История учреждений царского, республиканского и императорского Рима

В царский период власть осуществляли три учреждения: царь, сенат и народное собрание. Царь командовал войсками, осуществ­лял руководство повседневным управлением в общине и считал­ся посредником между богами и римским народом.

Считалось, что римлянин с его обязательными молитвами и поклонением богам связан с ними договором (религия — от лат. ligare — связывать) Отсюда становится понятной мелочная дотош­ность римлянина в исполнении обрядов, в принесении определен­ных жертв и произнесении словесных формул. Жрецы здесь, как и у многих других народов, представляли собой слой наиболее образованных людей (у римлян это понтифики, у галлов — дру-

176 Часть I. История права и государства в древности и в средние века

иды, у славян — волхвы). Они обладали сравнительно большими сведениями не только в области религии и культов, но и во мно­гих других областях — астрономии, медицине, праве. В Риме дол­гое время, примерно на протяжении столетия после принятия Законов XII таблиц, наукой толкования законов и составлением судебных формул ведали понтифики. Один из них специально на­значался для руководства по вопросам частных лиц. Поэтому пер­вый период в истории римского правоведения иногда именуют пе­риодом жреческой юриспруденции. У религиозных верований древ­них римлян была еще одна особенность — обожествление понятий. Таким понятиям, как "достоинство", "свобода", "верность", "согла­сие", "правосудие", римляне посвящали отдельные храмы.

Религиозная организация включала специальную иерархию жрецов, установленную еще в эпоху правления первых царей.

Были еще жрецы-авгуры, которые гадали по внутренностям птиц и животных, и коллегия из 20 фециалов, ведавших ритуалом объявления войны и заключения мира. Объявлению войны предше­ствовали дипломатические переговоры фециалов с противником, где они, призывая в свидетели Юпитера, излагали требования Рима. Выполняя роль вестников войны, они бросали в этом случае на территорию врага копье с окровавленным концом. Весталки круглосуточно дежурили в храме Весты и поддерживали священ­ный огонь. Их служение длилось 30 лет, и на все это время они давали обет девственности и аскетизма. Они сохраняли известную независимость от отца и пользовались большим уважением в обще­стве. Если во время движения по городу в сопровождении ликто­ра, расчищавшего ей дорогу, весталка встречалась с процессией, выводящей преступника на казнь, то преступнику сохранялась жизнь.

В древнейший период царя избирали, поэтому на время ва­кантного состояния царской власти верховное управление пере-

Тема 9. Древний Рим

177

ходило к сенату. На период междуцарствия из числа сенаторов выбирали 10 человек (интеррегес), которые поочередно в тече­ние пяти дней каждый осуществляли верховную власть в стра­не.

Сенат в царский период являлся формально совещательным учреждением власти при царе. Он также был выборным, и перво­начально его членами были главы римских родов (в силу это­го обстоятельства сенаторы именовались отцами патресами, от pater — отец). Позднее членов сената стали назначать по усмотре­нию царя, который в то же время не мог игнорировать знатность и влияние отдельных патрицианских родов. Практической заботой сената в царский период стали совещательные заключения по уп­равленческим вопросам, которые были названы сенатусконсульта-ми (консультационными постановлениями сената). Еще одной фор­мой деятельности сената стало утверждение законов по полномо­чию, которое именовалось auctontas patrum. По преданию, зако­ны принимали сами цари. Так, Сервию Туллию приписывают из­дание примерно полсотни законов. Однако, по мнению некоторых исследователей, царские законы принимались в виде постановле­ний, которые действовали только в правление данного верховного властителя — царя.

В народные собрания входили все взрослые мужчины, спо­собные нести воинскую службу. Римляне называли себя квирита­ми, сынами бога Квирина. Собрание обладало правом наделять выбираемого им царя высшей властью (империумом), оно же ут­верждало все принимаемые законы. Взаимоотношения между ца­рем и народом во многом напоминали взаимоотношения домовла-дыки (pater familias) и его подвластных по домохозяйству лиц — жены, сыновей, рабов и т.д. Еще во времена правления Ромула весь народ был поделен на 30 частей. Эти части Ромул назвал ку­риями, поскольку он выполнял работу по управлению делами го­рода-государства посредством подачи мнений этих частей. Таким образом он впервые учредил куриальные законы, которые пред­лагали и последующие цари.

Самые крупные перемены в истории царского периода связы­вают с правлением предпоследнего царя Сервия Туллия, который, подобно Солону и Клисфену в Афинах, изменил представитель­ство в делах по управлению государством с учетом имуществен­ного ценза и места обитания.

178 Часть I. История права и государства в древности и в средние века

ставлять 80 центурий, второй, третий и четвертый — по 20, а пя­тый — 30 центурий.

Кроме того, вне этих классов оказались 18 центурий всадни­ков, из которых только шесть принадлежали представителям пат­рициев. Две центурии составили ремесленники, две другие — му­зыканты и только одну центурию — пролетарии (бедняки), кото­рые были людьми малоимущими, располагавшими только потом­ством (proles), а не имуществом.

Всего было 193 центурии. Абсолютное большинство при голо­совании составляли 97 голосов, и это большинство фактически принадлежало высшим классам (только у первого класса с его 80 центуриями тяжеловооруженных пехотинцев и класса всадни­ков с его 18 центуриями было 98 голосов).

Собрания по центуриям со временем присвоили себе столько важных и разнообразных полномочий, что тем самым сильно при­уменьшили полномочия куриатных собраний. Новое разделение не смогло полностью приглушить соперничество сословий, и на этой волне Тарквиний после свержения и убийства своего тестя Сер-вия Туллия стал царем-тираном, которого после вопиющих нару­шений морали и прав сограждан изгнали за пределы города-госу­дарства. Изгнанник так и не смог при всех неустанных усилиях вернуться к власти.

Территориальная организация общины после реформ Туллия обрела новую конфигурацию: в ней возникли округа, получившие название трибы (это обозначение не племен, а территориальных единиц, созданных для удобства управления и налогообложения). Однако важным политическим последствием этих перемен стало формирование новых разновидностей народных собраний и прини­маемых ими соответствующих решений. Куриатные собрания до­полнились собраниями центуриатными и трибутными.

В результате таких новаций патрицианские роды навсегда утратили былую монополию на осуществление государственной власти.

В период республиканской истории основными учреждени­ями власти стали магистраты, сенат и народные собрания, а ос­новными сословиями — патриции и плебеи, к которым впослед­ствии прибавилось сословие всадников. Такое устройство и рас­пределение власти следует отнести к разряду аристократических, поскольку многие важные должности в республике оказались вы­борными и осуществляемыми без материального вознаграждения, и все должности такого рода были заняты на протяжении дли­тельного времени представителями нескольких патрицианских родов.

Так, например, 200 консулов, сменившихся за столетие, с 233 по 133 г. до н.э., принадлежали к 58 семьям; при этом 63 кон-

Тема 9. Древний Рим

179

сула были членами всего лишь пяти семей. К началу III в. богатая плебейская верхушка объединилась с патрицианской аристократией в одну коалицию, названную нобилитетом (собранием благород­ных).

Магистраты и эдикты. Магистратами в Риме называли раз­личные должностные лица (консулы, преторы, цензоры, эдилы и др.), имевшие определенный круг деятельности: командование вой­сками, управление провинцией, отправление правосудия и др. Эти лица, как правило, обращались к народу на сходках с указом, в котором они знакомили с программой своей деятельности или по­мещали распоряжения, касающиеся отдельных лиц или случаев. Указы эти сначала сообщались в устной форме и назывались эдик­тами (от "объявление, распоряжение"), а потом их стали писать на белой доске (алъбум) черными буквами с заглавными буквами красного цвета. Доску выставляли на видном месте, в Риме — на площади (форуме), чтобы с эдиктом можно было ознакомиться бо­лее внимательно.

Эдикты магистратов обладали двумя важными атрибутами властного характера — юрисдикцией (iurisdictio) и империумом (imperium). Под юрисдикцией в данном случае разумелось личное отправление правосудия магистратом в силу закона или через по­средство судьи, который уполномочивался на это магистратом. Империум означал полноту высшей власти, предоставляемой ма­гистрату для проведения определенного рода мероприятий, на­правленных на обеспечение общего блага (propter utilitam publicum).

Самым важным различием между обладателями магистрат­ской власти являлось обладание или необладание властью в ее разновидности, именуемой империумом. Обладание такой властью включало осуществление гаданий (ауспиций) и контроль за дру­гими аналогичными обрядами, которые имели большое социально-психологическое и политическое значение. Империум принадлежал по праву консулам, преторам и диктаторам.

Внешним атрибутом империума были фасции — розги, пере­вязанные ремнями, из которых торчит лезвие секиры. Их несли ликторы-телохранители магистрата. Розги и секира символизиро­вали право на принуждение и на казнь ослушников. Вначале фас­ции и телохранители входили в атрибуты царской власти наряду с пурпурным плащом, золотой диадемой, скипетром с орлом и креслом из слоновой кости (курульное кресло). Затем телохрани­тели-ликторы стали сопровождать консулов и преторов.

Существовали следующие принципы подбора, утверждения должностных лиц республики и контроля за их деятельностью. Все должности избирались на народном собрании, центуриатном или

180

Часть I. История права и государства в древности и в средние века

трибутном в зависимости от полномочий по заполнению должнос­тей, признаваемых за этими собраниями. Практически все магис­траты избирались в должности сроком на один год, и только цен­зоры избирались сроком на пять лет. Срок полномочий консулов мог продлеваться во время военных действий, когда им вручалась вся полнота власти. С увеличением числа территорий, подвластных римской общине, полномочия некоторых носителей должностной власти стали продлеваться в видоизмененной форме. Например, консулы и преторы после окончания своих должностных полномо­чий в городе Риме получали затем назначение в провинцию с пол­номочиями проконсула или пропретора.

Каждая магистратская должность в республике замещалась не одним, а двумя или несколькими должностными лицами в обес­печение коллегиальности в отправлении этих властных должнос­тей. Причем каждый из коллег имел право своеобразного вето (запрета) на действия своих коллег по должности. И это право на вмешательство получило название права интерцессии.

Все должности выстраивались в особой иерархической соот­несенности и соподчиненности. Это означало, что все нижестоящие чиновники были обязаны подчиняться вышестоящим, а вышесто­ящие имели право интерцессии на решения нижестоящих. Толь­ко цензор мог в своих действиях быть приостановлен решением другого цензора.

Все магистраты исполняли свои функции безвозмездно, т.е. без материального вознаграждения, что делало эти должности недо­ступными для малоимущих. И "уволить" их с должности до исте­чения срока полномочий не мог никто, даже избравший их народ. Занятие должности в республике считалось большой честью, ока­занной народом данному носителю должностной власти (она была еще и "учительной" властью, недаром название ее происходит от слова "magister" — учитель). Чиновник мог получить компенсацию произведенных им затрат в том случае, если ему пришлось израс­ходовать на дела управления собственные средства. Установления магистратов правового назначения получили прозвание ius honorarium (право носителей почетной должностной власти). К этой же категории относилось и преторское право (в частности, претор-ские эдикты).

В том случае, если чиновники использовали свою власть во вред общему благу республики, они могли быть привлечены к от­ветственности. Основными чиновными персонами в республике были консулы, преторы, цензоры, эдилы и квесторы.

Два консула возглавляли всю систему магистратуры и были поначалу наследниками царских полномочий и функций. Впослед­ствии их полномочия были сведены к военному командованию со всеми вытекающими отсюда полномочиями и заботами: подбор и

Тема 9. Древний Рим

181

укомплектование войска, распоряжение казной и др. Консулы име­ли право председательствовать в сенате, созывать и поочередно председательствовать в народных собраниях.

По обычаю консулам доверялось представлять законопроекты центуриатным и трибутным собраниям. В чрезвычайных ситуацих сенат мог облечь консулов диктаторскими полномочиями, такая должность получила название экстраординарной магистратуры. Это приводило к тому, что на время прекращалась деятельность всех остальных (ординарных) магистратов, поскольку диктатор имел не просто полномочие на империум, а суммум империум, которое исключало не только интерцессию, но и любой протест. Диктатора сопровождали 24 ликтора, тогда как консула, а до него царя —только 12 ликторов.

Выборы консулов проводили на берегу Тибра, в месте, носив­шем название "Марсово поле". В день выборов знатные римляне, добивавшиеся должности консула, надевали белоснежный плащ — "кандиду" (отсюда слово "кандидат", означающее человека, до­бивающегося какой-либо должности). Белый цвет одежды символи­зировал чистоту намерений будущего консула и его чистую совесть. Оба консула имели равные властные полномочия и поэтому при обсуждении важных государственных дел часто советовались (кон­сультировались) друг с другом. Другое истолкование слова "консу­лы" — "скачущие вместе".

Преторы (впереди идущие) вначале были приближенными консулов. Со временем они стали заместителями консулов в делах по управлению внутренней городской общиной римлян (с названи­ем "младший коллега консула"), однако с гораздо меньшими пол­номочиями. Со временем к городскому претору прибавилась долж­ность претора по делам перегринов-иностранцев, а еще через не­которое время их общее число достигло 16 человек под председа­тельством городского претора.

Из полномочий претора по поддержанию общественного по­рядка возникло и развилось его право на разрешение судебных споров. Эти полномочия в условиях республики содействовали фор­мированию своеобразных правотворческих функций претора и воз­никновению особого источника права под названием "преторское право". Оно фиксировалось в специальных ежегодных установле­ниях претора и именовалось преторским эдиктом.

Цензор был облечен полномочиями по составлению так назы­ваемого ценза — списка населения с последующим распределени­ем граждан по трибам, классам, центуриям, а также списка се­наторов. В процессе осуществления этих дел цензор имел возмож­ность весьма значительного влияния на статус отдельных лиц. Например, простолюдин или сенатор мог быть включен в список той или иной трибы или центурии или выключен из него за мо-

182 Часть I. История права и государства в древности и в средние века

ральные прегрешения. При обнаружении моральных прегреше­ний — в ходе специальных проверок или во время личного собе­седования — цензоры имели право сделать особое заявление и констатировать факт, который влек за собой ограничение полити­ческой правоспособности на период соответствующих полномочий цензора. Цензоры избирались из числа бывших консулов, ставших сенаторами, и отличались общепризнанной достойной репутацией. В случае оставления своего поста одним из двух цензоров другой оставлял свою должность, с тем чтобы предоставить возможность провести новые выборы цензоров.

Одна из забот цензора состояла в наблюдении за нравствен­ным обликом не только магистратов или сенаторов, но и рядовых сограждан. На этом поприще также имелись свои трудности. "Тя­желая задача, квириты, говорить с желудком, у которого нет ушей", — сетовал Катон Старший по поводу своих попыток отвра­тить сограждан от домогательств несвоевременной бесплатной раз­дачи хлеба. Цензовой переписи подлежали все взрослые мужчины, включая вольноотпущенников, а также вдовы и сироты, владев­шие имуществом. Они обязывались поставлять полные сведения о своем имущественном положении.

В обязанности эдила входило исполнение функций по органи­зации и контролю за общественным порядком — на улицах, рын­ках и т.д. Квестор первоначально проводил дознание по публичным деликтам, но впоследствии сосредоточился на заведовании казной и архивом. Народные трибуны как должность были учреждены для защиты интересов плебеев, и избирались они из среды только пле­беев. Трибуны стали контролерами действий патрициев в сенате, а также магистратов на всех уровнях управления делами общины. Они обладали правом вето на любое решение сената или магистрата и даже на принятое судебное решение. Любой житель имел право обратиться к трибуну за помощью и защитой, в силу этого трибун по обычаю не имел права в ночное время находиться вне дома и запирать двери своего жилища. Поэтому свет в окне его дома го­рел всю ночь. Личность плебейского трибуна была священной и не­прикосновенной (sacrosanctis).

Сенат в республиканском Риме сохранился, но несколько видоизменил свои полномочия и способ формирования. В него по­лучают доступ плебеи. Возросла поначалу роль консулов, а затем цензоров в формировании состава сената. В него стали включать на основе специальной привилегии бывших консулов и бывших пре­торов. К концу республиканского периода он вырос с 300 до 600 и затем до 900 членов. Сенат ведал бюджетными, дипломатически­ми вопросами, наделением чрезвычайными полномочиями отдель­ных чиновников, а также унаследованным правом auctoritas patrum — правом утверждения законов, принятых народным со-

Тема 9. Древний Рим

183

бранием. Важным и существенным для целей общего блага в этом наборе полномочий было право выделения бюджетных средств на те или иные расходы. Эти полномочия возвышались не только над консульскими, но и над полномочиями диктатора.

В республиканском Риме существовало несколько видов на­родных собраний — центуриатные, трибутные и куриатные. За­тем к ним прибавились собрания плебеев с полномочием принимать решения, равносильные законам (так называемая плебисцита). Основная роль принадлежала центуриатным собраниям, которые избирали высших чиновников — консулов, преторов, цензоров •— и осуществляли принятие законов. Каждая центурия имела один голос, но преобладание в законодательных решениях оставалось за центуриями первых двух классов. Куриатные собрания были древ­нейшей формой собраний. Их роль постепенно ослабевала. В неко­торых важных вопросах они обладали чисто регистрационными и символическими полномочиями.

Трибутные собрания выбирали квесторов, куриальных эди­лов, а также плебейского трибуна и плебейского эдила (это уже на собраниях плебеев). Со временем по закону 449 г. до н.э., а за­тем закону диктатора Гортензия 287 г. до н.э. решениям плебейс­ких собраний была придана сила закона.

На трибутных собраниях выбирали также главного понтифи­ка, стоявшего во главе коллегии жрецов. В ведении этой колле­гии находились и чужестранные культы, которые с распростране- • нием римского владычества постепенно переносились в главный го­род республики. Существовали также коллегии авгуров, ведавших толкованием предзнаменований, и коллегии фециалов, наблюдав­ших за правильным соблюдением установленных обрядов (ритуа­лов) в международных сношениях. По общему правилу жреческие должности занимали пожизненно. В случае выбытия одного из чле­нов коллегии право избирать нового жреца принадлежало членам соответствующей коллегии.

На понтификов была возложена задача составления календар­ного расписания дней народных собраний (примерно 190 собраний в год) и дней отправления правосудия (около 40). В остальные дни отправление правосудия или созыв комиций (сходов, народных собраний) воспрещалось по религиозным мотивам. Полномочия пон­тификов в республиканский период значительно сузились.

С изданием в середине V в. Законов XII таблиц знание тех или иных правовых принципов и норм стало доступным всем желающим. Знание же конкретных процессуальных правил и формул, с помо­щью которых следовало обращаться в суд, было еще некоторое время тайной понтифика, пока около 300 г. до н.э. домашний секре­тарь понтифика Аппия Клавдия, которого звали Кней Флавий, не обнародовал книги формул и судебного календаря.

184 Часть I История права и государства в древности и в средние века

Период империи начинается с возвышения Августа (27 г. до н.э. — 14 г. н.э.) и заканчивается разграблением Рима варвара­ми и смещением последнего императора в 476 г.

Для периода упадка республиканских традиций и учреждений золотой век оказался позади, и в его возвеличивании по контра­сту с текущим периодом были заняты многие ораторы и обществен­ные деятели. Гай Кассий Лонгин, юрист, выступая в сенате в 61 г., говорил: "Меры, которые принимались в старину в любой об­ласти, были лучше и мудрее, а те, что впоследствии менялись, менялись к худшему" (Тацит. Анналы, XIV, I).

Установлению имперского управления предшествовало много перемен в социальной и политической жизни римлян — граждан­ские войны, установление военных диктатур. Так, возвышение Сул-лы в качестве диктатора после 83 г. до н.э. привело к практике из­дания законов без согласования с народным собранием, а в уголов­ном суде была запрещена жалоба (провокация) на приговоры суда.

В 44 г. до н.э. постоянным диктатором становится вождь попу­ляров, людей свободных, но не знатных (во времена Суллы их на­зывали также оптиматами), человек выдающихся способностей и дарований Гай Юлий Цезарь. В его правление, по описанию Плутарха, лица, добивающиеся должностей, сидели на площади за столиками с деньгами и бесстыдно подкупали чернь. Затем на­нятый народ приходил в собрание, где боролся за того, кто дал деньги. "Политические противники расходились часто лишь после того, как обесчестили ораторские трибуны кровью и трупами и по­грузили государство в анархию, подобно судну, несущемуся без управления" (Плутарх. Цезарь, 28).

Такое течение событий вело государственное управление к монархии. После убийства Юлия Цезаря сторонниками восстанов­ления аристократического республиканского строя его внучатый племянник Октавиан Август обрел ряд важных властных полномо­чий (военные, жреческие, административные), которыми удачно воспользовался. Все это привело к окончательному установлению автократической (названной впоследствии императорской) фор­мы правления, а реформатор заслужил почетное прозвание Бо­жественного (Августа).

Он обладал правом вето на распоряжения всех магистратов, стал главным блюстителем культа (с 12 г.), присвоил право наблю­дать и посылать чиновников для управления сенатскими провин­циями, расположенными в завоеванных областях, издавал законы с правом высшего уголовного и гражданского суда. Его правление относится к начальному этапу принципата, при котором фактичес­кий верховный правитель (первое лицо государства) получает наи­менование принцепса (первого в списке сенаторов, открывающе­го и закрывающего его заседания).

Тема 9 Древний Рим

185

Период принципата характеризуется неспешным преобразо­ванием властных функций верховного правителя при формальном сохранении прежних учреждений. Институт принцепса был изве­стен еще в царский период и означал влиятельное лицо либо в общине (принцепс цивитатис), либо среди лиц, перечисленных в списке сенаторов (принцепс сенатус). Первый император Окта­виан Август использовал этот термин и титул в значении "первый гражданин Римского государства".

Государственный строй периода принципата иногда называют республиканской монархией либо республиканской империей, и для этого имеются достаточные основания. Первые принцепсы сде­лали свои полномочия пожизненными и стремились к совмещению нескольких высших магистратур одновременно. Принцепс становил­ся одновременно консулом, цензором, народным трибуном и пер­восвященником (главным жрецом — понтификом). Власть его в области управления государством-империей соперничает с анало­гичными полномочиями сената. Последний в период империи узур­пирует некоторые властные полномочия народного собрания — по принятию закона и по одобрению в должности высших магистра­тов. В этом соперничестве принцепс стремился к единоначалию, а сенат — к коллективному контролю и влиянию, в итоге побеждала вторая ориентация.

Наибольшую автономию сохраняла в этот период должность претора, сочетавшего административные функции с полномочия­ми уголовной юрисдикции. Однако в это же время появляется слой императорских чиновников, составивших личный Совет при прин-цепсе (консилиум принципис) или подчиненных префекту прето-рия — высшему должностному лицу над группой менее властных префектов и кураторов. При Адриане (117—138 гг.) личный Совет возглавлял начальник императорской гвардии, который сочетал верховные судебные полномочия с верховным командованием.

Управление в провинциях строилось по линиям двух иерар­хий — императорской и сенатской, что дало соответствующие наименования самим провинциям, поделенным на императорские и сенатские. Императорские управлялись назначаемыми самим императором легатами, сенатские -— проконсулами и пропреторами. Сенатские провинции фактически имели двойное подчинение — сенату и императору. Различие в способах управления повлекло различия в способах финансирования этого управления и приве­ло к созданию наряду с казной императора казны сенатской. Так оформился режим правления, который историки назвали двоевла­стием (диархией).

Доминат возник как следствие прекращения этого двоевла­стия в пользу принцепса, и произошло это в правление Диокле­тиана (с 284 г.). Формально император считался неограниченным

L

186 Часть I. История права и государства в древности и в средние века

властителем, доминусом (от слова "господин"), что подтвержда­лось концепцией перехода верховной власти от народного собрания к императору. Последний со временем присвоил и стал осуществ­лять законодательные полномочия: его письменные распоряжения принимались сенатом беспрепятственно, без всяких поправок, и они становились законами. Императорские установления (консти­туции) стали основным способом изготовления законов. В этот же период возникает институт апелляции, в силу чего император становится и высшей судебной инстанцией.

В правление Диоклетиана проводятся реформы по реоргани­зации управления территориями, а также военная, финансовая и др.

Вся империя делится на 12 диоцезов, которые в свою очередь подразделяются на провинции. Так, территория Италии вобрала в себя два диоцеза. В армии производится специализация функций отдельных войск: были созданы пограничные войска, мобильные внутренние и утверждена преторианская гвардия. Податная систе­ма обновляется введением натуральных и денежных налогов (по­земельный налог), а также введением полноценной монеты в обес-• печение содержания чиновников и армии.

Император сочетал перечисленные полномочия с командова­нием армией и флотом, с правом назначения на командные воен­ные должности. Его власть в значительной мере зависела от ар­мии, которая приносила ему присягу и нередко была главной си­лой, поддерживавшей его восхождение к верховной власти (период правления так называемых солдатских императоров). В области внешнеполитической императоры присвоили себе исключительное право на объявление войны и мира.

Продолжала развиваться система имперского чиновничества^ Все должности делились на три категории: придворные (dignitateB palatinae), гражданские (dignitates civiles) и военные (dignitatefp militares). Большое значение приобрел Совет при императоре — консисториум принципис, который совмещал законодательные, административные и высшие судебные функции. В состав Совета входили по общей формуле "свита, друзья, единомышленники, союзники" императора. Друзья (амици) рассматривались как полу­официальные лица. Единомышленники, союзники (комес) набира­лись из числа сенаторов и назначались на должности в различные ведомства. Создается также полиция, внешняя и тайная, для рас­следования преступлений.

Придворные должности занимали важнейшее место во всей иерархии. Здесь были должности заведующего царским дворцом, начальника личной канцелярии императора, заведующего казной и финансами др. Гражданские должности охватывали сферу управ­ления территориями. В столице каждой провинции во главе иерар-

Тема 9. Древний Рим

187

хии находился городской префект, которому подчинялись викарии, специальные префекты и кураторы.

С разделением империи на Восточную и Западную оба импе­ратора продолжают именоваться Августами, их помощники стано­вятся преемниками. Заранее назначаемые преемники именуются Цезарями. Этот режим выглядит уже как военно-бюрократическое самодержавие.

Правление Диоклетиана отмечено жестокими притеснениями христиан, казнью Георгия Победоносца и др. И лишь в правление Константина (306—337 гг.) издается Миланский эдикт (313 г.), ко­торым за христианами и христианской церковью признается рав­ное право на отправление культа наравне с государственным язы­ческим культом.

Этим эдиктом христианство было удостоено статуса законной религии, христианской церкви возвращалось ранее отнятое у нее имущество и право открытого (не тайного) богослужения.

В отличие от языческого культа с его различением fas (боже­ственного права) и ius (права человеческого) христианство в этот период акцентировало внимание на разделенности сфер боже­ственной и царской (кесаревой), хотя и подчеркивало верховенство божеского закона над человеческим. Со временем христианство становится государственной религией римлян.

В официальных апологиях император был объявлен намест­ником Христа на земле. Он стал также активным участником ре­лигиозных диспутов и крупных собраний (соборов) христиан­ских священнослужителей. С возвышением роли христианства в политической жизни появились и привилегии для лиц, приняв­ших христианство. Уже в эдикте 361 г. отмечалось, что "наше государство крепко в большей степени религией, чем выполнен нием официальных обязанностей и исполнением физической ран боты".

Христиане-священнослужители в этот период не подлежал» налогообложению, им дозволялось заниматься каким-либо делом\' чтобы заработать на пропитание. От налогообложения освобожда­лись также жены, вдовы и дети клириков (эдикт 356 г.). Другой важной привилегией стало изъятие клира из-под светской юрис­дикции. После эдикта 355 г. было запрещено подавать жалобу на действия клирика в обычный суд, но только соответствующему священноначальнику. Кроме того, если такое обвинение оказыва-1 лось недоказанным, то обвинитель получал в суде характеристи-^ ку лица "с дурной славой".

Внутренняя организация церкви имела иерархический харак­тер и состояла из должностей епископов, митрополитов, пресви­теров и дьяконов. Епископом был избираемый совместно священ­нослужителями и мирянами глава церковного округа

188

Часть I История права и государства в древности и в средние века

Епископ метрополии (главного города провинции) имел титул мит­рополита. Епископу подчинялись пресвитеры (старосты приходов) и дьяконы (участники литургических действий во время богослу­жения).