11. Устав благочиния 1782 год.

В Учреждении для управления губерниями организация городского управления была лишь только намечена упоминанием должности городничего и в основном свелась к судоустройству у горожан, не определив института административной власти.

Устав, прежде всего, упразднял историческое деление городов на концы, посады и слободы. Новое территориально-административное деление основывалось на статистико-демографическом принципе, но учитывало число не душ, а дворов, и предусматривает наличие в городе частей и кварталов. Органом высшего управления формально являлся в городе коллегиальный орган – управа благочиния. В его составе было предусмотрено присутствие двух выборных от городского населения ратмана (советника). Однако, подобно губернии, город оказался объектом не коллегиального, а единоличного управления в лице городничего. Возглавляя управу, он вместе с ней обладал не только административными, но и следственно-судебными полномочиями, возглавляя городскую полицию. Последняя была организована в соответствии с административным делением города. В каждой части его имелся частный пристав, а в квартале – квартальный надзиратель. Последнему были даны помощники – низшие полицейские чины.