86. Свобода печати.

Свобода печати, говоря вообще, ееть право выражать свои мнѣнія и свои вѣрованія въ печатныхъ произведеніяхъ-, въ какой бы то ни было формѣ, въ книгѣ, въ брощюрѣ, въ журналѣ, въ газетѣ или въ афишѣ, не подвергая этихъ публикацій никакому предварительному разрѣшенію или цензурѣ, само собой разумѣется, съ уголовной и гражданской отвѣтственностью авторовъ этихъ писаній.

Эта свобода, какъ всѣ свободы, имѣетъ границей свободу другого. ІІоэтому законъ можетъ и долженъ выступать, дабы предупредить и подавить всякое нарушеніе, путемъ печати, свободы другого, всякій [378] моральный или матеріальный ущероъ, причиненныи индивиду, а также, — но въ мѣрѣ, которую зако нодатель долженъ опредѣлить съ благоразуміемъ,— всякую публикацію, опасную для безопасности страны, для общественной нравственности, или содержащую вьтзовъ къ дѣяніямъ, квалифицируемымъ закономъ, какъ преступленія или проступки Ho государство можетъ выступить лить съ репрессіей или съ требованіемъ возмѣщенія ущерба, а пе съ мѣрами предупрежденія Эта репрессія и это возмѣщеніе должны быть поручены судебной власти, обязанной во Франціи выступать тогда, когда свобода гражданъ прямо и принципіально затронута. Свобода печати заключаетъ въ себѣ другую гарантію, указанную уже конст. 1791 г (тит III, гл. V, ст. 18) и очень опредѣленноформудированную ст 83конет 1848 г.

Свобода печати заключаетъ въ себѣ двѣ другія свободы, являющіяся одновременно ея послѣдствіями и ея условіями: свободу распространенія печатныхъ произведеній и свободу афитпированія: та и другая провозглашены и регламентированы нынѣ закономъ 29 іюля 1881 r., ст. 15—22.

Свобода печати, во всѣхъ ея видахъ, теоретически никогда не оспаривалась съ 1789 г. Ho въ то же время пѣтъ ни одной свободы, которая бы болѣе часто и болѣе глубоко нарушалась во всѣхъ странахъ и въ частности во Франціи. Несомнѣнно, свобода книги въ дѣйствительности вообще уважалась со времени 1789 r., за исключеніемъ періода первой имперіи. Ho большинство правительствъ видѣло въ періодической прессѣ настоящуто опаспость и пыталось воспрепятствовать ей всѣми возможными способами.

До закона 28 жерминаля IV года принципъ свободы печати теоретически существовалъ, такъ какъ онь былъ провозглашенъ во всѣхь конституціяхъ, но фактически примѣ неніе его было предоставлено усмотрѣнію государства. Ko митеты Конвента нисколько не колебались изъять изъ обращеніи всѣ книги, брошюрыигазетьцкоторыявыступали противъ нихъ, Этотъ законъ 28 жерминаля сохранилъ свободу печати, но постановилъ, «что исльзя печатать никакой газеты и никакого періодичебкаго листа, раздавать обращенія къ публикѣ, печатать и расклеивать афиши, на которыхъ не было бы имени автора или авторовъ, имени и указанія мѣстожительства типографа> (ст, 1). Законь 19 фруктидора V года на другой день послѣ государственнаго переворота установилъ надъ газетами и надъ другими періодическими листками, а такъ же надъ станками, печатающими ихъ, въ теченіе года надзоръ поля- ціи, которая можетъ ихъ запретить (ст- Яп). Авторъ закона указываетъ въ этой статьѣ, чтобы дать ей подобіе конституціонной законности, на ст- 355 конституціи III года. Cp. постановлен. 23 брюмера TI года относительно исполненія ст. 35 закона 19 фруктидора Y года.

При консулаіѣ, распоряженіе отъ 27 нивоза TIII года подчинило періодическую прессу строгому полицейскому режиму: тѣ политическія газеты, которымъ даіго было разрѣшеніе выходить въ свѣтъ, были ограничительно и поимепно перечислены. Ст, 5 гласила, что «тотчасъ будутъ закрыты всѣ газеты, которыя будутъ печатать статьи, противныя уваженію, которое должно быть оказываемо общественному договору, народному суверенитету и славѣ арміи,..>

Сенатусконсультъ 28 флореаля XII года создалъ сенатор- і%ую hOjmGCJ/ю свободы печати, но при атомъ было спеціально указано, что въ ея компетенцію не войдутъ сочиненія, печатающіяся и разсылающіяея по абонементу въ періодическіе сроки (ст 64—67).

Вь актѣ о низложеніи Наполеона, вотированномъ сенатомъ 3 апрѣля 1814 гм упомянуто было о нарушеніяхъ, произведенныхъ императоромъ ло отношенію къ свободѣ печати. Въ ст. 13 сенаторской конституціи было сказано «Печать свободна вполнѣ з> Однако два постановленія временнаго правительства 7 апрѣля 1814 г. предписали, чтобы никакой листокъ не могъ быть распространяемъ безъ предварительнаго разрѣшенія, и чтобы всѣ регламенты относительно книжной торговли и печатнаго дѣла продолжали временно примѣняться. Хотя ст 8 Хартіи провозгласила свободу печати, королевскій ордонансъ 16 іюня 1814 r временно сохранилъ законы, декреты и регламенты, и обѣщалъ издаше спеціальнаго закона Этимъ закономъ былъ изданный 21 окт. 1814 г законъ о сеободїЬ печати Ироническое заглавіе, ибо этотъ законъ попрежнему оставилъ книжную торговлю, типографіи и прессу въ тѣсномъ смыслѣ слова подъ произволънымъполицейскнмърежимомъ.

Эти постановленія существовали до дѣйствительно либеральнаго законодательства 1819 г (законъ 17 мая, 26 мая и 9 іюня 1819 г ), которое обязано принятіемъ особенно вліянію и авторитету де-Серресъ, министра гостищи, иДеказссъ, министра внутреннихъ дѣлъ Законъ 17 мая 1819 г. отмѣнилъ предварительную цензуру и право пріостановки газетъ правительствомъ. Законъ 26 мая 1819 г передалъ разсмотрѣніе преступленій по дѣламъ печати суду присяжныхь, Ho этотъ же самый законъ создалъ цѣлый рядъ спеціальныхъ преступленій печати Наконецъ законъ 9 іюня 1819 г. разрѣшилъ свободно выходить всякой газетѣ или періоди-

35

Конетитуцюнное право

ческому изданію, посвященному цѣликомъ иди отчасти политическимъ вопросамъ, цодъ условіемъ деклараціи, дѣлаемой съ соблюденіемъ опредѣленныхъ предписаній, и внесенія залога, размѣръ котораго устанавливается закономъ (ст. 1). Несмотря на от у обязанность внесенія залога можно сказать, что ото законодательство 1819 r. дѣйствительно установило свободу печати (cp. ордонансъ 9 іюізя 1819 r.).

Это, однако, продолжалось недолгое время. Законъ 31 марта 1820г.,принятый послѣубійства герцога де-Берри, постановилъ, что свободное изданіе политическихъ газетъ временно пріостанавливается, что всякая политическая газета можетъ быть издана лишь съ разрѣшенія короля, что никакой листокъ, газета или періодическое изданіе не могутъ издаваться безъ предварительной цензуры. Законъ 26 іюля 1821 г. продолжилъ примѣненіе предшествующаго закона. Эти два закона, объявленные временными, были замѣнены законааш17п 25 марта 1822 г.,постановиБптїїШї, что никакая газета или періодическое политическое изданіе не могутъ издътатьъа безъ предъарѵгсельнато разрѣш№Іи коро&я. Законъ 17 марта (ст. 3) установилъ нѣчто новое: закрытіе газеты судебнымъ рѣшеніемъ (рѣшеніемъ апелляціоннаго суда) въ томъ случаѣ, если общій духъ этой газеТьт, «вытекающій изъ ряда послѣдовательныхъ статей, можетъ нанести ущербъ общественному миру, уваженію къ государственной и другимъ религіямъ...» Это было возвращеніемъ къ полнѣйшему произволу, правда, къ произволу судебному, но все же къ произволу.

Министерство Мартиньяка настояло на принятіи закона 18 іюля 1828 r., возвратившагося къ законодательству 1819 г. и къ свободѣ печати. Ho одинъ изъ четырехъ ордонансовъ 25 іюля 1830 r., обнародованіе которыхъ вызвало революцію 1830 i\\ и паденіе Бурбоновъ, пріостановилъ свободу печати и снова придалъ силу постановленіямъ закона 21 октября 1814 r. Этотъ именно ордонансъ вызвалъ знаменитый протестъ парижскихъ журналистовъ, редактированный Тьеромъ,

Хартія 1830 г. снова провозгласила свободу печати, обѣщая даже въ ст. 7, «что цензура никогда не будетъ возстановлена^ Такимъ образомъ печать снова была подчинена закону 18 іюля 1828 r., который былъ, однако, донол- венъ закономъ 8 октября 1830 г.? передавшимъ суду присяжныхъ разбирательство всѣхъ, за нѣкоторыми исключеніями, преступленій по дѣламъ печати. Cpv кромѣ того, законы 29 ноября, 10 дек., 14 дек. 1830 i\\, 8 аир. 1831 i\\, 16 февр. 1834 г. Это былъ дѣйствительно режимъ свободы. Ho послѣ покушенія Фіесчи правительство (министерство Брольи, Тьеръ—въ качествѣ министра внутреннихъ дѣлъ; настояло на принятіи трехъ законовъ 9 сент. 1835 г. (сдѣлавшихся знаменитыми подъ именемъ сентябрьскихъ законовъ); одинъ изъ нихъ предвидитъ новыя преступленія печати и наказываетъ за нихъ, увеличивяетт, залогъ для газетъ, предписываетъ издателямъ печатать въ началѣ ихъ изданія офиціальные документы и опроверженія.

Этотъ законъ былъ отмѣненъ только ст( 1 декрета 6 марта 1848 г, Законъ 27 іюля 1849 г. воспроизвелъ по отношенію къ періодической прессѣ большинство постановленій пред- шествовавшихъ законовъ, даже постановленій закона 9 сентября 1835 г. Законъ 16 іюля 3850 г. о залогѣ и пошлинѣ, взимаемыхъ съ газетъ, требуеть подписи лодъ каждой напечатанной въ газетѣ статьей, въ которой обсуждается поли* тическій, философскій или религіозный вопросъ. Несмотря на эти нѣкоторыя ограниченія, это все жѳ было свободою* Эта свобода, послѣ 2 декабря, разумѣется, уступила мѣсто произвольному полицейскому режиму.

Декретъ 17 февраля 1852 г. установилъ по отношенію къ печати дѣйствительно драконовскую регламентацію* Предварительное разрѣшеніе правительства необходимо для открытія и изданія газеты и для внесенія какого бы то ни было измѣненія въ его персоналъ; обязанность вносить залогъ сохранена; всякій нумеръ газеты долженъ быть подписанъ редакторомъ, и всякая статья—подписана авторомъ; одно осужденіе за преступленіе, соверітгонное путемъ печати, два осужденія за проступки или легкія правонарушенія въ теченіе двухъ лѣтъ вызываютъ ipso jure закрытіе газеты; послѣ осужденія за проступокъ или правонарушеніе, правительство можетъ, въ теченіе двухъ мѣсяцевъ, распорядиться или о временной пріостановкѣ или о закрытіи газеты; виѣ всякаго осужденія, газета можетъ быть пріостановлена министромъ на двамѣсяірцтахнпит, послѣ двухъ предварительныхъ пре- достереженій.Газетаможетъбыть закрыта,въкачествѣ мѣры общей безопасности, сгіеціальпымъ декретомъ правительства (ст. 32). Всѣ преступлепія по дѣламъ печати относятся къ компетенціи судовъ исправительной полиціи (ст. 25;.

Эта строго ограничительная регламентація существовала до закона 11 мая 1868 г.,который относится кълиберальнымъ мѣрамъ конца второй имперіи. Этотъ законъ уничтожилъ предварительное разрѣшеніе для открытія газеты и потребовалъ простого заявленія; онъ уменьшилъ пошлину на газеты;

я

онъ отнялъ у администраціи право пріостанавливать и закрывать газеты и передалъ его судамъ. Кромѣ того, бьїли удержаны предписанія декрета 1852 г. Это не было вполнѣ свободой; по ото не было и ненавистнымъ произволомъ 1852 г.

Правительство Національной обороны декретомъ 5 сентября 1870 г. уничтожило налогъ на газеты и на другія публикаціи. Декретомъ 10 сент. 1870 г. оно провозгласило свободу печатнаго дѣла и книжной торговли, все еще подчинявшихся юридически декрету 5 февр. 1810 г. Декретъ 10 окт. 1870 г. уничтожилъ залогъ для газетъ, а декретъ 27 окт. установилъ вт, иринцигіѣ компетенцію суда присяжныхъ для разбирательства проступковъ по дѣламъ печати.

Національное собраніе закономъ 15 апрѣля 1871 г. замѣнило нѣкоторыя постановленія декрета 17 февр. 1852 г.,еще остававшіяся въ еилѣ, болѣе либеральными постановленіями, взятыми изъ законодательства 1819 г. Ho закономъ 6 мая 1871 г. оно установило залогъ для всѣхъ политическихъ газетъ безъ исключенія и для всѣхъ неполитическихъ газетъ и изданій, появляющихся болѣе одного раза въ недѣлю. Наконецъ закономъ 29 дек, 1875 г. оно значительнымъ образомъ ограничило свободу печати.

Такимъ образомъ, въ эту эпоху законодательство о типографіяхъ, о книжной торговлѣ, объ афишированіи, о распространеніи печатныхъ произведеній и о періодической прессѣ было въ высшей степени сложнол Съ другой стороны, для печати это не былъ произвольный полицейскій режимъ, какъ въ нѣкоторыя прежнія эпохи, но это не было и дѣйствительной свободой. Республиканская партія, побѣдившая Ha выборахъ 1876 r., должна была выработать полный и дѣйствительно либеральный законъ о печати. Выработка этого закона,задержанная періодомъ 16 мая,была,накоыецъ, закончена въ 1881 г.

Законъ 29 іюля 1881 г. о свободѣ печаги дѣйствительно установилъ режимъ свободы дли типографій* книжной тор- говли, распространенія печатныхъ изданій и прессы въ собственномъ смыслѣ слова. Онъ продолжаетъ оставаться основнымъ закономъ по этому предмету и получилъ съ тѣхъ норъ лишь детальныя видоизмѣненія и дополненія

Печатное дѣло и книжная торговля свободны; но всякое печатное ігроизпедепіе,пускаемое въ публику,за нѣкоторыми исключеніями (такъ называемыми oavragcs dc ѵйІе ou bilboquets), должно быть снабжено указаніемъ объ имени автора и мѣстожительствѣ типографа Въ моментъ публикаціи> типографъ обязанъ представить два экземпляра (для эстамповъ и кошй три экземпляра) въ Парижъ кшнистру внутреннихъ дѣлъ, въ другихъ мѣстахъ въ префектуру, въ субъ-префектуру или БЪ мерпо (ст 1-3)

Профессія разносчика и продажа на общественныхь путяхъ свободна,лишь съобязательствомъ для того.кто хочетъ ею заняться, сдѣлать заявленіе въ префектурѣ департамента> гдѣ находится его мѣстожительство, для газетъ-—въ меріи или въ субЪ\'Префектурѣ для всего округа Cp. законъ 19 марта 1889 r., запрещающій выкрикивать газеты иначе какъ по ихъ названію и выкрикивать неприличныя названія или содержащія обиду или диффамащю Законъ 1881 г провозглашаетъ также свободу афишированія я охраняетъ офиціальныя и частныя афиши. От 16 спеціально говоритъ объ избирательныхъ афишахъ. Она была измѣнена и дополнена законами 27 января 1902r, иЗО марта 1902 г, ст 44 (запрещеніе трехцвѣтныхъ афишъ)

Что касается періодической иресоьт,она свободна. Въ силу ст. 5. всякая газета или періодическое изданіе можетъ быть издаваема безъ разрѣшенія и безъ внесенія залога, достаточно лишь предъ публикаціей сдѣлать прокурору республики заявленіе, содержащее заглавіе газеты пли періодическаго изданія, имя и жилище редактора, указаніе типографіи, гдѣ она должна печататься (ст 7) Всякая газета или періоди ческое изданіе должно имѣть управляющаго-француза, со- вершеннолѣтняго и пользующагося всѣми гражданскими и политическими правами (ет. G). ІІѢтъ необходимости, чтобы статьи были подписаны. Въ моментъ выхода въ свѣтъ каждаго листка должны быть представлены прокурорскому падзору при судѣ первой инстанціи два экземпляра, подписанные управляющимъ, или въ мсрію, если въ городѣ, гдѣ появляется газета, нѣтъ суда. Подобное же представленіе двухъ экземпляровъ въ Парижѣ и департаментѣ Сены дѣлается министру внутреннихъ дѣлъ, въ другихъ мѣстахъ — въ префектуру, въ субъ-префектуру или въ мерію. Такимъ образомъ представленіе экземпляровъ двойное,—административное и судебное (ст. 10).

ТІослѣ того какъ такимъ образомъ утверждена свобода, какъ естественное послѣдствіе ея, должна быть энергически санкціонирована отвѣтственность газеты: гражданская отвѣтственность по отношенію къ частнымъ лицамъ, задѣтымъ газетою, и уголовная отвѣтственность въ случаяхъ, когда законъ постановляетъ, что имѣется налицо уголовное правонарушеніе.

Отвѣтственность по отношенію къ частнымъ лицамъ санкціонируется прежде всего правомъ но опроверженіе для всякаго лица, названнаго или указаннаго газетою, и обязательствомъ для издателя напечатать данное опроверженіе (ст. 13) и правомъ прямого привлеченія управляющаго и автора статьи къ суду исправительной полиціи, когда не можетъ быть представлено доказательствъ позорящаго факта (законъ 1881 г«, ст. 29, 45, 40, 60 и законъ 16 марта 1893 r,).

Чиновники охраняются обязанностью издателя газеты печатать въ началѣ своего изданія опроверженія, относящіяся къ дѣйствіямъ ихъ по должности (ст. 12), и преслѣдованіями за обиду или диффамацію. Доказательство позорящаго факта допускается, когда диффамація направлена противъ чиновника или нѣкоторыхъ лицъ, перечисленныхъ въ ст. ЗІи 35. Дѣло въ этомъ случаѣ разбирается судомъ присяжныхъ,

Впрочемъ, согласно принципу, указанному въ началѣ этого параграфа, судъ присяжныхъ вообще является нормальною инстанціей для разбирательства всѣхъ преступленій по дѣламъ печати (ст* 45).

Однако нѣкоторые послѣдующіе законы создали нѣсколько новыхъ преступленій н разбирательства этихъ преступленій и нѣкоторыхъ изъ предусмотрѣнныхъ закономъ 29 іюля 1881 г. передали суду исправительной полиціи. Таковъ законъ 16 марта 1893 r.> измѣнившій ст. 45, 47 и 60 закона 1881 r., и законъ 18 іюля 1894 r., имѣющій объектомъ репрессію анархическихъ дѣяній и вотированный послѣ убійства въ Лонѣ президента Карно анархистомъ Казсріо. Этотъ законъ предаетъ суду исправительной полиціи всякаго инди- вида,который съ цѣлью анархистской пропаганды провокаціей или апологіей фактовъ, спеціально перечисленныхъ въ ст. 24, §§ 1 и 2 и 25 закона 1881 r., побудитъ одно или нѣсколько лицъ къ совершенію воровства, убійства, грабежа и т. д , или обратится съ провокаціей къ военнымъ... съ цѣлью от* вратить ихъ отъ исполненія своего долга. Эти законы были названы преступными законами (Iois sc6I6rates) соціалистами и радикалами-соціалистами, которые, однако,тщательноосте- реглись потребовать ихъотмѣны,когда сами достигливласти. Должно указать также на законъ 2 августа 1882 r., имѣющій объектомъ репрессію нарушеній добрыхъ нравовъ и измѣ- пенный и дополненный закономъ 16 марта 1898 г. t).