Парламентскій режимъ и конституція 1875 года.
Большинство національнаго собранія въ 1875 году, не имѣя возможности создать парламентскую монархію, стремилось создать республику ,no этому образцу Ни въ одной изъ французскихъ конституцій правила парламентскаго режима не были формулированы столь чисто, хотя и въ стинікомъ сжатой формѣ, какъ въ законахъ 1875 года Они проникнуты основной идеей парламентскаго режима: равенство и равновѣсіе высшихъ органовъ государства парламента и правительства, взаимодѣйствіе этихъ органовъ между собой Умудренные примѣромъ 1848 года, авторы конституціи 1875 года не пожелали, чтобы президентъ былъ слишкомъ силенъ, и постановили избирать его уже не всеобщимъ прямымъ голосованіемъ, а конгрессомъ, образованнымъ обѣими палатами[252] [253]).
Ho президентъ 1875 года тѣмъ нѳ мсиѣе является истиннымъ представителемъ[254]), онъ обладаетъ правомъ иниціативы и правомъ суспензивнаго і eto въ законодательныхъ дѣлахъ[255])и SaK, 10 іюля
онъ имѣетъ право при содѣйствіи сената распускать палату депутатовъ. Парламентъ лишенъ постояннаго характера и, кромѣ его права собираться каждый годъ въ обычную пятимѣсячную сессію, президенту респз\'блики принадлежитъ созывъ, отсрочка засѣданій палатъ и объявленіе закрытія ихъ сессіи. Наконецъ пршщипъ политической и солидарной отвѣтственности министровъ передъ палатами и принципъ политической неотвѣтственности главы государства особо освящены статьей 6 закона 25 февраля 1875 года Это даже первый французскій конституціонный текстъ, который ясно говоритъ о политической и солидарной отвѣтственности министровъ.
И однако, несмотря на эти столь ясныя постановленія, Фрапція,несомнѣнно,нс осуществляетъ парламентской системы Политическій перевѣсъ принадде- житъисключительно парламенту, а въ парламентѣ—палатѣ денутатовъ.
Президентъ республики фактически не разсматривается болѣе, какъ органъ представляющій національную волю, равный парламенту, но лишь какъ простой исполнительный: агентъ, простой служитель парламента. Право роспуска, право veio стали мертвой буквой, и съ 1877 года ни одинъ президентъ не рѣшался заговорить объ осуществленіи этихъ правъ Наконецъ правило политической бѳзотвѣтствеішости главы государства часто нарушалось, ибо изъ шестисмѣнившихсяѵ властипосдѣ1 t-
1875 года президентовъ три, маршалъ Макъ-Магонъ, Греви иКазимиръ-Перье, вынуждены были удалиться до истеченія законнаго срока ихъ мандата. Такимъ образомъ, конституція 1875 года, не будучи явно
!) Законы 25 февраля 1375 года, cr, 5
нарушенной, стала неузнаваемой она устанавливала парламентскій режимъ, мы жѳ живемъ подъ нѣко тораго рода олигархическимъ режимомъ, гдѣ вся власть принадлежитъ группѣ политиковъ, не пред- ставляющихъ даже численнаго большинства избирательнаго корпуса а)
Каковы причины такого положенія вещей? Онѣ многочисленны и разнообразны По мнѣнію многихъ выдающихся ^мовъ, парламентскій режимъ самъ по себѣ и по своей природѣ несовмѣстимъ сь демократіей. Рожденная въ аристократической Ашѵпи, эта столь остроумная и столь ученая система предполагаетъ слишкомъ ограниченное избирательное учрежденіе, съ сильно организованными паргіями, дѣйствующими въ странѣ, подготовляющими выборы, вновь встрѣчаюышмися въ парламентѣ и поочередно смѣняющимися у плаоти, смотря по тому, получитъ ли та или другая изъ нихъ большинство на общихь выборахъ Ro Фрапщи, во время Реставраціи и іютьскаго правительства парламентскій режимъ съ наслѣдственнымъ главой государства и ограниченнымъ избирательнымъ учрежденіемъ могъ функціонировать при относительно нормальныхъ условіяхъ ГІо это, говорятъ, невозможно при всеобщемъ голосованіи; организація гіартій среди демократіи есть мечта; съ другой стороны—собраніе, избранное всеобщимъ голосованіемъ, всегда будетъ считать себя всечогущимь и фаталыю будетъ стречитьолкъ уничтоженію иныхъ властей
Въ этомъ замѣчаніи содержится, конечно, большая доля истины; тѣмъ не менѣе оно не представляется намь убѣди тельнымъ.
Всеобщее голосованіе вь томъ видѣ, какъ оно дѣйствительно практикуется во Франціи, не имѣетъ за собой ни воспитанія ни организаціи; но вовсе не установлено, что оно не можетъ стать такимъ Вь § 57 былоуказано,чтоидеи пропорціональнаго и профессіональнаго представительства сдѣлали за послѣднее время большіе успѣхи; и иичто недо- казываетъ, чтобы парламентъ не могъ быть, при замѣнѣ органическимъ представительствомъ группъ и партій диффу~ [256]зюннаго представительства индивидовъ, органомъ нормально функціонирующаго Парламентскаго режима.
Ho парламентскій режимъ можетъ существовать, лишь если ня ряду съ парламентомъ, вышедшимъ изъ организованаго всеобщаго голосованія существуетъ глава государства, оди цетеоренный въ видѣ правительства и истинно сильный, ибо онъ представляетъ реальную соціальную силу. Ho этого вовсе нѣтъ у президента конституціи 1875 года Его власть въ своемъ основаніи не имѣетъ никакого соціальнаго элемента, способнаго обезпечить ему политическій авторитетъ Избранный палатами, онъ волей неволей фактически является липтъ служителемъ парламента Напрасно будутъ говоритъ, что юридически онь глава государства, представляющій національную волю, участвующій во всѣхь функціяхъ государства, воздѣйствующій на парламентъ Ото не болѣе какь фикція, фактически онъ не имѣетъ власти. Избранный палатами, президентъ республики, какова бы ни была его добрая воля, какова бы ни была его энергія, находится въ неизбѣжной зависимости оть палатъ и въ абсолтотттой не возможности направлять противъ нихъ полномочія, которыми надѣлила его конституція; и всегда можетъ наступить мо- менгъ, когда парламентъ окажется въ силахъсдѣдатьнепроч нымъ положеніе главы государства B ь статьѣ, появившейся въ bFtgmo* IG февраля 1Ь95 года, Валлонъ, справедливо названный «отцомъ констцтущи 1875 года», на статью Мельхіора де-Воггое, появившуюся въ томъ же журналѣ, отвѣ чалъ такимь образомъ «Это мнимое безсиліе президента республики отнюдь не есть конституціонная истина; прези дентъ обладаеть властью созывать и отсрочивать засѣданія парламента, распускать палату депутатовь, осуществлять настоящее суспензивное icto Слѣдовательно, нѣтъ повода кь пересмотру конституціи достаточ о, чтобы президентъ возымѣлъ, наконецъ, волю осуществлять конституціюпо ея духу такъ же, какъ и въ ея буквѣ Валлонь ошибался Президентъ напрасно будетъ желать осуществить предоставленныя ему конституціей прерогативы, онь матеріально не располагаетъ для этого властью.
Его безсиліе, безъ сомнѣнія, не является конституціонной истиной >; но оно есть фактическая истина Это безсиліе президента республики было признано высокой особой, занимавшій } цобный постъ, чтобы5Я9
познать истину въ этом ь отношеніи, Казимиромъ Перье, за нішавшимъ президентское кресло сь іюня 1894: до января 1895 года. Въ письмѣ, адрссованномь въ газету Le fIempb я опубликованномъ въ нумерѣ отъ 12 февраля 1905 года, Казимиръ Перье писалъ IIa первый взглядъ кажется, ито конституція 1875 года надѣляетъ главу государства почти всѣми полномочіями, какія предоставляла ему конституція 1848 года Какое заблужденіе[257] Президентъ 1848 года былъ всесиленъ Тотъ президенть, котораго пожелало національное собраше, приведенъ гсь безсилпо Изъ всѣхъ потномочій, повидимому, предоставленнлхь ему, пре зидентъ республики можетъ свободно и самостоятельно осуществлять лишь одно это предсѣдательство на національныхъ торжествахъ>
Нѣть ли средства излѣчить это безсиліе президента республики, не прибѣгая, однако, къ избранію его, какъ вь 1848 году, прямымъ и всеобщимъ голосованіемъ, ибо тогда лѣкарство было бы хуже болѣзни, такъ какъ избраніе главы государства всеобщимъ голосованіемъ является открытой дверью для цезаризма^ ІІѢкоторые выдающіеся умы считаютъ, что парламентскій режимъ могъ бы функціонировать нормально, если бы была расширена избирательная коллегія, назначающая президента, если бы, напримѣрь, президентскіе выборы были предоставлены или всѣмъ генераль нымъ совѣтникамъ или извѣстному числу делегатовъ оть генеральныхъ совѣтовъ l) Мы думаемъ, президентъ республики, будучи избранъ болѣе обширнымъ избирательнымъ учрежденіемъ, дѣйствительно могъ бы легче осуществлять предоставленныя ему конституціей прерогативы и, слѣдовательно, играть подлѣ парламента роль руководителя, принадлежащую ему при истинномь парламептсшшь режимѣ Опытъ слѣдовало бы произвести
Однако Моро, въ своей книгѣ ^), считаетъ, что избраніе президента республики палатами, по системѣ 1875 года? является идеаломъ, въ подтвержденіе этого онъ приводитъ, главнымъ образомъ, теоретическіе доводы.
Отвїічая на то иосраженіе, что ирезидентъреспублики, исбранныйдалатавш, не обладаетъ авторитетомъ въ ихъ глазахъ, онъ заявляетъ, что «это прискорбное ж ребяческое возраженіе, что оно на лагаетъ фатальное подчиненіе избраннаго избирателю, что теорія не обязываетъ къ выводу,хотя бы часто оправдьѣваемому фактами. » Вполнѣ возможно, но достаточно того что этотъ выводъ оправдывается фактами, чтобы попытаться устранить его, измѣнивъ способъ избранія главы государства Mopo нѣсколько разъ повторяетъ, что институты хороши, HO что если парламентскій режимъ извращенъ, то ѳто зависитъ отъ слабости и трусливости смѣнявшихся у власти ярези дентовъ Возможно также и это; но это доказываетъ именно, что институты плохи, лотому что вотъ уже тридцать ОДИНЪ годъ они даютъ намъ только безсильныхъ и груеливыхъ президентовъ* Развѣ политическіе институты устанавливаются не для того, чтобы защищать людей отъ ихъ собственной слабости и управляемыхъ отъ слабости правителей?Дастъ ли навѣрно расширеніе избирательнаго згчрежде- нія, избирающаго президента республики, этому органу власть, которая должна принадлежать ему, чтобы осуществлялся истинный парламентскій режимъ? Было бы опасно утверждать это Мы даже спросимъ себя, можетъ ли, при нашемъ современномъ соціальномъ строѣ, президентъ республики быть когда-нибудь чѣмъ-либо инымъ, кромѣ символа, декоративнаго института, нравящагося французскому народу продолжающему любить монархическія помпы? Двѣ великихъ силы современной демократіи составляютъ численность и профессіональныя группировки Эти силы необходимо организовать такъ,чгобы онѣ взаимно уравновѣшивались Только такимъ образомъ можно дать странѣ положительную конституцію, гармонирующую съ ея соціальнымъ строемъ *).