10. Губернская реформа 1775 года.

После 1727 года созданная третьей губернской реформой система местного управления медленно, но неуклонно менялась. Во-первых, росло число губерний – к началу 1760 года их стало 22, во-вторых, сохранилась определяющая роль представителей военной власти – комендантов, в-третьих, отсутствовала сколько-нибудь эффективная власть на местах, что предопределяло централизацию судебной системы.

По мере возвращения дворян в свои имения, росло их недовольство состоянием местной власти. Еще при Елизавете в верхах это осознали и подготовили проект новой губернской реформы. Однако, Екатерина предпочла отложить его реализацию и более 10 лет занималась частичными преобразованиями управления на местах. В 1763 году она издала штаты местных учреждений, обозначив стремление к единообразию в устройстве местного управления. Вопреки петровской традиции Екатерина принимала меры к повышению роли губернаторов, а не провинциальных воевод или комендантов. Все эти меры, готовившие перестройку имевшейся структуры местного управления, получили название «малой административной реформы Екатерины II». Занятие уложенной комиссии и поступившие в нее наказы свидетельствовали о том, что новая губернская реформа вполне назрела. Особенно ярко об этом говорилось в выступлении дворовых депутатов.

Причины реформы:

1. Становясь хозяйствующими субъектами, дворяне – помещики столкнулись с произволом местного чиновничества и ощутили свою незащищенность перед ним;

2. Неэффективность все более востребованной судебной помощи на местах;

3. Ограниченное число губернаторов и огромные размеры губерний были сопряжены с более или менее обозначенной подчиненностью именно губернатору, а не монарху, провинциальных и уездных воевод;

4. Открытые конфликты начала 70-х годов показали, что даже милитаризованная местная власть обнаружила неспособность ни предупредить, ни подавить вооруженное протестное движение.

Изданное в 1755 году Учреждение для управления губерний было пространным и комплексным законодательным актом. Прежде всего Екатерина обновляет территориально-административное деление, руководствуясь статистико-демографическим принципом, сохранявшим налоговое предназначение. В составе губерний ст. 17 устанавливала поуездное деление на основе того же принципа, вместо исторического, при этом устанавливалось два уровня местного управления, вместо трех. Однако, в этом Екатерина была непоследовательна. Упоминая в законе наряду с губерниями еще и наместничество, на практике это предполагало подчинение губернаторов наместнику.

Таким образом, число губерний было увеличено примерно до 30, затем продолжало расти. В XIX веке их число в европейской части России их число ровнялось примерно 50. Таким образом, Екатерина упростила местное управление и сделала его в большей степени зависимым от власти монарха. Однако,Екатерина косвенно признавала, что ее личный надзор за удаленными от нее губернаторами эффективным быть не может, что нашло свое выражение в содержащихся в законе попытках ограничить губернаторский произвол и сделать местную власть эффективнее при слабом контроле из центра. Екатерина оставила прерогативой монарха назначение и увольнение губернаторов, тем самым делая их ответственными перед самими собой.

Вместе с тем Екатерина:

1. Установила сочетание коллегиальности и единоначалия (ст. 4);

2. Его члены назначались центральной властью, что предполагало их независимое положение в отношениях с губернатором; но на практике верх брала бюрократическая подчиненность;

3. Екатерина меняет характер обязанностей вице-губернатора и возлагает на него финансовое правление, но при этом оставляет вице-губернатора в подчинении губернатора;

4. Екатерина сохранила прокуроров в структуре губернского управления, но поставила их в заведомо приниженное положение (губернатор – 4 класс, прокурор – 7), что затрудняло административный надзор за губернаторской властью.

Административная власть на уровне уезда Екатериной была устранена на принципах коллегиальности и выборности: в дворянских губерниях земский исправник и заседатели избирались помещиками уезда. Следовательно, формально они несли ответственность перед теми, кто их избирал. Кроме того, в уезде должны были быть уездный казначей и стряпчий. Столь примитивная организация уездной власти оказалась возможной лишь потому, что завершилось предоставление помещикам государственных функций их крепостными – административно-полицейских, налоговых и судебных.

Таким образом, Екатерина, осуществляя губернскую реформу, в наибольшей степени учла запросы и интересы поместного дворянства.

28. Судебная система по губернской реформе 1775 года.

Неблагополучие в судебной сфере было уже признано обществом и стало одной из предпосылок губернской реформы. В ней отводилось настолько большое место судоустройству, что можно говорить о двуедином характере Учреждения 1775 года. Тем не менее, в след за Петром I, Екатерина предпочла оставить в комплексе преобразования административной и судебной власти на местах. Это соответствовало ее готовности ограничиться лишь обособлением судебной власти от административной. Но это обособление было ею проведено более последовательно, чем в областной реформе 1719 года.

Местное судоустройство строилось различно для низшей и высшей инстанций, хотя коллегиальность предусматривалась для всех. Первые институты, за исключением расправ, формировались на основе выборности, тем самым в состав суда возвращались представители местного населения. Судоустройство основывалось на сословном принципе и первые инстанции предназначались для трех групп населения, что давало наибольшее преимущество поместному дворянству. Как и полицейская власть, власть судебная оказывалась разделенной на городскую и сельскую.