XXXVI. Отмѣна права частнаго законодательнаго почина.
Что такое частный эаконодательный почивъ?—Прежнія опредѣленія по этому предмету.—Ограничительныя правила 9 іюня 1884 г. — Особое значеніе частнаго ваконодательнаго почина для крестьянъ въ настоящее время.
Ilo опредѣленію профессора Градовскаго, с починъ закона есть офиціальное и обращенное къ законодательной власти заявленіе о необходимости изданія новаго закона или отмѣны устарѣвшаго и неудобнаго». Существенная черта этого момента опредѣляется словами: «обращенное въ законодательнойвласти». Заявленія о разныхъ общественныхъ нуждахъ и неудобствахъ законодательства, выраженныя, напримѣръ, путемъ печати, не имѣютъ значенія иниціативы закона, именно потому, что они не обращены въ верховной власти и, слѣдовательно, не имѣютъ офиціальнаго значенія. Поэтому, нраво иниціативы разсматривается, какъ самостоятельное право, отличное отъ права обсужденія законодательныхъ вопросовъ въ обществѣ и въ печати. Починъ 8акона можетъ исходить иди отъ членовъ самого правительства, или отъ общества и частныхъ лицъ. «Въ первомъ случаѣ, иниціатива имѣетъ значеніе офиціальной, во второмъ—частной». («Начала русскаго государственнаго права», т. I. изд. 1875 r., стр. 19).
Право частнаго законодательнаго почина имѣетъ весьма важное значеніе для общаго опредѣленія юридическаго положенія гражданъ въ государствѣ. Особенно же важное значеніе пріобрѣтаетъ оно въ тѣхъ случаяхъ, когда мѣста и лица, пользующіяся правомъ офиціальнаго почина, обнаруживаютъ медленность въ возбужденіи вопросовъ о законодательныхъ измѣненіяхъ. Затѣмъ, самое осуществленіе права частнаго законодательнаго почина зависитъ, безъ сомнѣнія, отъ степени правосознанія гражданъ и отъ того, въ какой мѣрѣ дѣйствующіе законы представляются удовлетворительными.
Чѣмъ меньше эти законы удовлетворяютъ потребностямъ и чѣмъ болѣе развито въ населеніи сознаніе своихъ правъ и обязанностей, тѣмъ чаще должно осуществляться право частнаго законодательнаго почина и тѣмъ плодотворнѣе это право для общей государственной жизни. Q6o правительство не можетъ всегда въ достаточной мѣрѣ услѣдить за развивающимися потребностями и отвѣчать вѣрно на запросы жизни. Заявленія частныхъ лицъ должны тутъ представляться особенно полезными и необходимыми.До 9 іюня 1884 г. законъ и допускалъ у насъ также право частнаго, кавъ и офиціальнаго законодательнаго почина. Именно со стороны офиціальнаго почина соотвѣтствующія заявленія о законодательныхъ измѣненіяхъ могли быть дѣлаемы сенатомъ, синодомъ и министерствами (ст. 49 Законовъ Основныхъ). Право это и остается до сихъ поръ неизмѣннымъ. Въ свою очередь, частный законодательный починъ опредѣлялся въ учрежденіи комиссіи прошеній 18 января 1835 г. (т. I, ч. I, изд. 1857 r.), но былъ отмѣненъ съ ивданіемъ замѣнившихъ это учрежденіе «временныхъ правилъ» о порядкѣ принятія и направленія прошеній, на Высочайшее Имя приносимыхъ, 9 іюня 1884 г.
Согласно ст. 1 учрежденіявомиссіи прошеній 18января1835г., она являлась мѣстомъ для равсмотрѣнія вообще «жалобъ и проше- ній, приносимыхъ Его Императорскому Величеству». Затѣмъ, изъ ст. 27 оказывалось, что хотя комиссія прошеній «не входитъ безъ особаго высочайшаго повелѣнія въ разсмотрѣніе жалобъ по дѣламъ, рѣшеннымъ высочайше утвержденными мнѣніями государственнаго совѣта и положеніями комитета министровъ, и вообще по дѣламъ, высочайшими указами оконченнымъ», но—говорилось здѣсь — «изъ сего изъемлется одинъ токмо тотъ случай, когда жалоба приносится не на самое рѣшеніе, въ мнѣніи или указѣ постановленное, но на противное самому событію изложеніе въ оныхъ обстоятельствъ дѣла и когда сіе утверждается актами или достовѣрными доказательствами». Вообще, право обращенія съ жалобами къ самой верховной власти предоставлялось весьма широкое.
Ему подлежали рѣшенія всѣхъ высшихъ правительственныхъ мѣстъ и лицъ въ государствѣ. Съ тѣмъ вмѣстѣ, и прошенія могли касаться весьма многихъ предметовъ. Между прочимъ, учрежденіе комиссіи прошеній предусматривало и «прошенія съ представленіемъ проектовъ»—законодательнаго свойства (ст. 57—61). Именно изъ нихъ, по ст. 60,— «если комиссія признаетъ проектъ заслуживающимъ вниманія, то испрашиваетъ высочайшее повелѣніе на внесеніе его въ государственный совѣтъ».Такимъ образомъ, право частнаго законодательнаго почина устанавливалось весьма твердо и ясно. Положеніе дѣлъ совершенно измѣняется съ изданіемъ временныхъ правилъ 9 іюня 1884 г. (что, страннымъ образомъ, не замѣчено А. Д. Градовскимъ, при изданіи имъ вновь т. II «Началъ» въ 1887 году).
Статья 5 названныхъ правилъ, по изданію 1886 r., точно опредѣляетъ жалобы, которыя могутъ быть приносимы на Высочайшее Имя. Это: жалобы на опредѣленія департаментовъ правительствующаго сената, кромѣ кассаціонныхъ; жалобы на дѣйствія и распоряженія министровъ, главноуправляющихъ отдѣльными частями и генералъ-губернаторовъ, когда таковыя дѣйствія и распоряженія не подлежатъ, по 8акону, обжалованію правительствующему сенату; прошенія о дарованіи милостей въ особыхъ случаяхъ, не подходящихъ подъ дѣйствіе общаго закона, когда симъ не нарушаются ничьи интересы и гражданскія права, и прошенія о помилованіи и смягченіи участи лицъ, осужденныхъ или отбывающихъ наказанія. Опредѣленіе это, очевидно, ограничительное. Право высшаго обжалованія далеконе устанавливается съ прежнею _ широтою. Съ тѣмъ вмѣстѣ, о прошеніяхъ съ представленіемъ проектовъ не упоминается вовсе, и ни подъ одинъ изъ разрядовъ допускаемыхъ прошеній такія прошенія не могутъ быть подведены. A по ст. 11, «оставляются безъ послѣдствій, властью командующаго императорскою главною квартирою, безъ представленія на Высочайшее усмотрѣніе—между прочимъ—жалобы и прошенія, не предусмотрѣнныя въ ст.
5».Редакція 21 марта 1890 г. правилъ принятія и направленія прошеній, на Высочайшее Имя приносимыхъ, точно также ставитъ настоящій вопросъ...
Татмъ образомъ, право частнаго законодательнаго потна съ 1884 года не существуетъ болѣе. Между тѣмъ, въ послѣдніе годы оно могло бы чаще осуществляться именно И8Ъ среды крестьянъ. Съ одной стороны, крайніе недостатки касающагося ихъ ваконодательства давали основаніе ко множеству законодательныхъ вопросовъ и перемѣнъ. Съ другой стороны, подлежащія мѣста осуществляли весьма медленно и рѣдко право офиціальнаго законодательнаго почина. Съ третьей же стороны, весьма замѣтно развивалось именно въ послѣднее время сознаніе своихъ правъ и обязанностей въ крестьянахъ, и также шире стали распространяться среди нихъ юридическія свѣдѣнія. Наконецъ, чаще и чаще крестьянство начало выдвигать изъ своей собственной среды людей, достигшихъ большаго умственнаго развитія и образованія, а, слѣдовательно, способныхъ съ пользою выражать интересы своего сословія. Вообще, теперь-то въ особенности, могли бы быть направлены на общую государственную пользу сокровища народнаго духа, весьма богатаго юридическими представленіями и гораздо болѣе занятаго иии, чѣмъ думаютъ.