11. Устав благочиния 1782 год.
В Учреждении для управления губерниями организация городского управления была лишь только намечена упоминанием должности городничего и в основном свелась к судоустройству у горожан, не определив института административной власти.
Не прошло и 10 лет, как было осознано наличие пробела в законе 1775 года. Не смотря на положительные следствия таможенных реформ 1775 и 1763 годов, освободивших горожан от крайне обременительных обязанностей в финансовой сфере, значительная часть городов, особенно крупных, принимали большое количество сезонных и постоянных жителей, не принадлежащих к посаду – городской общине. Поэтому последнее, имея дело с посторонними, все менее эффективно исполняло роль органа общественного управления, наделенного налоговыми, полицейскими, следственными и иными функциями. Устав благочиния оказался и структурно и содержательно схож с законом 1775 года, имея отличный от последнего объект реформирования, а именно город.Устав, прежде всего, упразднял историческое деление городов на концы, посады и слободы. Новое территориально-административное деление основывалось на статистико-демографическом принципе, но учитывало число не душ, а дворов, и предусматривает наличие в городе частей и кварталов. Органом высшего управления формально являлся в городе коллегиальный орган – управа благочиния. В его составе было предусмотрено присутствие двух выборных от городского населения ратмана (советника). Однако, подобно губернии, город оказался объектом не коллегиального, а единоличного управления в лице городничего. Возглавляя управу, он вместе с ней обладал не только административными, но и следственно-судебными полномочиями, возглавляя городскую полицию. Последняя была организована в соответствии с административным делением города. В каждой части его имелся частный пристав, а в квартале – квартальный надзиратель. Последнему были даны помощники – низшие полицейские чины.
Для них закон сохранял выборность, которая на практике очень быстро исчезла. Устав благочиния был не только законом о государственном устройстве управления в городах, но еще и в значительной своей части первым в России кодексом административного права. Развивая начало петровского Регламента Главного Магистрата, Екатерина широко раздвинула границы полицейской власти, исходя из того, что запрету и наказанию подлежат человеческие пороки. Отныне полиция на законных основаниях могла и контролировать частную жизнь горожан и вмешиваться в нее. Это прямо порождало произвол полиции. Помимо полицейского надзора, имевшего широчайший характер, Екатерина создала специальный надзор за двумя важнейшими сферами правоотношений в городах – оборотом недвижимости и наймом. Для этого учреждались должности соответственно частного маклера, а так же маклера слуг и работных людей. У них в обязательном порядке регистрировались все действия с недвижимостью и все случаи найма. Все регистрированные сделки не обеспечивались со стороны государства. Таким образом, устав благочиния окончательно разделил полицию на сельскую и городскую. Вместе с тем, он, с одной стороны, завершил освобождение горожан от обременительного несения государственных функций, но с другой стороны передал эти функции в руки отдельной от городского общества государственной полиции, открыв простор для безответственного надзора и всепроникающей опеки. Тем самым, устав благочиния исполнил свою роль в отделении государства от общества и укреплении полицейского характера государства.