39. КОНСТИТУЦИЯ РСФСР 1918 Г.

1. Созданию первой российской Конституции предшествовало при-

нятие ряда законодательных актов, носивших конституционный характер.

Первыми актами такого рода являлись решения II Всероссийского съезда

Советов: декреты о земле, о мире, об образовании Советского правитель-

ства.

та "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", закрепив-

шая все важнейшие политические, экономические и социальные преобразо-

вания, проведенные большевиками. Тогда же было принято решение о соз-

дании советской Конституции. Съезд поручил ВЦИК подготовить проект до-

кумента к следующему съезду. Конституция должна была закрепить уже

созданную в первые месяцы советской власти структуру государственных

органов и принципы их функционирования. Обострение внутренней и внеш-

ней обстановки весной 1918 г. не позволили серьезно заняться подготов-

кой Основного закона. Поэтому к началу работы IV Всероссийского съезда

Советов (март 1918 г. ) проект Конституции не был готов. 1 апреля 1918

г. на заседании ВЦИК была создана Конституционная комиссия из 15 чело-

век во главе с Я. М. Свердловым. В состав комиссии вошли представители

партийных фракций (большевиков, левых эсеров, эсеров-максималистов) и

представители народных комиссариатов по делам национальностей, юсти-

ции, финансов, по военным делам, внутренних дел и ВСНХ. Комиссия должна

была завершить работу к очередному V Всероссийсому съезду Советов.

2. В ходе работы над проектом Конституции развернулись споры

по ряду вопросов:

1) О принципах федеративного устройства государства. Наркомат

юстиции предлагал придать статус субъектов федерации административ-

но-территориальным единицам. Субъектами федерации должны были стать

местные федеральные общины - коммуны, которые бы входили в особые фе-

деративные союзы - провинции, объединенные в областные федеративные

республики, входящие в состав РСФСР.

ласти обладали большой независимостью от центральной власти. В их ком-

петенцию должно было входить исключительно решение хозяйственных и

культурных вопросов. Комиссия отклонила данный проект и за основу при-

няла национальный принцип построения федерации.

2) О системе советов. Левые эсеры предлагали ликвидировать

Советы в деревнях и селах с населением менее 2 тыс. человек, заменив

их сельскими сходами. Комиссия отклонила это предложение, приняв за

основу сложившуюся систему сельских советов.

3) О Совете Народных Комиссаров. Исходя из отрицания принципа

разделения властей, левые эсеры предложили ликвидировать СНК, заменив

народные комиссариаты отделами при ВЦИК. Это предложение не было при-

нято, была сохранена существовавшая система высших государственных ор-

ганов.

Для окончательной подготовки проекта Конституции в конце июня

была создана новая комиссия под председательством В. И. Ленина. По пред-

ложению Ленина в проект в качестве первого раздела Конституции была

внесена "Декларация прав трудящегося и эксплуатируемого народа", а

также включены разделы о правах и обязанностях граждан и др.

2. Конституция РСФСР была принята на V Всероссийском съезде

Советов 10 июля 1918 г. Она состояла из шести разделов: I. "Декларация

прав трудящегося и эксплуатируемого народа", II. Общие положения Консти-

туции РСФСР, III. Конструкция Советской власти (организация Советской

власти в центре и на местах), IV. Активное и пассивное избирательное

право, V. Бюджетное право, VI. О гербе и флаге РСФСР.

В разделе I (главы 1-4) повторено содержание Декларации прав

трудящегося и эксплуатируемого народа, принятой на III Съезде Советов

(подробнее см. вопрос 38, п. 3)

Раздел II (глава 5) содержал общие положения:

-действие Конституции рассчитано на переходный период от капи-

тализма к социализму, когда будет действовать особый политический режим

- диктатура пролетариата и беднейшего крестьянства, целью которого яв-

ляется полное подавление сопротивления буржуазии и и уничтожение экс-

плуатации человека человеком,

-федеративное государственное устройство,

-отделение церкви от государства и школы от церкви,

-свобода слова, печати, собраний для рабочих и беднейшего

крестьянства, гарантируемая предоставлением в их распоряжение техни-

ческих средств для издания газет, брошюр, книг, а также помещений для

проведения собраний,

-обязанность всех граждан работать ("не трудящийся да не

ест"),

-обязанность всех военнослужащих защищать республику,

-право гражданства для всех трудящихся, проживающих на терри-

тории РСФСР.

цент

3.

ральной власти. Высшая власть принадлежала Всероссийскому съезду Сове-

тов, который состоял из представителей городских Советов (1 депутат на

25000 избирателей) и губернских съездов Советов (1 депутат на 125000

жителей). Это означало предоставление преимуществ пролетариату по срав-

нению с крестьянством.

Всероссийский съезд Советов избирал Всероссийский центральный

Исполнительный Комитет Советов (ВЦИК), являвшийся высшим законодатель-

ным, распорядительным и исполнительным органом. Он осуществлял власть

между съездами Советов. ВЦИК издавал декреты и распоряжения, рассмат-

ривал и утверждал проекты декретов и распоряжений СНК.

ВЦИК образовывал Совет Народных Комиссаров (СНК) для общего

управления делами РСФСР и отделы (народные комиссариаты) для руководс-

тва отдельными отраслями управления. СНК издавал декреты, распоряжения

и инструкции. Все декреты СНК подлежали утверждению Съездом Советов

или ВЦИК. Мероприятия, требующие неотложного выполнения, могли быть

осуществлены СНК непосредственно. Члена СНК возглавляли народные ко-

миссариаты.

Глава 9 определяла предметы ведения Всероссийского Съезда Со-

ветов и ВЦИК: утверждение и изменение Конституции РСФСР, общее руко-

водство внутренней и внешней политикой, принятие в состав РСФСР и дру-

гие вопросы, имевшие общегосударственное значение. Исключительным пра-

вом Всероссийского съезда Советов являлось установление, дополнение и

изменение основных начал Конституции и ратификация мирных договоров.

Главы 10-12 раздела III определяли организацию власти на мес-

тах, где создавались областные, губернские, уездные и волостные съезды

Советов, формировавшие свои исполнительные комитеты. В городах и селе-

ниях создавались городские и сельские Советы.

4. В разделе IV (главы 13-15) были закреплены основные прин-

ципы избирательной системы. Избирать и быть избранными могли все граж-

дане РСФСР независимо от пола, национальности, вероисповедания, "до

бывающие средства к жизни производительным и общественнополезным тру-

дом", солдаты и нетрудоспособные.

прибегавшие к наемному труду, живщие с процентов на капитал, частные

торговцы, священнослужители, служащие и агенты бывшей полиции.

Порядок выборов не был четко определен. Выборы должны были

производиться согласно установившемся обычаям, под руководством мест-

ных Советов. Голосование, как правило, был открытым, что закреплялось

в специальных инструкциях по голосованию. Система выборов была многос-

тупенчатой. Выборы в сельские и городские Советы были прямыми, делега-

ты всех последующих уровней избирались на соответствующих съездах Со-

ветов на основе принципов представительства и делегирования.

5. Конституция РСФСР обладала характерными чертами:

1) Конституция не ограничивала власть государства, т. к. государство

диктатуры пролетариата представляло "самодержавие народа".

2) Отказ от принципа разделения властей, что вело к отсутствию четкого

разграничения полномочий между Всероссийским съездом Советов, ВЦИК и

СНК, осуществлявшими законодательную власть.

3) Отказ от принципа формального равенства граждан перед законом, ко-

торое возможно, по мнению авторов закона, только в бесклассовом об-

ществе. В период диктатуры пролетариата, ставившей целью ликвидацию

буржуазии, как класса, не может быть равенства между представителями

бывших свергнутых классов и трудящимися. Конституционные права пре-

доставлялись только пролетариату и крестьянству, причем пролетариат

имел преимущества перед крестьянством.