестьяне въ особенности нуждались въподчиненіи именно закону.
Точно также особенно необходима была для нихъ доступность источниковъ познанія закона. Крестьяне могутъ руководствоваться только книгою законовъ, излагающею послѣдовательно я ясно, безъ ссылокъ на другіе источники, ихъ права и обязанности. Въ противномъ случаѣ, они оказываются въ совершенной зависимости отъ учрежденнаго для нихъ уиравленія, отъ всѣхъ, кто стоитъ выше ихъ и, наконецъ, отъ разныхъ темныхъ личностей.Укаванное выше, въ общихъ чертахъ, внутреннее состояніе крестьянскаго законодательства, неуловимаго и для высшихъ учрежденій, дѣлало его тѣмъ менѣе доступнымъ для самихъ крестьянъ. Съ внѣшней же стороны, эти источники не были вполнѣ доступны в спеціалистамъ. Они вообще оставались малодоступными и для*всѣхъ тѣхъ, кто стоялъ выше крестьянъ и входилъ съ ними въ соприкосновеніе, — въ частности жѳ, для мѣстнаго управленія крестьянскими дѣлами. Чѣмъ ниже учрежденіе, тѣмъ менѣе могло оно руководствоваться закономъ и тѣмъ болѣе юридическое положеніе крестьянъ зависѣло отъ чисто фактическихъ и произвольныхъ вліяній. Юридическая личность крестьянъ, даже и выигрывая съ изданіемъ нѣкоторыхъ новыосъ узаконеній, — проигрывала отъ состоянія источниковъ законодательства о крестъяшхъ. Таковымъ источникомъ, въ настоящее время, является особое приложеніе въ т. IX зав. о сост., изд. 187 6 г. Ho къ нему имѣется уже девять продолженій—187 9, 1881, 1883, 1886, 1887, 1889, 1890, 1891 и 1893 гг. При этомъ, съ одной стороны, въ Сводъ Законовъ вовсе не вошли нѣкоторыя узвконенія о крестьянахъ.
Съ другой стороны, въ это изданіе не вошли находящіяся въ изданіи 1863 года: положеніе объ устройствѣ дворовыхъ людей; дололнйтельныя правила ■о крестьянахъ Сибири и Бессарабіи; оба мѣстныя положенія для губерній югозападныхъ; положеніе о крестьянахъ, водворенныхъ въ имѣніяхъ государевыхъ, дворцовыхъ и удѣльныхъ; дополнительныя правила о крестьянахъ въ имѣніяхъ мелкопомѣстныхъ владѣльцевъ; правила о порядкѣ приведенія въ дѣйствіе положеній и нѣкоторыя другіе законы послѣдующаго времени. Между тѣмъ, всѣ эти законоположенія не только въ 1876 году, но и до сихъпоръне цотеряли своей силы. Ссылки на нихъ дѣлаются въ новѣйшихъ узаконеніяхъ. По нимъ продолжается устройство нѣкоторыхъ разрядовъ крестьянъ. Они необходимы для уразумѣнія условій общаго положенія сельскихъ пбывателей. Ho прежнихъ положеній уже не существуетъ въ продажѣ. Оттого нынѣ нѣкоторыя важнѣйшія и весьма часто необходимыя законоположенія нужно разыскивать во Второмъ Полн. Собраніи Законовъ, то-есть, въ источникахъ уже совсѣмъ недоступныхъ, весьма рѣдко встрѣчающихся и чрезвычайно дорого стоющихъ.Какъ сказано, изданіе особаго приложенія 1876 г.незаключаетъ въ себѣ положенія объ устройствѣ дворовыхъ людей. Оно исключено въ кодификаціонномъ порядкѣ. Ho до сихъ поръ не исключена
13*
та часть пункта 10 ст. 84 Общ. Пол., которою волостному старшинѣ предоставлено получать съ дворовыхъ людей < установленный сборъ, для внесенія куда слѣдуетъ». Сборъ же этотъ,—въ размѣрѣ одного рубля, для призрѣнія престарѣлыхъ, дряхлыхъ, страждущихъ душевными и тѣлесными недугами и круглыхъ малолѣтнихъ сиротъ изъ уволенныхъ дворовыхъ людей,—статьею 83 положенія о дворовыхъ людяхъ 19 февраля 1861 r. возлагался на каждое способное къ работѣ лицо мужескаго пола отъ 18 до45 лѣтъ, до истеченія льготнаго срока,—то-есть, для приписавшихся къ волостямъ до истеченія шести, а для приписавшихся къ городскимъ обществамъ до истеченія двухъ лѣтъ, считая отъ окончанія двухлѣтняго срока пребыванія въ обязательныхъ отношеніяхъ къ помѣщикамъ.
Значитъ, для перваго разряда дворовыхъ людей обязанность выплачивать указываемый однорублевый сборъ оканчивалась въ 1869 r., а для втораго разряда—въ 1865 году. Между тѣмъ, министерство внутр. дѣлъ, въ циркулярѣ но хозяйственному департаменту, отъ 24 іюня 1877 r., усмотрѣло ивъ вѣдомостей, ежегодно представляемыхъ губернаторами, что сборомъ этимъ «бывшіе дворовые люди по многимъ губерніямъ облагаются и до настоящаго времени». (Сборникъ узак. и расп. no устр.быта крестьянъ за 1876 — 1882 гг., ивд. Чичинадзе, ч. 2, стр.- 52). Ho жизнь ушла и еще дальше... Циркуляръминистра финансовъ отъ 17 января 1878 r., показываетъ, что «нѣкоторыя казенныя палаты продолжаютъ облагать и но настоящее время рублевымъ сборомъ тѣхъ ивъ дворовыхъ\' людей, которые, по прекращеніи обязательныхъ отно шеній къ помѣщикамъ, остались малолѣтними сиротами» (тамъ же, ч. 2, стр. 72). To есть, казенныя палаты около 1878 г. облагали еще сборомъ тѣхъ самыхъ лицъ изъ числа дворовыхъ, въ пользу которыхъ именно и былъ установленъ самый сборъ *).Статьями 18 и 148—163 Общаго Положенія предоставляются помѣщику весьма обширныя права по вотчинной полиціи въ отношеніи временно-обязанныхъ крестьянъ. Ему подчиняются сельскіе старосты, и ему же принадлежитъ большое вліяніе на ходъ крестьянскаго самоуправленія. По требованію помѣщика, мировой посредникъ
J) Ha одномъ изъ волостныхъ сходовъ Ярославской губерніи, въ 1896 году, ивъ прочитаннаго вслухъ доклада учетчиковъ, мы, лично, узнали, что въ распоряженіе волостнаго старшины поступило, между прочимъ,—«съ бывшихъ дворовыхъ 2 p. 80 к.».
имѣетъ цраво смѣнить старосту или цомощника старшины и назначить новыхъ, по своему усмотрѣнію. Сенатъ неоднократно разъяснялъ (хотя статьи закона, въ которыхъ это говорилось, не должны были бы подавать новодъ къ недоразумѣніямъ), что право вотчинной полиціи принадлежитъ помѣщику только въ отношеніи временнообязанныхъ крестьянъ, но что въ отношеніи крестьянъ-собственни- ковъ оно уже не имѣетъ примѣненія.
Значитъ, затрудненія и недо- разумѣнія встрѣчались нерѣдко. Тѣмъ не менѣе, указанныя статьи до сихъ поръ еще не измѣнили своего мѣста въ особомъ приложеніи. Между тѣмъ, съ 1 января 1883 г. временно-обя8анные крестьяне остались только на Кавказѣ. Очевидно, что и статьи 18 и 148—163 должны были быть размѣщены соотвѣтствующимъ образомъ, въ пол. о крест. Закавк., дабы не подавать повода въ недоразумѣніямъ. Ho до сихъ поръ неисключена даже статья 158, которою предоставлялось помѣщику предлагать крестьянскимъ обществамъ объ исключеніи изъ своей среды и о предоставленіи въ распоряженіе властей лицъ, признаваемыхъ имъ вредными; въ случаѣ жѳ несогласія на то обществъ,—ходатайствовать объ этомъ передъ губ. по крест, дѣл. присутствіемъ. Между тѣмъ, это право принадлежало помѣщику только впродолженіе первыхъ девяти лѣтъ по утвержденіи Общаго Пол. 19 февраля 1861 r., то есть, до 1870 г. Ст. 158 подлежала исключенію еще по прод. 1871 г. Однако, какъ сказано, она не только вошла въ особое приложеніе 1876 г. и не исключена по послѣдующимъ продолженіямъ вплоть до настоящаго времени, но въ изданіи 1876 г. подъ нею была сдѣлана ссылка на законъ 27 іюня 1874 г. о преобразованіи учрежденій по вр.ест. дѣламъ (то есть, собственно, ссылка по ошибкѣ на несуществующій ваконъ 25 іюля 1874 г.,.какъ вездѣ означенъ ваконъ 27 іюня 1874 r.,—что мы выше и указывали подробнѣе). Ссылка же эта какъ бы указывала только на измѣнившійся,—со введеніемъ уѣздныхъ присутствій по крест, дѣламъ,—порядокъ осуществленія помѣ- мѣщикомъ этого несуществующаго права...Бысочайше утвержденнымъ, 23 января 1879 r., мнѣніемъ государственнаго совѣта разъяснено было (Собраніе узак. и pacn., № 51 за 1879 годъ), что, «на основаніи положеній о крестьянахъ 19 февраля 1861 r., мировымъ посредникамъ предоставлено право налагать наказанія, перечисленныя въ пунктѣ 2 ст.
32 полож. объ учрежд. по крест, дѣл., лишь по дѣламъ судебно-полицейскаго pas- бирательства, указаннымъ въ ст. 31 того же положенія, и что, съ передачею сихъ дѣлъ въ вѣдѣніе мировыхъ судебныхъ установленій, означенное право мировыхъ посредниковъ, — а, слѣдовательно, и право присуждать лицъ податнаго состоянія въ тѣлеснымъ на- ва8аніямъ,—должно считаться утратившимъ свою силу». Значитъ, на практикѣ возникали вопросы этого рода, столь близко касающіеся нравъ крестьянъ, личныхъ и по состоянію. Бакъ же они разрѣшались? Безъ сомнѣнія, весьма разнообразно, и, между прочимъ, въ смыслѣ неправильнаго присужденія къ тѣлеснымъ наказаніямъ, изъ чего возникало потомъ ограниченіе въ правахъ состоянія,—именно по избранію въ общественныя должности. Вопросъ былъ настолько затруднителенъ, что въ государственный совѣтъ онъ перешелъ вслѣдствіе разногласія въ общемъ собраніи первыхъ трехъ департаментовъ и департамента герольдіи. Кавія же разногласія должны были происходить въ средѣ низшихъ учрежденій?! Ho и послѣ того возможность недоразумѣній не можетъ почитаться устраненною, благодаря внутреннимъ и внѣшнимъ свойствамъ законоположеній о крестьянахъ, требующимъ большаго, даже не кодификаціоннаго, а законодательнаго труда. Въ пунктѣ 2 закона 23 января 1879 года было притомъ постановлено: «Для тѣхъ мѣстностей, гдѣ, вслѣдствіе неввѳденія мировыхъ судебныхъ установленій, вѣдѣнію мировыхъ посредниковъ подлежатъ еще дѣла судебно-полицейскаго разбирательства, указанныя въ ст. 31 положенія объ учр. по крест, дѣламъ, изъ числа поименованныхъ въ пунктѣ 2 ст. 32 того же положенія наказаній (общественныя работы, арестъ, розги до 20 ударовъ), наложеніе коихъ предоставлено власти мироваго посредника,—тѣлесное наказаніе исключить>. Go ссылкою на приведенный законъ, н. 2 ст. 32 uo прод. 1881 г. изложенъ такъ: «Непремѣнный членъ уѣзднаго по крестьянскимъ дѣламъ присутствія, а также мировой посредникъ, гдѣ таковые существуютъ, присуждаетъ лицъ нодатваго состоянія къ общественнымъ работамъ до 6 дней или аресту до 7 дней». Ho дѣлъ, ука- занвыхъ въ ст. 31, не могло уже быть у непремѣнныхъ членовъ, такъ какъ они учреждены были въ 1874 r. тамъ, гдѣ существовали мировыя и земскія учрежденія; дѣла же, указанныя въ ст. 31, были переданы въ мировыя судебныя установленія еще въ 1865 году. Очевидно, что кодификаціонное учрежденіе, упустивъ изъ виду и повергнувъ практику въ странное эатрудненіе, сдѣлало ошибку,—ошибку понятную no крайней трудности разбираться въ положеніи о крест, учрежденіяхъ. Ошибка эта до нѣкоторой степени была исправлена тѣиъ, что, по продолженію 1886 г. (а затѣмъ, по прод. 1890 r.),—пунктъ 2 ст. 32 получилъ, со ссылкою на тотъ же ваконъ, новое изложеніе: «Подѣламъ, поименованнымъ въ предшедшей (31) статьѣ, чиновникъ но крест, дѣламъ (cp. ст. 133, прим. 1 по прод ), а также земскій засѣдатель (cp. YII, пол. о гос. кр., ст. 1, прим. 2, прил., по прод.) присуждаетъ лицъ податнаго состоянія къ общественнымъ работамъ до 6 дней или аресту до 7 дней». Ho изложенное такимъ образомъ разъясненіе отъ 23 января 1879 г. затемнялось и здѣсь тѣмъ, что по прод. 1886 г. осталось попрежнему прим. 2 къ ст. 32: «не могутъ быть вовсе приговариваемы къ тѣлесному наказанію лица, поименованныя въ прим. 2 къ ст. 102 Общаго Положенія».Прежде всего, разъясненіе отъ 23 января 1879 r., очевидно, совершенно отняло у какихъ бы то ни было представителей учрежденій по крест, дѣламъ право примѣнять тѣлесное наказаніе къ лицамъ податнаго состоянія. Самый этотъ родъ наказанія:—исключенъ вовсе (оставленный лишь въ рукахъ волостнаго суда). Къ чему же тогда это примѣчаніе? То, что составляло льготу для нѣкоторыхъ лицъ въ отношеніи упомянутыхъ властей, распространено было въ 1879 r. на всѣхъ. Примѣчаніе же это, говоря объ исключеніи, давало возможность предполагать и общее правило существующимъ, (Оно было устранено лишь изъ прод. 1890 r.).
Въ то же время, даже какъ означеніе льготы, ссылка на примѣчаніе 2-е къ ст. 102 Общаго Положенія, изд. 1876 r., была недостаточна. Согласно этому послѣднему примѣчанію, освободились отъ тѣлеснаго наказанія, между прочимъ, изъ лицъ женскаго пола: достигшія 50-лѣтняго возраста; получившія образованіе въ учебныхъ заведеніяхъ; занимающія должности повивальныхъ бабокъ, смотрительницъ больницъ, сельскихъ учительницъ и шкодъ, и принадлежащія къ семействамъ изъятыхъ отъ тѣлеснаго наказанія должностныхъ лицъ волостнаго и сельскаго управленія. Между тѣмъ, еще по закону 17 апрѣля 1863 r., лица женскаго пола всѣ и вовсе изъяты отъ тѣлеснаго наказанія... Поэтому,—хотя только по прод. 1879 r., то есть черевъ 16 лѣтъ,—присоединено было въ такомъ Смыслѣ къ ст. 102 Общаго Положенія примѣчаніе 5-е. а но продолженію 1886 r. примѣчанія 2 и 5 были слиты въ одно прим. 2,— но, какъ видно, въ прим. 2 къ ст. 32 пол. объ учр., по прод. 1886 r., сдѣлана ссылка на прим. 2 къ отой статьѣ Общ. Пол. по изданію 1876 г., а не по прод. также 1886 г. (что въ такихъ случаяхъ кодификаціоннымъ учрежденіемъ означается въ скобкахъ: по прод., при чемъ разумѣется—по тому же продолженію). Понятно, что при такихъ условіяхъ тѣлесное наказаніе должно было удерживаться иногда и тамъ, гдѣ было отмѣнено\\ что оно, наконецъ, должно было примѣняться въ самыхъ грубыхъ формахъ—къ женщинамъ, еще въ 1863 г освобожденнымъ отъ него... Указанія на это и имѣются.
Какъ мы сказали уже, во всемъ изданіи особаго приложенія 1876 r., при упоминаніи о замѣнѣ въ губерніяхъ съ земскими учрежденіями мировыхъ посредниковъ уѣздными по крест, дѣламъ присутствіями,—вездѣ означается: 25 іюля 1874 г., то рстцука- 8ывается, что преобразованіе это совершено по закону 25 іюля 1874 г. Ho законъ о таковомъ преобразованіи былъ высочайше утвержденъ 27 іюня 1874 г. и составляетъ имент законъ 27 іюня 1874 г. Затѣмъ, законъ этотъ только былъ обнародованъ при указѣ сената отъ 25 іюля 1874 г. Числа эти были смѣшаныпри изданіи въ 1876 году особаго прибавленія. Мы указали также, какъ трудно исправить эту ошибку чрезвычайной важности, на практикѣ даже и незамѣчаемую. Между тѣмъ, неправильныя ссылки на законъ 1874 г. о преобразованіи мѣстныхъ учрежденій по крест, дѣламъ встрѣчаются весьма часто и ведутъ къ недоразумѣніямъ, неразрѣшимымъ и не по одной этой причинѣ. Ссылки дѣлаются при каждомъ изъ многочислевныхъ упоминаній о мировыхъ посредникахъ и ихъ съѣвдахъ. Въ скобкахъ ставится въ такихъ случаяхъ: «ср. ПІ, пол. учр. объ крест., cm. 1—133», затѣмъ идетъ неправильная цитата:
Еще по теме XXXV. Недостатки кодиФИкаціи собственно крестьянскихъ законовъ.:
- § 6. Характеръ кодификаціи Юстиніана.
- ІІІ. Очеркъ кодиФИкаціи русскаго права.
- ГЛАВА XXXV КРЕДИТНЫЙ ПЛАН ПАССИВНЫЕ И АКТИВНЫЕ ОПЕРАЦИИ СОВЕТСКИХ БАНКОВ
- Глава XXXV Развитие интеграционного сотрудничества России со странами постсоветского пространства
- § 30. Отмѣна законовъ т).
- 2. Структура отношений собственности, субъекты и объекты собственности. Многообразие форм собственности
- O различныхъ годахъ выписокъ изъ законовъ.
- O ВЫПИСКАХЪ ИЗЪ ЗАКОНОВЪ
- IL Правила составленія n паданія законовЪ
- O ВЫПИСКАХЪ ИЗЪ ДЕЛЪ И ЗАКОНОВЪ.
- А. Отношеніе новыхъ законовъ къ прошедшему времени.
- Объ узаконеніяхъ , коі должны бытъ помѣщены въ выпискахъ изъ законовъ.
- ОБЪ УСОВЕРШЕНСТВОВАШИ УЧЕНІЯ ОтЕЧЕСТВЕННЫХЪ ЗАКОНОВЪ ОБЩЕЮ ТЕОРІЕЮ ПРАВА И ПОЗНАНІЕМЪ ИНОСТРАННАГО ПРАВОВѢДЕНІЯ.
- Виды права собственности: право собственности граждан, юридических лиц. Право государственной и муниципальной собственности
- Параллельный и систематическій указатели уголовныхъ законовъ Литовскаго Статута по тремъ его редакціямъ.