XXXIV. Законность управленія н кодиФнкація права.

Условія законности.—O формѣ законодательныхъ проектовъ.—Отмѣна представленія законодательныхъ проектовъ въ кодификаціонное учрежденіе.—Несогласованность законовъ о крестьянахъ.—Возможность крупныхъ нѳдоразу- мѣній.—Неопредѣленность порядка дѣятельности кодификаціоннаго учрежденія.—Усиленіе вліянія исполнительной власти.

Согласно съ законностію управленія и обязанностію всѣхъ безъ изъятія установленій утверждать опредѣленія свои на точныхъ словахъ закона, не измѣняя въ нихъ ни единой буквы,—въ ст. 199 учрежденія министерствъ и въ примѣчаніи 2-омъ къ ст. 227 учрежденія правительствующаго сената указывалось (т. I изд. 1857 r.), чтобы представленія о необходимости новаго закона заключали въ себѣ: точное указаніе на существующіе законы или учрежденія; недостатокъ ихъ или важныя неудобства, опытомъ удостовѣренныя; проектъ закона или учрежденія, и означеніе тѣхъ статей прежняго закона, которыя новымъ узаконеніемъ получаютъ отмѣну или иное измѣненіе, причемъ означеніе это должно было дѣлаться кратко, слѣдующими опредѣленными словами: въ поясненіе такой-то статьи, въ дополненіе, въ отмѣну, въ перемѣну и т. д.

Это—коренное, существеннѣйшее правило, необходимое условіе обезпеченія правъ, которому несомнѣнно принадлежало мѣсто въ Основныхъ Законахъ страны. Въ 1862 году, въ указываемыхъ же видахъ, начало это было еще болѣе обезпечено. Измѣненная, по прод. 1863 r., ст. 200 учрежденія министерствъ устанавливала ря министра обязанность, прежде внесенія въ указываемомъ видѣ составленныхъ законопроектовъ въ государственный совѣтъ, передавать ихъ во второе отдѣленіе соб. e. и в. канцеляріи, для соображенія здѣсь каждаго проекта: «вопервыхъ, по существу, то-есть, въ отношеніи соотвѣтственности его съ общимъ духомъ и разумомъ нашего законодательства, и, вовторыхъ, по формѣ, т. e., въ отношеніи къ редакціи, въ которой предполагаемый законъ долженъ войти въ Сводъ и его продолженія». Новое дополнительное правило вызвано, безъ сомнѣнія, замѣчавшимися отступленіями отъ того основнаго положенія, развитіемъ котораго оно служило. Оно было весьма существенно, и также вполнѣ могло занимать мѣсто въ Основныхъ Законахъ страны. Однако, правило это существовало недолго. 30 іюня 1866 года, министру, подготовляющему проектъ, предоставлялось входить въ указанное сношеніе со вторымъ отдѣленіемъ только въ тѣхъ случаяхъ, когда,