Мнимое различіе между чиновниками власти и чиновниками ИСПОЛНЄНІЯ.

Только что изложенная доктрина OT вергнута выдающимися юристами, какъ не имѣющая юри дической цѣнности. Говорятъ, что совершенно не зачѣмъ опредѣлять понятіе чиновниковъ, которое ясно само собой, что всѣ опредѣленія, которыя стремились дать ему, недопустимы, что достаточно принять выраженіе чиновника «въ смыслѣ общеупотребительномъ и безъ ясно очерченныхъ границъ, которое придаетъ ем у весь мірь, а не въ научномъ значеніи, оправданія которому нельзя найти ни въ текстахъ ни въ принципахъ права>[259]).

Установивши это, заявляютъ далѣе, что необходимо лишь различать чиновниковъ в tacmu и чиновниковъ псполпешя. виновники власти суть всѣ тѣ, которые участвуютъ въ осуществленіи публичной власти, а чиновники исполненія—тѣ, которьіе не принимаютъ участія въ осуществленіи публичной власти либо потому, что совершаютъ только матеріальныя операціи, либо потому, что совершаютъ лишь такіе юридическіе акты, которые совершенно не обладаютъ характеромъ актовъ власти. Вотъ, говорятъ, единственпо возможное юридическое различіе. Чиновники исполненія связаны съ государством ь договоромъ найма услугъ и находятся по отношенію къ государству въ положеніи частнаго работника къ своему хозяину. Слѣдовательно, логически чиновники исполненія могуть соединяться въ синдикаты по закону 21 апрѣля 1884 года; они могутъ объявлять стачки, статьи 123—126 угО\' ловнаго кодекса къ нимъ совершенно не примѣнимы; а съ другой стороны совершенно нельзя толковать въ ихъ пользу ст. 224 того же кодекса.

Создателемъ этой доктрины, пользующейся въ настоящее время большимъ кредитомъ, является ученый профессоръ административнаго права юридическаго факультета въ Парижѣ, нашъ другъ и товарищъ Еертелеми* Онъ излагалъ ее уже въ первомъ своемъ изданіи, опубликованномъ въ 1901 годзг; онъ повторяетъ ее, почти въ тѣхъ же самыхъ выраженіяхъ, въ своемъ четвертомъ изданіи, появившемся въ 1906году,стр.49 и слѣд, По его мнѣнію,то различіе, которое стремились установить между чиновниками и служащими, неимѣетъ юридическагозпачсиія...

Конетяп ЦІОТШОО ІфЛБО. 2G

Есоторые могутъ объявлять стачки и соединяться ВЪ СИНДИ катъ> нри условіи выполненія функцій, сходныхъ съ ремос лами, пользующимися синдикальной свободой, соіласно за копу 21 маріа 1884 года, каковъ7,паприіѵгѣръ,почталіояы,ра- бочіе арсенатовъ, но отнюдь не преподаватели, которые не выполняютъ ремесла въ смыслѣ закона 1884 года» По этому поводу Бертелеми дѣлаетъ замѣчаніе,что уголовный кодексъ совершенно совпадаетъ сь его теоріей, потому что сг 123 караетъ лршь коалиціи междуиндивидамиучрежденія, охра шмощаго какую либо часть публичной власти Нашъ учс птдй товарищъ забываетъ ст 126, карающую ипьхъ пубъичныогі чтовникосоу безъ различія, за условленное рѣшеніе подать въ отставку, объектомъ или цѣлью котораго будетъ воспрепятствовать или остановить испогнетеками бы то ни 6uf0 с іужбы i)

Мы энергично отвергаемъ это различіе чиновниковъ власти и чиновниковъ исполненія и связанныя съ нимъ вы годы Такое различіе недопустимо и логически и юридически Дѣйствительно, мы считаемъ установленнымъ (§ 43), что между актами власти и актами исполненія существуетъ лишь елѣду ющее различіе первые односторонніе, а вторые договорные актЫ [260]

Устанавливать существованіе различія между агентомъ власти и агенточь исполнешя необходимо путемъ доказл тельства, что воля агента, совершающаго договоры не имѣ- еть той же природы, какь и воля агента, совершающаго односторонній актъ Ho очевидно, что въ обоихъ случаяхъ воля имѣетъ одинаковую сущность, что правовой эффекть всегда имѣетъ iy же самую причину, яменно— проявлеше воли человѣческаго индивида, дѣйствующаго отъ имени го- сударства въ границахъ, опредѣленныхъ закономъ Слѣдовательно, различіе агентовъ исполненія и агентовъ власти нс имѣетъ за собой основаній.

IIo правдѣ, мы удивляемся толіуспокойствію,съкоторымь Бертетеми и Бургень шішутъ Капитальное различіе обнаруживается въ томъ, что одинъ профессоръ свободный, а другой профессоръ государства, что одни служащіе шш рабочіе простого частнаго человѣка, а другіе рабочіе или служащіе государства, т e что профессора государства, что его рабочіе и служащіе сотрудничаютъ въ службѣ, выполненіе которой разсматривается,какъ неизбѣжное для самой жизни государства, для его моральной, интеллектуальной, экономической жизни, для его матеріальной безопасности, Вотъ почему мы не можемъ позволить всѣмъ тѣмъ, кто сотрудничаетъ въ публичныхъ службахъ, всѣмъ тѣмъ, чья дѣятельность необходима для функціонированія этихъ сіужбъ, начинать стачку, такь же какь и составлять профессіональный синдикатъ, который служить орудіемъ по преимуществу подготовленія стачекъ

Послѣдствія, логически выгекающія изъ различія лгеятовъ исполненія и агентовъ власти, были бы смертнымъ приговоромъ для государства Явилась бы необходимость признать право синдиката, коалиціи и стачки нс только за препода вателяміц за почтовыми, телеграфными и твлефониыми служащими, за рабочими производствъ, военныхъ мастерскихъ и арсеналовъ, но и за неизмѣримымъ большинствомъ чинов- никовъ государства, ибо это безконечное большинство рѣшительно не совершаетъ актовъ власти, а совершаетъ лишь актЫ исполненія въ собственномъ смыслѣ или простыя матеріальныя операціи. Таковы, прежде всего, всѣ служащіе министерствъ, за исключеніемъ развѣ нѣкоторыхъ директоровъ, да еще нельзя быть увѣреннымъ, что и директоры финансовыхъ учрежденій, дѣлающіе назначенія, совершаютъ акты власти, потому что не доказано, что назначеніе чиновника есть актъ власти. Число министерскихъ служащихъ простирается до 10.000 человѣкъ. Слѣдовательно является возможнымъ синдикатъ въ 10.000 государственныхъ чиновниковъ, могущихъ законно объявить стачку л тѣмъ остановить функціонированіе всѣхъ центральныхъ службъ* Всѣ чиновники финансовыхъ администрацій, за исключеніемъ нѣкоторыхъ агентовъ косвенныхъ налоговъ и директоровъ косвенныхъ налоговъ и лошлинъ съ документовъ, которые могутъ совершать нѣкоторые исполнительные акты, совершенно не являются чиновниками власти; они совершаютъ лишь матеріальныя операціи; они собираютъ суммы, слѣдуемыя государству; они не совершаютъ юридическихъ актовъ, они не выполняютъ никакого акта принужденія.

Это не все: предлагаемая формугла логически приводитъ къ узаконенію права синдиката и стачки для частей арміи и солдатъ. Говорятъ, солдаты—не чиновники. Безъ сомнѣнія; но нельзя отрицать, что оіш служащіе государства. Многіе подписываютъ договоръ съ государствомъ, договоръ посту- пленія въ солдаты, представляющій настоящій договоръ труда; правда, большинство пополняетъ армію въ силу повинности, которую налагаетъ на нихъ законъ; зто не мѣняетъ дѣла. Они платятъ государству подать натурою; они получаютъ содержаніе, они рѣшительно не совершаютъ акта публичной власти, ко совершаютъ лишь простыя матеріальныя операціи, котортля состоятъ лт> ученіяхъ, маневрахъ и, въ случаѣ надобности, въ сраженіяхъ противъ внутренняго и внѣшняго врага. Они занимаются ремесломъ. Co всею строгостью можно сказать, что офицеры, обладая дясцігалянаряой властью, имѣютъ долю публичной власти; йо простые солдаты являются лишь служащими государства, безъ малѣйшей частицы публичной власти; слѣдовательно, оли могутъ соединяться въ синдикатъ и объявлять стачку!

Въ мірѣ французскихъ чиновниковъ идетъ движеніе, ГЛ}Ґ- билу и размѣры котораго нельзя не признавать. Уже съ 1901 года существуютъ синдикаты рабочихъ арсеналовъ. Дружескія общества преподавателей стремятся къ прсобра- зованіювъпрофессіональные синдикаты. 20 январяЮОб года собраніе, состоявшееся въ Парижѣ въ залѣ св. Павла и привлекшее 3000 чиновниковъ, требовало отъ парламента дарованія себѣ синдикальнаго права. Въ апрѣлѣ мѣсяцѣ въ Парижѣ вспыхнула стачка почталіоновъ, въ концѣ - концовъ энергично подавленная министромъ публичныхъ работъ, лочтх и телеграфовъ.

Правительство не могло оставаться индііферентнымъ. Оно, повидиному, хотѣло пойти мирнымъ путемъ Декретомъ отъ 21 мая 1906 г.і) была назначена комиссія, «на которую возложена обязанность выработать проектъ закона сь цѣлью даровать ассоціаціямъ, образовавшимся между чиновниками или агентами государства и публичныхъ администрацій, нѣкоторыя права, предоставленныя закономъ 21 марта 1884 года профессіональнымъ синдикатамъ*.

!) J- оц, 22 мая 190C> г.

Необходимо добавить, что въ засѣданіи палаты 10 іюля 1906 года министръ почтъ л пубтичныхь работъ Барту и президентъ совѣтаОаррьепьочснь ясповысказались противъ права стачки для чиновниковъ, какого бы рода они ни были, и потребовали отклоненія поправки Поля Констана, клонив шеися къ обратному пріему почталюновъ, уволенныхъ за стачку Палата отвергла поправку большинствомъ 336 го лосовъ противъ 141 1)

Правда, по мнѣнію многихъ выдающихся умовъ, синдикализмъ чиновниковъ представляетъ глубокое и непреодо лимос движеніе, подготовляющее будущее общество, когда централизованная іерархія государства будетъ замѣщена федераціей синдикатовъ, обезпечивающихъ выполненіе соці атьыой миссіи, которая нынѣ лежитъ на обязанностц государства 2)

Ѵнатогичныя идеи высказаны Берто 3) Онъ оказываетъ намъ честь,сеылаяоь въ подтвержденіе своихъ выводовъ на идеи,из ложепныя нами въ книгѣ 1 .Etat,Iedroitohjc/Lfcl;Ia Ioi posdiiц 1901 г Въэтой кштгѣмы стремилисьпоказатъ все,что есть искус ственнаго въ постулатѣ о суверенитетѣиединствѣ государства Мы думаемь, что, не противорѣча себѣ, можемъ доказывать, что чиновники не могутъ соединяться въ синдикаты, потому что право синдиката вызываетъ право стачки, и потому что ка кова бы ни была форма, въ которую облекается государ ство, всегда въ данномъ обществѣ будетъ существовать группа болѣе сильныхъ, обязаітпыхъ выполнять извѣстныя соціальныя функціи, для чего илтъ необходимо придется назначать агентовъ, которые не могли бы ни соединяться

J) Противъ чиновничьихъ синдикатовъ cp энергичную статью Фернпнда Фора въ отвѣтъ на статью Beithod, Йсьмс pohhque el pailem , марть 1906 г, стр 443 —Cp очень щіте ресную статью G Cahen>Mciuepoldiqueetpaitm , 10 іюля 1906 г , стр 80

2) Cp именновь этомъ смыслѣГаиІ Boncour, Reiue ъосіаІЫг январь 1906 года, стр 17 и слѣд , который полагаетъ, что

мы неудержимо подвигаемся кь потной децентрализаціи, полному федерализму,заразъ и корпоративному и адчини етрагивыому

3) Rrt/oepoJd d paiJem 10 марта 1906 г, сгр 413

въ синдикаты, ни объявлять стачки, ибо иначе ониманкиро- Бяли бы обязанностями, строго лежащими на нихъ [261] [262]).