61. Парламентскій режимъ.

Наиболѣе изящно и практически рѣшаетъ поставленную проблему и въ то же время представляетъ наилучшія гарантіи свободы, несомнѣнно,институтъ парламентскаго режима.

Оігь покоится, главнымъ образомъ, на равенствѣ обоихъ органовъ государства -парламента и правительства—на ихъ тѣсномъ сотрудничествѣ во всякой государственной дѣятельности и на воздѣйствіи, которое они оказываютъ другъ на друга съ цѣлью взаимнаго ограниченія. Это сотрудничество обоихъ органовъ и это взаимодѣйствіе, которое они должны производить другъ па друга, обезпечиваются элементомъ, представляющимъ существенную часть политической магаины, совѣтомъ министровъ, министерствомъ или кабинетомъ.

Первымъ условіемъ для нормальнаго функціонированія парламентскаго режима является равенства парламента и правительства въ престижѣ и вліяніи, каково бы ни было, между тѣмъ, происхожденіе обоихъ органовъ. Если парламентъ по тѣмъ или другимъ причинамъ окажется въ положеніи подчиненности относительно главы государства, олицетворяемаго правительствомъ, то равновѣсіе нарушено, и парламентскій режимъ быстро уступаетъ мѣсто диктатурѣ главы государства.

Примѣръ политическаго режима, организованнаго конституціей 1848 года, особенно нагляденъ съ этой точки зрѣнія.

24

года является неизбѣжнымъ исходомъ обстоятельствъ и конституціи.

Конституція 1875 года помѣстила главу государства рядомъ съ парламентомъ, двѣ палаты котораго образуются путемъ всеобщаго голосованія, одна- путемъ всеобщаго прямого голосованія, другая— путемъ всеобщаго двухстепеннаго или нѣсколько степеннаго голосованія. Глава государства, олицетворяющій правительство, неизбѣжно стоитъ въ низшемъ положеніи на ряду съ палатами, въ особенности потому, ито онъ избирается палатами и въ силу этого но имѣетъ дѣйствительнаго вліянія на нихъ. Въ силу обстоятельствъ, какой - нибудь президентъ можетъ оказаться въ особомъ положеніи, когда его власть создастъ дѣйствительный противовѣсъ власти парламента; но это будетъ совершенно исключительное положеніе; нормально же, но системѣ 1875 года, глава государства не можетъ быть равнымъ парламенту. Такимъ образомъ, Франція нынѣ въ дѣйствительности не пользуется парламентскимъ режимомъ, хотя учредители 1875 года и имѣли опредѣленое желаніе установить его [247]).

Въ Англіи парламентскій режимъ могъ установиться потому, что парламентъ и корона разсматривались, какъ двѣ равныхъ части едянаго политическаго органа.

Bo Франціи парламентское правительство могло установиться послѣ 1814 года, и нормально функціонировать отъ 1830 до 1848 года, потому что въ это время парламентъ и монархъ составляли двѣ почти равныя силы. Тутъ парламентъ является представительствомъ среднихъ классовъ^, вѣрнѣе,—богатой буржуазіи. Революція 1830 года была произведена буржуазіей, и монархія находитъ для себя точку опоры въ буржуазномъ классѣ. Вслѣдствіе этого парламентъ и правительство пользуются идентичнымъ престижемъ, одинаковымъ авторитетомъ въ страпѣ, и парламентскій режимъ, обрисовавшійся во времена Реставраціи, послѣ 1830 года достигаетъ своего полнаго развитія. Впрочемъ, это единственный періодъ, когда онъ нормально функціонировалъ во Франціи.

Второе свойство парламентскаго режима прямо вытекаетъ изъ перваго. Такъ какъ оба политическіе органы равны, то опи должны въ одинаковой мѣрѣ сотрудничать во всѣхъ функціяхъ государства. Въ этомъ случаѣ совершенно нельзя говорить о раздѣленіи властей, потому что власти представляютъ различные элементы суверенитета, расчлененнаго между различными органами представительства, и потому что здѣсь суверенитетъ совершенно не расчлененъ, а остается нетронутымъ въ своемъ единствѣ, въ своей недѣлимости и осуществляется въ представительствѣ двухъ органовъ государства, дѣйствующихъ въ согласіи между собой.

Ho это не значитъ, что правительство и парта ментъ въ одной и той же степени участвуютъ во всѣхъ функціяхъ государства Обладая различной структурой, парламентъ и правительство по необхо димости въ различной формѣ участвуютъ во функ ціяхъ государства Съ другой стороны, такъ какъ функцш государства различны, такъ какъ способы ихъ исполненія осуществляются въ глубоко разли чающихся условіяхъ то мѣры и степень вмѣшательства правительства и парламента должны быть различны Слѣдовательно, если нельзя говорить о раздѣлеши властей между парламентомъ и прави тельетвомъ, то можно говорить о распредѣленіи функцій, или, лучше, о различіи участія въ исполне нш функщй государства Нѣкоторые примѣры сей часъ освѣтятъ это положеніе

Старинная формула парламенту—законодательная власть, правительству—исполнительная, совершенно не точна при дѣйствіи парламентскаго режима Необхо димо сказать парламенту-—извѣстная мѣра участія въ законодательной власти и въ томъ, что принято назы вать исполнительной, правительству—извѣстная мѣра участія также въ законодательной власти и въ томъ что принято называть исполнительной Въ законода тельствѣ парламентъ участвуетъ, иногда предлагая законъ, постоянно обсуждая и вотируя его. прави тельство участвуетъ вь законодательствѣ, предлагая законъ, принимая участіе въ его обсужденіи, обна родоьаши и иногда и санкцш Кромѣ того, прави тельство иногда участвуетъ въ законодательной функціи, формулируя подъ прямымъ контролемъ парламента общія нормы, называемыя ордонанс.ами (Verordmmgen) или регламентами, и притомъ въсте- пени, которая сильно измѣняется смотря по странамъ Что касаетея парламента, то онъ участвуетъ въ исполнительной, вотируя цѣлый рядъ мЬръ.

!) Cp, выше § 35

Послѣднее свойство парламентскаго режима заключается во взаимодѣйствіи, оказываемомъ парламентомъ и правительствомъ другъ на друга.

Дѣйствіе правительства на парламентъ осуществляется прежде всего путемъ сообщеній, даже совѣтовъ. съ которыми правительство не только можетъ, но и должно обращаться къ парламенту. Представители правительства обязаны присутствовать во всѣхъ засѣданіяхъ парламента не только для того, чтобы отвѣчать на вопросы, но также и для того, чтобы играть активную роль и даже заставить его чувствовать направляющее вліяніе. Дѣйствіе правительства выражается еще въ правѣ, которое должно быть нризнано за нимъ и которое дѣйствительно признано за нимъ во всѣхъ парламентскихъ странахъ.

ІІраво роспуска правительствомъ, разсматриваемое извѣстной партіей, какъ пережитокъ королевскаго доспотизма, напротивъ является неизбѣжнымъ условіемъ всего парламентскаго режима и наиболѣе дѣйствительной гарантіей избирательнаго учрежденія, національнаго суверенитета противъ цревышенія власти, всегда опасныхъ тираническихъ поползновеній парламента. Правительство можетъ и должно

f

распустить парламентъ, разъ оно убѣждено, что преслѣдуемая имъ политика не отвѣчаетъ волѣ страны; такимъ образомъ, оно совершаетъ настоящій referendum\\ оно должно созвать избирателей въ срокъ, вообще очень короткій, и подчиниться произнесенному ими приговору[248]).

Вальдекъ-Руссо очень ясно очертилъ этотъхарактеръ росггус- капъ рѣчщпропзнесснной имъ въ Парижѣ 9-го іюня 1896 года: ??Возможность"роспуска,—говорилъ онъ—внесенная въ конституцію, служитъ вовсе не угрозой, но охраной для всеобщаго голосованія. Она лпляется существеннымъ противовѣсомъ эксцессамъ парламентаризма, и именно ею утверждается демократическій характеръ нашихъ учрежденій» 2) Это хорошо поняли англичане, творцы парламентскаго режима.

Право роспуска парламента первоначально составляло прерогативу короны: парламентъ могъ собираться только по созыву короля, и король могъ отсылать и распускать его по своему усмотрѣнію. И вотъ эта древняя прерогатива, примѣнившись къ новымъ требованіямъ, сдѣлалась средствомъ обезпеченія идейной гармоніи большинства палаты общинъ съ большинствомъ избирательнаго учрежденія.

Ho это право роспуска парламента правительствомъ должно имѣть и противовѣсъ себѣ онъ состоитъ въ непрерывномъ и общемъ контролѣ, который парламентъ нмѣетъ право осуществлять надъ правительственными актами, и въ политической и солидарной отвѣтственности министровъ предъ парламентомъ, Необходимо, чтобы правительство обязано было выходить въ отставку^всякійразъ какъ парламентъ или даже часть парламента не одобритъ преслѣдуемой имъ политики. Ho подобная система, необходимая для сотрудничества парламента въ правительственной дѣятельности, не согласуется съ условіями устойчивости, которой должно обладать всякое правительство. Необходимо было отыскать способъ согласованія правительственной устойчиво- сти съ политической отвѣтственностью правительства. Англійская копституціошіая практика дала рѣшеніе этой проблемы.

Она воспользовалась старымъ принципомъ англійскаго монархическаго права. Максима: «ТЙО King can do по wrong*» — «король не можетъ творить зла»— является древней нормой англійскаго публичнаго права, которая, конечно, стоитъ въ связи съ характеромъ абсолютнаго короля, издревле принадлежащимъ англійскому монарху. Король не можетъ творить зла, слѣдовательно, онъ всегда остается неотвѣтственнымъ; онъ не только ѵскользаетъ отъ

f (J

всякаго уголовнаго преслѣдованія, по его даже не. достигаетъ какое бы то ни было рѣшеніе нарла- мента, критикующее преслѣдуемую имъ политику. Такимъ образомъ его личность неприкосновенна, и онъ неотвѣтственъ. Ho если король не можетъ творить зла, то онъ можетъ быть окруженъ дурными совѣтниками, эти послѣдніе вслѣдствіе того, что король не можетъ творить зла, не могутъ, съ цѣлью отвратить падающую на нихъ отвѣтственность, ссылаться на приказаніе короля, и они - то всегда и являются отвѣтственными предъ парламентомъ. Сначала они были отвѣтственны лишъ индивидуально, въ спеціальномъ порядкѣ impeachment, обвиненія, выставляемаго палатой общинъ и разсматриваемаго палатой лордовъ; затѣмъ, къ концу XVIII вѣка, они дѣлаются отвѣтственными предъ палатой общшгь cojfidapno и полиничеал. Съ этихъ поръ всякій королевскій актъ долженъ совершаться при содѣйствіи министра и скрѣпляется имъ, потому что онъ одинъ является отвѣтственнымъ.

Такимъ образомъ, искомое рѣшеніе было найдено. Глава государства остается неприкосновеннымъ и неотвѣтственнымъ, поставленъ надъ партіями, составляетъ устойчивый и постоянный элементъ правительства. Извѣстные избранные имъ министры образуютъ совѣтъ, кабинетъ—по англійскому выраженію, собирающійся для совѣщаній подъ предсѣдательствомъ перваго министра и направляющій политику страны, подъ своей солидарной и политической отвѣтственностью предъ парламентомъ. Такимъ образомъ, кабинетъ является измѣняющимся и отвѣтственнымъ элементомъ правительства и, слѣдовательно, элементомъ дѣйствительно активнымъ. Роспускъ парламента и политическая отвѣтственность кабинета составляютъ два главныхъ средства, путемъ которыхъ осуществляется взаимодѣйствіе обоихъ органовъ другъ на друга Кабинетъ является главною частью механизма. Онъ—представитель главы государства предъ парламентомъ и представитель парламента предъ главою государства. Въ случаѣ неодобренія со стороны парламента, онъ долженъ удалиться, если только онъ, найдя одобреніе у главы государства,не распуститъ парламента. Въ послѣднемъ случаѣ избирательное учрежденіе произноситъ свой приговоръ, предъ которымъ всѣ должны склониться. Въ концѣ - концовъ наиболѣе бросающейся чертой парламентскаго режима является солидарная и политическая отвѣтственность кабинета предъ парламентомъ, и когда его опредѣляютъ, какъ политиче-

Ковс і iiTj ц іонное 11 рано

25

скій режимъ, при которомъ глава государства назначаетъ министровъ, образующихъ совѣтъ набинета, солидарно и политически отвѣтственнаго предъ парламентомъ, то такое его опредѣленіе представляется во всѣхъ своихъ частяхъ совершенно безупречнымъ.

Начиная со второй половины XVIXI лѣка парламентскій режимъ достигъ въ Англіи своего полнаго развитія. Мы нс будѳмь лисать этой исторіи, которая уже часто и вполнѣ правильно излагалась [249]J. Замѣтимъ только, что въ противоположность распространенному мнѣнію, начало примѣ- ненія парламентскаго въ собствснномь смыслѣрежіма вовсе не совпадаетъ съ революціей 1688 года. Эволюція,главньшъ образомь, состояла въ созданіи однороднаго кабинета, избираемаго королемъ, но политически и солидарно отвѣтственнаго предъ парламентомъ и руководимаго первымъ министромъ. Bce это совершилось прогрессивно послѣ революціи 1688 года въ силу различныхъ причинъ: побѣды, которую парламентъ одержалъ въ 1688 годугіадъ королеискойвластью, контроля, который онъ осуществляетъ надъ правительствомъ путемъ годового вотированія налоговъ и бюджета; образованія двухъ большпхъ однородныхъ партій Wigkts и Toi ?сь, высокой политической культуры англійской аристократіи; восшествія на престолъ иностранной династіи; первый цар- ствовавдай кородь ея, Георгь I, зная плохо англійскій языкъ, воздерживался отъ присутствія на совѣщаніяхъ сво- цхь министровъ, за которыми не могъ слѣдить. Только въ концѣ XVIII вѣка функція перваго министра выяснилаеь въ

ЧИСТОМЪ БИдѢ.

Точно такьжетольковъконцѣ XVIII вѣка устанавливается дѣйствительная практика солидарной и политической отвѣтственности министерства. Безъ сомнѣнія, въ теченіе XVIIl вѣка можно найти нѣсколько примѣровъ, когда министры выходили въ отставку индивидуально, вслѣдствіе вотума палаты общинъ, Ho до конца XYIII вѣка считалось, что палата общинъ совершенно не можетъ ни обязывать короля къ отставкѣ своихъ министровъ, ни предписывать ему из- бх^аііія тѣхъ или другихъ министровъ, и что она не имѣетъ иного законнаго средства противъ нихъ, кромѣ процедуры !mpeo.chment, Въ 1741 году Робертъ Вальполь для своей защиты предъ палатой депутатовъ ссылался именно ea это правило[250] Былъ предложенъ адресъ, приглашающій короля уволить его. Онъ заявилъ: «что адресъ королю,приглашаю- шій уволить одного изъ его слугъ, безъ указанія какого-либо особаго съ его стороны преступленія, является однимъ изъ

ф

величайшихъ присвоеній прерогативъ короны, какія когда- либо были совершены».

Между тѣмъ политическая и солидарная отвѣтственность кабинета вскорѣ должна была стать обязательной и Робертъ Вальполь не остался этому чуждъ. Дѣйствительно, Тоддъ 1) говоритъ: «Карьера этого государственнаго человѣка замѣчательна тѣмъ, что онъ представляетъ въ своемъ лицѣ первый примѣръ возвышенія до ранга перваго министра короны и слѣдующей затѣмъ потери этой функціи не вслѣдствіе личной воли суверена, а подъ вліяніемъ господствующей въ палатѣ общинъ партіи». Наконецъ первымъ миниСтерствомъ, въ полномъ составѣ, павшимъ вслѣдствіе вотума палаты общинъ, является министерство лорда Норта въ 1782 году. Его паденіе было результатомъ двухъ предложеній порицанія и недовѣрія, послѣдовательно внесенныхъ въ палату общинъ. «Прямой вотумъ недовѣрія,—говоритъ Тоддъ2),—былъ отвергнутъ лишь большинствомъ девяти голосовъ; подобное же предложеніе намѣревались внести снова, и отставка министерства казалась неизбѣжной. Вслѣдствіе этого, 20 марта 1782 года, лорду Норту было поручено увѣдомить палату, что его министерство намѣрено закончить свою дѣятельность. За исключеніемъ лорда Тирлома, оставшагося канцлеромъ крролл, все министерство въ полномъ составѣ было обновлено».—Парламентскій режимъ былъ заложенъ.

Франція пользовалась истиннымъ парламентскимъ режимомъ лишь во время царствованія Луи-Филиппа, отъ 1830 до 1848 года, Конституція 1791 года, основанная на раздѣленіи властей, которое авторы ея стремились провести насколько возможно строже, не могла установить вп Франціи парламентскаго режима. Ст* 1 раздѣла IV главы 1 титула HI предоставляетъ только королю выборъ и отозваніе министровъ; и ст. 5 того же раздѣла говоритъ только объ уголовной отвѣтственности министровъ* Безспорно, законъ о министерств!; отъ 27 апрѣля — 29 мая 1791 года содержитч> статыо 28 такого содержанія: «Заісонодательное учрежденіе можетъ представлять королю по поводу поведенія министровъ такія заявленія, какія оно считаетъ удобными, и можетъ даже заявить ему, что они потеряли довѣріе націи». Ho это постановленіе, помимо того, что оно не обладало конституціоннымъ характеромъ, совершенно не налагало, ио мысли собранія, на короля легальнаго обязательства уволить своихъ министровъ, согласно вотуму законодательнаго учрежденія. Это доказывается тѣмъ обстоятельствомъ, что 14 августа 1791 года въ то время, когда Учредительное Собраніе было призвано окончательно вотировать конституціонныя статьи, относящіяся къ министрамъ, на вопросъ депутата Сенъ-Мартена, приняла ли ревизіонная комиссія къ разсмотрѣнію предложеніе, внесенное наканунѣ и гласящее, что «законодательное учрежденіе можетъ заявить королто, что его министры потеряли довѣріе націи», Туре, докладчикъ комиссіи, отвѣтилъ: «Намъ казалось, что это постановленіе не заслуживаетъ внесенія въ конституціонный актъ, ибо согласно выраженіямъ декрета, король можетъ оставить министровъ, несмотря на заявленіе законодательнаго собранія; поэтому мы не считаемъ достойнымъ конституціи вносить въ нее такого рода постановленія, которыя не приводятъ ни къ какому исполненію». Послѣ этого отвѣта предложеніе было сиято,и перешли къ дальнѣйшимъ дѣламъ i).

Правительетво, установленное въ 1814 году, представляло собой оірстиченную> но отнюдь не парламептскую монархію. Справедливо лишь то, что силою вещей эта ограниченная

i) Aieftives parly 1 серія, XXIX, стр. 434* монархія> прогрессируя, преобразовалась въ парламентскую монархію. Безъ сомнѣнія, ст. 54 хартіи постановляетъ, «что министры могутъ быть членами палаты пэровъ или палаты депутатовъ, что они имѣютъ доступъ въ ту и другую палату и что они должны быть выслушаны, всякій разъ какъ потребуютъ этого», а по ст. 50: «король созываетъ каждый годъ обѣ палаты, продолжаетъ и можетъ распускать палату депутатовъ отъ департаментовъ». Въ этомъ есть нѣкоторыя черты парламентскаго режима. Ho хартія устанавливаетъ лишь уголовную отвѣтственность министровъ; она не содержитъ ни малѣйшаго намека на политическую и солидарную отвѣтственность министровъ. Въ статьяхъ55и56мычитаомъ: «Палата депутатовъ имѣетъ право обвинить министровъ и передать ихъ палатѣ пэровъ, которая одна только имѣетъ право ихъ судить. Они могутъ быть обвиняемы лишь по дѣламъ измѣны или лихоимства»... Конечно, Людовику XVIII и редакторамъ хартіи никогда не приходило въ голову установить такое парламентское правительство, какимъ мы опредѣлили его, они лить стремились возстановить монархическую власть, ограничивъ ее нѣкоторыми уступками. Ro какъ всегда, обстоятельства оказались сильпѣс людей, и въ рамкахъ, очерченныхъ хартіей 1814 года, подъ дѣйствіемъ событій, сталъ организовываться настоящій парламентскій режимъ.

Внѣшними вліяніями, содѣйствовавшими такому преобразованію, были прежде всего англійское вліяніе, значеніе котораго часто преувеличиваютъ, но на которое конечно, необходимо обратитьвниманіе, и, во-вторыхъ,отголоскиизвѣстныхъ политическихъ писаній, и въ особенности произведеній Бен- зкамсна Констапа н ІІІатобріана. Въ сіюйхь 11tfIe,r/ons sur Ia rortMdidwn cf Ia dt\\sL і ah nl io n dеь роtf со11 s (1814- г.) Бепжаменъ Констанъ доказываетъ неприкосновенность короля и отвѣтственность министровъ, право роспуска и право санкціи> отвѣтственность министровь, которая должна простираться даже на дѣянія неуголовныя, но которая должна быть подсудна лишь палатѣ пэровъ, по сообщенію палаты депутатовъ *). Политической книгой, привлекавшей наибольшее

с

i) Cp. Renjamin Consi;anl., Сош s de poliiiqae constitutionnelIe ontemmt Ies dtrcrv еегіін pohUq/fes pvh1ies de 1817 а 1820.

вниманіе было знаменитое сочиненіе Шатобріана,7,а Monarschie selon laGharte, появившееся въ 1816 году* въ моментъ роспуска пеноходгтой палаты. Авторъ очерчиваетъ въ немъ рукою знатока настоящія правида парламентскаго режима.

Въ немъ мы читаемъ: «Если оставить безъ возраженій ту громкую фразу> что министры должны отдавать отчетъ въ своей административной дѣятельности лишь королю, то скоро будутъ разумѣть подъ администраціей все, чго захотятъ; неспособные министры смогутъ погубить Францію, и палаты, сдѣлавшись ихъ рабами, впадутъ въ униженіе. Впрочемъ, палаты никогда не станутъ мѣшаться въ администрацію, никогда не будутъ заявлять безпокойныхъ запросовъ, если министры таковы, каковыми они должны быть, т.- е. хозяева палатъ по cyuiecmeij и слуги ихъ по формѣ. Какое средство ведетъ къ этому счастливому резуЛьтату? Средство самое простое: министерство должно располагать большинствомъ и итти вмѣстѣ съ ішмъ; безъ этого пѣтъ вовсе правительства» *).

Вступленіе министерства Мартиньяка 4 января 1828 года знаменуетъ моментъ, когда парламентскій режимъ дѣйствительно сдѣлался реальностью. Послѣ роспуска палаты, eo- вѳршоннаго 5 ноября 1827 года, избиратели 17 и 24 ноябри , поолали въ палату большинство, оппозиціонное министерству Вилледя. который совершилъ роспускъ. Король X, правда, послѣ нѣкоторыхъ колебаній, составляетъ съ Мартлньякомь, сообща, однородное министерство, всецѣло взятое изь праваго центра, либеральной монархической партіи. Такимъ образомъ, онъ, безъ сомнѣнія, съ сожалѣніемъ, но дѣйствительно сообразовался съ правилами парламентскаго режима. Извѣстно, что министерство Мартиньяка вьшуждено было удалиться 8 августа 1829 года, послѣ неудачи съ проектомъ закона относительно выборовъ въ мѣстные адмиштстратіїв- ные совѣты. «Фактически подъ дѣйствіемъ этого министерства парламентскій режимъ получилъ свое конечное выраженіе \'2),

Ц 1-я часть, гл, XYy Oeuties compMes. Paris, 1827 r., XXV, егр. 37 и 38

-\')Boniietori, Le i ty wtepailementai)eso?is laRestawaiton. стр. 272.

Правила парламентскаго режима требовали, чтобы Карлъ X выбралъ новое министерство среди большинства палаты Подъ давленіемъ приближенныхъ, король назначитъ министерство, цѣликомъ принадлежащее къ крайней правой съ принцемъ Полиньякомъ во главѣ Несомнѣнно, онъ не на рушилъ буквы хартіи, которая представляла ему абсолютное право избирать своихъ министровъ, но онъ пошелъ прямо противъ лрактикипарламентскаго режима Это дало дибѳ ральной партш поводъ изложить вѣрную теорію парламентскаго правительства Особенное внниашэ обратила статья, опубтикованная Тьеромъ въ первомъ нумерѣ Natwnal ^ Король царствуетъ,—говоритъонъ въней,—а страна управляется,—вотъ хартія Король не администрируетъ, не упра вляетъ, онъ царствуетъ. Царствовать есть нѣчто очень воз вышенное, очень трудное для пониманія нѣкоторыхъ князей, но чудесно понимаемое англійскими королями> И онъ заканчиваетъ такъ. «Корольцарствуетъ,министры управляютъ, палаты обсуждаютъ Какъ только начинается дурное управленіе, король или палаты низвергаютъ дурно управляющбе мшшстерство,и палаты предлагаютъ своебольшинство, какъ списокъ кандидатовъ» Это была чистая теорія парламент скаго режима

Революція 1830 года произведенная тиберальной партіей, могла установить только парламентское правительство И дѣйствительно, несмотря на нѣкоторыя попытки короля Луи- Филшша, стремившагося окатывать личное воздѣйствіе на правительство, нерюдъ отъ 1830 до 1848 года былъ классическимъ періодомъ парламентской чонархш во Францш Причиной революціи 1848 года была отнюдь не оппозиція большинства палаты королевской политикѣ Гизо, въ теченіе своего долгаго министерства (1840—1848 ггї, всегда имѣлъ сильное и вѣрное большинство, отвергавшее всѣ предложенія, направленныя къ расширенію избирательнаго права Революція 1830 годабыла ироизведенавоимяпардаментскаго решима, правила котораго были нарушены королемъ Kap ломъ X, п имѣла своимъ результатомъ установленіе парла ментской монархіи Революція 1848 года была произведена

J) Основанъ 0 января 1830 года

противъ парламентской монархіи, во имя народнаго голосованія и повела къ исчезновенію парламентскаго режима и установленію всеобщаго голосованія *)

Имѣли ли намѣреніе авторы конституціи 1848 года ввести парламентскую республику? Принимая во вниманіе тексты самой конституціи, въ этомъ можно сомнѣваться. Съ одной стороны> конституціи въ одной и той же статьѣ* регламенти- руеть отвѣтственность президента республики и министровъ (ст. 68); но въ конституціи ничего не говорится о политической отвѣтственности министровъ. Съ другой стороны, предусматривается, что министры имѣютъ доступъ ьъ присутствіе собранія, что онн тамх выслушиваются всякій разь какъ того потребуютъ (ст. G9), и что акты президента pec публики, кромѣ тѣхъ, которыми опъ назначаетъ и отзываетъ министровъ, имѣютъ силу лишь если они скрѣплены министромъ (ст. 67),— nee постановленія, повидимому, налагающія политическую отвѣтственность на министровъ. Ho конституція 1848 года совершенно не предоставляетъ президенту республики право распускать собраніе, право, которое составляетъ необходимый коррелатъ политической отвѣтственности министровъ. Короче, конституція была выработана плохая. Внушенная въ особенности ложнымъ принципомъ раздѣленія властей, она установила систему, которая казалась парламентскимъ режимомъ, не будучи ею; она создала неизбѣжные конфликты между палатой и президентомъ, не ортакизовавь законныхъ способовъ для ихъ разрѣшенія, и такимъ образомъ подготовила государственный переворотъ.

Продуктъ либеральной эволюціи, начавшейеявъ 1860 году, сенатусконсультъ отъ 21 мая 1870 года, направленный на удовлетвореніе требованій либеральной партіи, организуетъ безспорно парламентскую имнерію,хотявъкемъ отсутствуетъ выраженіе политической отвѣтстиенности.Но тѣ условІя,при [251]

которыхъ состоялся сенатуокоіісультъ, не могуть оставлять сомнѣнія; н въ статьяхъ 19 и 20 мы читаемъ- *Императоръ назначаетъ и отзываетъ министровъ Министры совѣщаются въ совѣтѣ подъ предсѣдательствомъ императора. Ouu отвѣтственны,, Министры могутъ быть членами сенага и законодательнаго учрежденія. Они имѣютъ доступь ВЪ TO и другое собраніе и должны быть выслушаны, всякій разъ какъ того потребуютъ ^ Изъ плебисцитарнаго режима осталось лишь уже разъясненное постановленіе ст. 13 1).

62.