XXXVII. Что нужно нынѣ крестьянамъ?
Коренная нужда крестьянъ, указываемая и Основными Законами.—Ta же потребность, указываемая современной бевурядицей въ сельской жиэни. — Значеніе чувства законности въ крестьянствѣ.—Необходимость мѣстнаго изслѣдованія юридическаго положенія крестьянъ, какъ основы коренной реформы.— Неотложныя мѣропріятія.
При всѣхъ указанныхъ условіяхъ, жнвнь сельскихъ обывателей Россіи не можетъ идти правильно. Всѣ они настоятельно нужда-
ются въ томъ, чего недоставало до 19 февраля 1861 г. однимъ крѣпостнымъ крестьянамъ. Тотъ, кто прислушивался къ голосу и— можно сказать — къ воплямъ и вздохамъ деревни, не можетъ ошибиться въ ея первенствующей потребности: сельскіе обыватели Россіи нуждаются въ твердомъ, ясномъ, достаточно подробномъ изаключаюгиемся въ доступныхъ источникахъ познанія, законѣ, который давалъ бы имъ вполнѣ прочное юридическое положеніе и ставилъ-бы въ опредѣленные предѣлы дѣятельность властей, надъ ними учреждаемыхъ. Сельскіе обыватели составляютъ главнѣйшую массу гражданъ страны, и если подобная потребность огражденія и опоры въ законѣ при8нается необходимою въ отношеніи прочихъ обывателей, то тѣмъ настоятельнѣе должна быть признаваема она въ отношеніи наибольшей и притомъ наиболт темной и наименѣе способной защищать свое положеніе группы населенія. Къ этому природятъ всякаго рода теоретическія соображенія о задачахъ и цѣляхъ государства, о правахъ и обязанностяхъ гражданъ, Ha это указываютъ историческія стремленія крестьянъ. Того-же требуетъ юридическая сущность русскаго государственнаго устройства, выраженная въ нашихъ Основныхъ Законахъ. \'
Въ настоящемъ неестественномъ и противорѣчивомъ порядкѣ коренятся всѣ существующія крестьянскія неурядицы. Нельвя объяснить неудовлетворительное состояніе крестьянскаго самоуправленія и вообще деревни ни однѣми лишь экономическими причинами, ни свойствами самой крестьянской природы.
Нельзя было, поэтому, въ 1889 году раэсчитывать на установленіе порядка путемъ учрежденія новыхъ начальниковъ съ единоличною смѣшанною властью, или путемъ сокращенія предметовъ вѣдомства крестьянскаго самоуправленія и расширенія вліянія администраціи. Крестьянство нуждается не въ новыхъ начальникахъ. Ихъ у него слишкомъ много и теперь. Крестьянство нуждается именно въ законѣ. Только законъ, а не новыя должностныя лица могутъ водворить среди него порядокъ. Этого порядка нѣтъ теперь въ крестьянскомъ самоуправленіи. Ho, при наличныхъ условіяхъ, здѣсь могъ-бы быть гораздо большій бев- норядокъ, еще большая неурядица. Hu одно сословіе, ни одинъ классъ населенія, — смѣло можно сказать,—не былъ бы въ состояніи устроиться при настоящихъ условіяхъ такъ, какъ съумѣло устроиться крестьянство. Самостоятельное стремленіе14
къ порядку, сознаніе его необходимости, глубоко живущія въ народѣ начала нравды и справедливости — только и избавили деревню отъ состоянія ада кромѣшнаго, въ которомъ люди только что не поѣдаютъ другъ друга. Они лишь и предохранили ее отъ многихъ напастей. Удовлетворительный законъ и соотвѣтствующія учрежденія сдѣлали бы чудеса въ такой средѣ. Изъ всѣхъ сокровищъ русскаго духа—уваженіе къ закону, готовность ему подчиниться и на немъ основывать свою дѣятельность,—сокровище наидрагоцѣннѣйшее. Необходимо бережно относиться къ этому сокровищу, не подвергать слишкомъ продолжительному испытанію это дорогое чувство. Цѣлое поколѣніе выросло уже внѣ закона. Новое поколѣніе, которое отъ него произойдетъ, не будетъ представлять тѣхъ-же условій учрежденія порядка. И вообще, чѣмъ дальше, тѣмъ труднѣе будетъ выработать и примѣнить новый лучшій законъ.
Необходима дѣйствительная и общая реформа, которая отвѣтила-бы на всѣ настоятельные вопросы, удовлетворила-бы всѣ нужды крестьянъ, — юриаическія, экономическія, нравственныя.
Ho такая реформа нѳ можетъ быть выработана въ кабинетѣ; она можетъ и должна быть основана на строгомъ, систематическомъ и общемъ изслѣдованіи на мѣстахъ по опредѣленной широкой программѣ положенія крестьянъ. Невозможно строить реформу на неясныхъ впечатлѣніяхъ, на ходячихъ изреченіяхъ о необходимости власти, обузданія и пр. Q не столь трудные и настоятельцые вопросы приводили къ необходимости широкихъ изслѣдованій: изслѣдовалось положеніе сельскаго хозяйства, податнаго дѣла, волостнаго суда; земство изслѣдуетъ экономическое положеніе населенія. Bce это вполнѣ въ духѣ русскаго законодательства; такіе пріемы указываются въ немъ, какъ необходимые, хотя примѣняются весьма рѣдко... Ha непосредственномъ отношеніи къ дѣлу стремится OHO основывать всѣ свои начинанія. Отсюда — допущеніе постороннихъ лицъ во всѣ, и особенно высшія учрежденія, для обсужденія важнѣйшихъ вопросовъ. Отсюда постоянныя требованія, обращаемыя закономъ къ мѣстному начальству,—объ .изслѣдованіи, прямомъ наблюденіи, о ближайшей повѣркѣ. Отсюда эти объѣзды, обяэательные какъ для высшей губернской власти, такъ и для представителей уѣздной. Отсюда и вмѣненіе всѣмъ властямъ въ обязанность быть доступными къ голосу жизни, къ непосредственнымъ заявленіямъ.
Начала эти особо слабо примѣнялись только къ вопросамъ, относя- щимся до положенія крестьянъ. Изслѣдованіе юридическаго ноложенія крестьянъ, и въ самомъ ограниченномъ смыслѣ, не предпринималось ви правительствомъ, ни частными лицами, ни общественными учрежденіями. Поручалось иногда только тѣмъ же уѣзднымъ и губернскимъ учрежденіямъ no крестьянскимъ дѣламъ собрать свѣдѣнія uo тѣмъ или другимъ частнымъ вопросамъ. Такъ было сдѣлано это и въ 1894 г. Исключеніемъ изъ этого правила является только учрежденіе въ 1871 г. ,коммисіи для изслѣдованія положенія волостныхъ судовъ.
Нынѣ должна быть произведена обширная реформа, и—безъ выясненія практики существующихъ законовъ о крестьянахъ, безъ широкаго изслѣдованія того, какъ опредѣляется и складывается въ настоящее время крестьянская жизнь, поставленная въ теперешнее шаткое юридическое положеніе, дѣйствительно, невозможно дать этой жизни ту твердую опору, въ которой она крайне нуждается и безъ которой представляется необезпеченнымъ даже и общій государственный порядокъ.
Ha такой именно почвѣ, на почвѣ общаго широкаго изслѣдованія на мѣстахъ положенія крестьянъ, съ призваніемъ къ этому всѣхъ лучшихъ общественныхъ сидъ,—должна быть разрѣшена вся подавляющая масса юридико-экономическихъ вопросовъ, относящихся до сельскихъ обывателей. Многіе вопросы этого рода требуютъ такой предварительной работы и допускаютъ промедленіе,—ради окончательнаго и вполнѣ удовлетворительнаго разрѣшенія. Ho въ то же самое время цѣлый рядъ другихъ вопросовъ, какъ воцросовъ особо настоятельныхъ и достаточно выясненныхъ всею исторіею крестьянскаго дѣла и общими современными потребностями, недопускающими никакихъ исключеній,—долженъ получить разрѣшеніе безотлагательно, на основаніяхъ, цодробности которыхъ могутъ быть выработаны нынѣ же, при участіи общественныхъ силъ (не исключительно, однако, изъ среды номѣстнаго дворянства, при одностороннемъ участіи котораго составлялись законоположенія 19 февраля 1861 r.).
Нынѣ-же желательны и необходимы именно слѣдующія мѣры:
1) Распространеніе обязательнаго выкупа надѣловъ на крестьянъ закавказскихъ губерній,—съ пониженіемъ для всѣхъ состоящихъ на выкупѣ крестьянъ платежей, равно—роста на капитальный долгъ до размѣровъ, допускаемыхъ вастоящимъ состояніемъ денежнаго рынка.
14*
2) Отмѣна круговой поруки и всѣхъ тѣхъ мѣръ взысканія платежей съ крестьянъ, которыя падаютъ на самую личность плательщика (арестъ, наложеніе опеки, отдача въ заработки, лишеніе права передвиженія и np.).
3) Отмѣна тѣлеснаго Наказанія.
4) Преобразованіе волостнаго суда на началѣ всесословности.
5) Скорѣйшее отдѣленіе вообще въ области сельскаго правосудія власти судебной отъ административной,—въ интересахъ законности.
6) Замѣщеніе должностей земскихъ начальниковъ и непремѣнныхъ членовъ губернскихъ присутствій^—лицами съ высшимъ юридическимъ образованіемъ безотносительно къ ихъ происхожденію и вообще устраненіе сословно-дворянскаго начала изъ области управленія крестьянскими дѣлами.
7) Учрежденіе крестьянскихъ повѣренныхъ изъ лицъ съ высшимъ юридическимъ образованіемъ,—съ обязанностями по изслѣдованію на мѣстахъ юридическаго быта крестьянъ.
8) Ревизія дѣятельности всѣхъ нынѣшнихъ административносудебныхъ установленій.
9) Приданіе значенія юридическаго лица каждому селенію, несоставляющему отдѣльнаго сельскаго общества, — съ образованіемъ въ его средѣ особаго деревенскаго схода, вѣдающаго дѣла, исключительно до этого селенія относящіяся.
10) Допущеніе въ составъ крестьянскихъсходовъ,—деревенскихъ, сельскихъ и волостныхъ,—лицъ всѣхъ сословій, живущихъ въ околоткѣ, но пока лишь съ совѣщательнымъ голосомъ (внредь до окончательнаго преобразованія крестьянскаго общественнаго управленія на началѣ всесословности, безусловно требующей здѣсь широкаго примѣненія).
11) Принятіе на счетъ государственнаго казначейства мірскихъ расходовъ на содержаніе общественнаго крестьянскаго управленія, какъ получившаго уже и имѣющаго получить въ еще большей мѣрѣ общегосударственное значеніе, и—увеличеніе общегосударственныхъ средствъ на народное образованіе.