Различіе агентовъ-чиновниковъ и агентовъ-слушащихъ.

Подъ агентами мы разумѣемъ всѣхъ индивидовъ и всѣ группы индивидовъ, которые сотрудничаютъ въ дѣлѣ осуществленія государственной дѣятельности, не обладая характеромъ представителей.

Число агентовъ современнаго государства значительно. Согласно офиціальной общей статистикѣ профессій, сдѣланной по переписи 1901 года2), число агентовъ,кромѣ армейскихъ, вознаграждаемыхъ изъ государственнаго бюджета, въ департаментахъ и общинахъ равняется 747.000 человѣкъ. Въ 1896 году оно обнимало всего лишь 660.000 человѣкъ. Слѣдовательно, оно увеличилось на 82.000 человѣкъ въ пять лѣтъ или на 16.000 человѣкъ въ годъ. Это приращеніе вовсе не характерно дляФраиціи.Въмецьшей,безъсомнѣнія> [258]

степени оно встрѣчается во всѣхь совреліенньіхь страиахь Оно является въ дІйствитетьности необходимымъ слѣд ствіемъ непрерывнаго возрастанія функцій государства, лшссій, которыя разсматриваются, какъ обязатвтьнолежащія на государствѣ

Надъ этимъ значительнымъ количествомъ публич ныхъ агентовъ стоитъ внимательно остановиться Обладаютъ ли всѣ эти агенты характеромъ чиновниковъ въ собственномъ смыслѣ^ Или, наоборотъ, не является ли необходимымъ установить различіе между двумя большими категоріями агентовъ, изь кото рыхъ одни считались бы чиновниками а другіе—- простыми служащими, различіе между агентами чи новниками и агентами служащими1* Всѣ признаютъ, что между многочисленными публичными агентами существуемъ различіе но относительно принципа этого различія и связанныхъ съ нимъ выводовъ ца ритъ полнѣйшее разногласіе

TTo нашему мнѣнію много важныхъ соображеній говоритъ за проведеніе различія межДУ агентами служащими и агентами чиновниками и въ настоящее время тѣмъ болѣе важно оцЬнитъ истинное зна чеше этого различія, что множесгвО чиновни ковъ подъ покровомъ ложной доктрины требуютъ правъ, которыя, несомнѣнно, имъ не принадде жатъ, именно нрава синдиката и права стачки и подвергаютъ, такимъ образомъ, опасности от правленіе публичныхъ службъ и самую власть госу даретва

Прежде всего, различеніе чиновника и сл}*а,,іаго вызы ваетъ интересъ въ виду статей 31 и Зо закона о печати 29 іюля 1881 года, которыя задиффамацію въ оіношенш чи новниковъ опредѣляютъ спеціальное наказанде, устанавли ваютъ компетенцію аееизнаго суда и допускаютъ доказа

тельство дѣянія диффамаціи і) Ст 224 уготовнаю кодекса, которая караетъ тюремнымъ зактючешемъ и штрафомъ са оскорбленіе, нанесенное словами, жестами или угрозами всякому министерскому чиновнику или агенту, носителю публичной силы, и всякому гражданину, обгеченио uy отправите іiz публичной службы при исполненіи или по случаю исполненія его фултсщй, нс примѣняется, конечно, къ оскорбленію, нанесенному агентамъ, являющимся просто служащими Эта статья не примѣняется, конечно, даже ко всѣмъ чиновни камъ и примѣняется къ гражданамъ, вовсе не состоящимъ чиновниками Помѣщенная подъ рубрикой.

Ho главный и особенно современный интересъ вызываетъ право синдиката и право стачекъ. Агенты чиновники, безъ сомнѣнія, нѳ могутъ соединяться въ синдикаты и объявлять стачки Напротивъ, нѣтъ основанія отказывать въ правахъ синдиката и стачки простымъ служащимъ государства 3)

Наконецъ всѣ споры, возникающіё\'междугосудар- ствомъ и его чиновниками относятся къ компетенціи административныхъ судовъ, наоборотъ, процессы между государствомъ и его служащими относятся къ компетенщи судебныхъ учрежденій 4J (J

Аргументъ a юпЬатго можно извлечь изъ закопа 21 марта 1905 года, возлагающаго на обыкновенные суды произнесе- ніе приговоровъ по дѣлаліъ, возникающимъ между администраціей государственныхъ желѣзныхъ дорогъ и ея служащими,

Слѣдуетъ замѣтить, что постановленія законовъ 9 апрѣля 1898 года, 31 марта 190o* года и 12 апрѣля 1906 года} о несчастныхъ случаяхъ, примѣняютъ къ агентамъ государства безъ различія чиновниковъ и служащихъ, за исключеніемъ рабочихъ флота и арміи, исключенныхъ статьей 32 закона 1898 года 1).

Что каоаотея критерія различенія чиновниковъ и служащихъ, то мы іюдагаемъ, что его нельзя опредѣлить постояннымъ, неизмѣннымъ\' способомъ; ОНЪ

i

всегда эволюціонируетъ и дѣло юриспруденціи, правительства и юриста примѣнять его, въ зависимости отъ существующаго въ странѣ положенія вещей, отъ господствующихъ въ разсматриваемый моментъ экономическихъ представленій. Онъ находится въ связи съ понятіемъ объ извѣстномъ числѣ миссій, разсматриваемыхъ, какъ юридически обязательныя въ данной моментъ для государства, и съ понятіемъ о государственной службѣ, которое изъ него вытекаетъ.

Въ государственной службѣ соединяются три слѣдующихъ элемента: миссія, разсматриваемая, какъ обязательная въ данный моментъ для государства; извѣстное число агентовъ, дисциплинированныхъ или стоящихъ въ іерархическомъ порядкѣ, поставленныхъ для исполненія этой миссіи; и, наконецъ, извѣстное количество богатства, опредѣленное на осуществленіе этой миссіи.

i) Cp. Cons.d’Etat, 18 нояб. 1904r., R&\\, exp.f2_l; Ріо, Leg>\'- Jation /mJustrieI!e, 2-е пзд., 1905 r., стр. 791.

тиыъ оказать подчиненные правиламъ іерархіи или спеціальной дисциплины), которые нормальнымъ и неизмѣннымъ образомъ связаны съ функціонированіемъ государственной службы, и отсюда именно и происходитъ ихъ наименованіе чиновниками (fondion- naires). Другое опредѣленіе тожественно съ предыдущимъ. Чиновниками въ собственномъ смыслѣ являются агенты, которые нормальнымъ и неизмѣннымъ образомъ сообща трудятся надъ выполненіемъ миссіи, разсматриваемой, какъ обязательная въ данный моментъ для государства; но то, благодаря чему извѣстная, подлежащая исполненію миссія можетъ служить основой государственной службы, именно и состоитъ въ признаніи ея въ данный моментъ обязательной для государства.

Этотъ критерій, мы охотно признаемъ, это позволяетъ намъ установить лишь совершенно эволюціонное различіе; яо этотъ эволюціонный характеръ и даетъ намъ основаніе считать его правильнымъ. Намъ представляется логичнымъ, что обстоятельствомъ, отличающимъ даннаго агента отъ простого наемника, какую бы работу онъ ни исполнялъ, является именно то, что онъ содѣйствуетъ выполненію миссіи, которая въ данный моментъ разсматривается настолько важной для коллективности, что для государства возникаетъ юридическое обязательство обезпечить осуществленіе этой миссіи. Нельзя говорить, что этотъ критерій недопустимъ, на томъ основаніи, что совершенно не условились и никогда не условятся относительно пониманія обязательствъ, которыя налагаются на государство, и потому что, съ другой стороны, неизвѣстно, cy- щ.ествуютъ ли какія-либо миссіи, которыя обязательно лежатъ на государствѣ. Возраженіе не представляется серьезнымъ. Пусть юристы и экономисты до утомленія сиорятъ по вопросу, каковы обязательныя функціи государства, это не помѣшаетъ существованію такихъ задачъ, которыя государство.

Въ наше время область государственнаго дѣйствія широко разрослась; стали считать входящими извѣстнымъ образомъ въ обязательную миссію государства такія вѣдомства, которыя прежде на него совершенно не возлагались. Никто, напримѣръ, въ настоящее время не рѣшится утверждать, что обученіе, общественная помощь и общественная гигіена не составляютъ обязательныхъ новинностей государства. Отсюда слѣдуетъ, что всѣ агенты, нормальнымъ и неизмѣннымъ образомъ сообща работающіе надъ функціонированіемъ этихъ службъ, являютсяистиннымичиновшшами.Общеетветт- ное обученіе есть, прежде всего, обязательная миссія государства, Государство возлагаетъ на каждаго обязанность получить минимумъ образованія (законъ 28 марта 1882 года); слѣдовательно, оно принимаетъ на себя обязательство обезпечить для каждаго возможность безплатно пріобрѣсти этотъ минимумъ образованія,!! потому всѣ агенты,участвующіе въ

службѣ первоначальнаго образованія, участвуютъ въ службѣ

,\'

безусловногосударственной и являются, прежде всего, чиновниками. Несмотря на ихъ горячіе протесты, чыне колеблясь отказываемъ имъ въ правѣ стачки и правѣ синдиката, и мы всецѣло одобряемъ заявленія, сдѣланныя въ этомъ смыслѣ пѣкоторыми министрами въ палатѣ депутатовъ и въ сенатѣ.

Въ современныхъ государствахъ служба почты и телеграфа разсматривается, какъ, прежде всего, обязательная служба.

Наоборотъ, есть извѣстныя службы, которыя выполняетъ государство, но которыя безспорно не составляютъ публичныхъ службъ. Государство выполняетъ нхъ, либо сообразуясь съ древними обычаями, уважаемыми традиціями, либо съ цѣлью оказать поддержку художественной промышленности, въ области которой Франція пользуется міровой репутаціей, такъ что имѣется, по крайней мѣрѣ, моральный интересъ въ ея сохраненіи. Мы имѣемъ, напримѣръ, въ виду фарфоровыя издѣлія Севра, вьшшвныяработыГобеленовьи Бове. Здѣсь мы безспорно не иагѣездь публичныхъ службъ;и рабочіе Севра, Гобеленовъ и Бове, несомнѣнно, не являются чиновниками: они обладаютъ всѣми правами, принядлежа-

J) Uerue (Ы (hoit риЫи-j 1905 r., стр. 859.

щичи рабочимь чістнол индустріи, иравомь синдикаті и правомъ стачки

Ho существуютъ пѣкоторые виды труда, выполненіе кото рыхъ государство вь настоящее время обезпечиваетъ, но относительно которыхъбудетъ СПраБЄДТИВО>ПО крайнеймѣрѣт для Франціи, спросить себя, имѣемъ ли мы здѣсь дѣло съ выполненіемъ обязательной миссш государства или нѣтъ? Наиболѣе выдающимся примѣромъ безспорно является эксплуатація желѣзныхъ дорогъ Bo многихъ европейскихъ стра нахъ эксплуатація желѣзныхъ дорогъ разсматривается, какь одпа изТл главныхъ миссій государства* Такъ обстоитъ дѣло, напримѣръ, уже давно въ Германіи и Еельгш, нѣсколько лѣтъ въ Швейцаріи, одинъ годъ вь Италіи Въ Англіи и Америкѣ сооруженіе и эксплуатація жетѣзныхъ дорогъ раз сматриваются, какъ дѣло исключительно частныхъ пред пріягій Bo Францш эксплуатація довѣрена частнымъ компа шямъ,идля государстБа,тіссомііѣнно, обязательной признается рольконтролераи надзирателя Но,сверхъ того,извѣстпую сѣть государство эксплуатируетъ непосредственно государствен кая ли это служба^ Вполнѣ законно можно задать себѣ этотъ вопросъ Мы склоняемся къ отрицательномуотвѣту Этомнѣ Hie подтБерждаетсязакономъ21марта 1905 года, который су* жденіе по процессамъ, возникшимъ между государствомъ и его желѣзнодорожными служащими, поручаетъ судебнымъ трибуналамъ Ho, разумѣется, здѣсь не можетъ быть поетоян наго, неизмѣннаго рѣшенія, оно мѣняется въ зависимости отъ экономической эволюціи Франціи Уже 22 мая 1894 года палата депутатовь вотировала порядокъ дня (вотумъ, повлек шій паденіе министерства Казимира Перье), которымъ, имѣя преимущественно вь виду служащихъ государственныхъ же лѣзныхъ дорогъ, отта объявила, чтозакоиъЙІмарта 1884 года примѣнимъ къ рабочимъ, служащимъ государственныхъ эксплуатацій такъ же, какъ вг кь рабочимъ частныхъ индустрій Слѣдовательно, по дѣйствующему французскому нраву служащіе государсівенныхъ желѣзныхъ дорогъ не являются ч шшвшікамн.

Вопросъ представлиеть затруднелхя въ отношеишагентоБі государства, стожащихъ въ производствахъ, гдѣ иагото вляюісяпродукты, монополизированные государстЕочъ,какь, нанримѣрі, производства табаку, спичекь, пороха и сетитры

Онъ ехце болѣе труден r, тіъ отношеніи агентовъ, служащихь вь государственныхъ арсеналахъ. Уже давно администрація, сообразуясь съ вышеуказаннымъ норядкомь дня, вотированнымъ палатой вь 1894 году (22 мая), дозволила синдикаты рабочихъ табачныхъ производствъ, спичечныхъ фабрикъ, рабочихъ служащахь по сооруженію и содержанію телеграфныхъ и телефонныхъ линій, служащихъ, получившихъ по комиссіи или безъ нея, производство пороха и селитры. Иъ мартѣ мѣсяцѣ 1901 года военный министръ генерал ь Андре, въ циркулярѣ, обращенномъ къ директору военныхъ мастерскихъ, опредѣленно признаетъ законность синдикатовъ, образованныхъ между рабочими военныхъ мастерскихъ, а также перечисляетъ оказанныя ими услуги. Морской министръ, Пельтанъ, вь циркулярѣ отъ 25 октября 1902 года, обращенномъ къ морсшшь префектамъ и директорамъ внѣ- портовыхъ учрежденій, подтверждаетъ право синдиката за гражданскимъ составомъ чиновниковъ государственныхъ службъ и приглашаетъ чиновниковъ вступить въ еношенія сь этими синдикатами.

Мы полагаемъ, что право синдиката не можетъ быть признано іш за рабочими производствъ, гдѣ изготовляются продукты, монополизированные государствомъ, іш за рабочими военныхъ мастерскихъ и морскихъ арсеналовъ. Побуждаетъ насъ къ ѳтомзг всегда одно и то же основаніе: здѣсь мы имѣемъ настоящихъ чиновниковъ, потому что ото—агенты, поставленные государствомъ для обезпеченія функціонированія публичныхъ службъ, и притомъ наиболѣе важныхъ публичныхъ службъ, гдѣ самое существованіе паціи зависитъ отъ правильнаго функціонированія каждой изъ нихъ. Изъ этяхъ службъ одна имѣетъ назначеніемъ доставлять государству финансовыя средства, безъ которыхъ невозможно, обгштиещ а другая — гарантировать ънѣшшою безопасность страны.

Въ результатѣ — три идеи являются безусловно связанными, и ихъ изложеніе составляетъ заключеніе зтого параграфа 1°. Публичная служба всегда

имѣетъ мѣсто тамъ, гдѣ на агентовъ, стоящихъ въ

*

іерархическомъ порядкЬ и дисциплинированныхъ, нормальнымъ и неизмѣннымъ образомъ возложены обязанности по обезпеченію выполненія функціи, разсматриваемой въ данный моментъ, какъ обязательная для государства, 2°. Всѣ агенты, нормальнымъ и неизмѣннымъ образомъ привлеченные къ публичной функціи, являются чиновниками въ собственномъ смыслѣ, 3°. Чиновники не могутъ ни соединяться въ синдикаты ни объявлять стачекъ. Всѣ агенты госѵ-

Av

дарства, которые не обладаютъ характеромъ чиновниковъ, въ такомъ смыслѣ понимаемыхъ, представляютъ простыхъ служащихъ и могутъ какъ соединяться въ синдикаты, такъ и объявлять стачки.

Современное законодательство въ теперешнемъ его состояніи отрицаетъ за чиновниками права синдиката и стачки,и мы дзгмаемъ, что законъ, который призналъ бы эти права за чиновниками, былъ бы печальнымъ закономъ. Дѣйствительно, на правителей возложена обязательная миссія, отъ которой они не могутъ избавиться; для выполненія ея они назначаютъ чиновниковъ; и такъ какъ эта миссія обязательна, то необходимо, чтобы назначенные чиновники не могли ни предпринимать стачекъ ни соединяться въ синдикаты.

63.