СИСТЕМА ГУБНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

B началеХѴІ в. стали появляться выборные дворян- 1 P скиеорганы — губные избы (губа ~ это административно-территориальное образование в Московском государстве в XVl в.). Губным избам поручались полицейскосудебные функции (борьба с разбойниками, «лихими людьми*, беглыми крестьянами) и финансовая служба (поручалась земским избам).

Губное учреждение — сословный орган местного самоуправления, созданный на основании губной грамоты в целях руководства конкретным уездом.

Причины, послужившие толчком к проведению реформы местного самоуправления:

0 система кормления тормозила централизацию государственного аппарата; в каждом уезде существовал «маленький царек в своем государстве» — кормленщик;

0 городские волнения, произошедшие в 1540-х rr.;

0 произвол местной власти;

0 недовольство всех слоев населения существующей системой управления.

Реформа местного самоуправления связана с указом Ивана IV («Приговор царский о кормлениях и о служ-

» 1555— 15b>b rr.), который отменилсистему кормлений и ввел новую систему местного самоуправления (губные и земские учреждения).

Деятельность губных учреждений регламентировалась губными грамотами.

Губные учреждения первоначально формировались в каждом уезде или волости (кроме северных провинций) из учреждений местного самоуправления. Они рассматривали наиболее серьезные уголовные дела, изъятые из ведения наместников и волостелей. Позднее в каждом уезде были сформированы дополнительно губные округа в городах, волостях и отдельных частных вотчинах, затем «губные избы», составляющие одно губное ведомство.

Губные ведомства были сословными органами самоуправления, в состав которых входили:

1) губной староста (он избирался из бояр или детей боярских на общем съезде уезда);

2) старосты, десятские, лучшие люди — целовальники (они находились при губном старосте и осуществляли текущие полномочия; они избирались сотскими на съезде уезда);

3) дьяк (он находился при старостах, десятских и лучших людях; он избирался всеми присутствующими на съезде всех классов уезда).

Служащие избирались бессрочно из всего земского населения, кроме служилых людей, но с XVII в. целовальники стали избираться ежегодно на общем съезде уезда. B результате выборов составлялся протокол. Земские и губные чиновники принимали присягу в приказе местного управления в Москве.

B компетенцию губных и земских изб входили:

0 поимка преступников;

0

0 суд над разбойниками, убийцами, поджигателями; управление губным округом; финансово-административные вопросы округа;

в некоторых городах — управление войсками, воеводство губных старост.

Иногда губные вопросы формирования (избрания) губных властей решались на съездах представителей всех классов уезда.

Первоначально губные избы были созданы прежде всего как карательные органы, уже позднее на них были возложены некоторые управленческие функции.

Контроль над деятельностью губных учреждений осуществлял Разбойный приказ.

26.