§ 21. Основание для деления на периоды истории финансовых учений и учреждений
В основании деления финансовых учений и учреждений на периоды должно быть взято одно общее и определенное начало, чтобы, с одной стороны, можно было рассматривать каждый отдельный период как одно целое с присущими ему характерными чертами, с другой - в последовательном ряде этих периодов выяснить разум прогресса в историческом развитии государственного хозяйства.
Согласно с этим, имея в виду последовательную систему форм государственного хозяйства, история финансовых учений и учреждений делится на следующие 3 периода: I - натуральное хозяйство, II - денежное хозяйство и III - кредитное хозяйство[108]. Но в государственном хозяйстве экономический элемент сочетается с юридическим и политическим, и если согласно с этим проследить в названных периодах, характеризуемых формами государственного хозяйства, соотношение личного, общественного и государственного начал в сфере этого хозяйства, тогда обнаружится, что характерные черты первого периода проявляются более или менее различно в государствах восточных и классических, характерные черты второго периода в свою очередь различны в эпохи феодализма и абсолютизма, наконец, характерные черты третьего периода начали обнаруживаться более или менее отчетливо лишь в новейшее время, в эпоху так называемого конституционализма[109].§ 22. Характеристика эпох
Восточные государства. Классический мир. Феодализм. Абсолютизм.
Конституционализм. Характерные черты государственного хозяйства в новейшее время
На Востоке единичные лица, как носители или представители божественной власти на земле, владычествовали в своих монархиях, почитая всю живую и мертвую природу и все окружающее сферой исключительного господства их неограниченной, божественной власти. Согласно с этим все государственное хозяйство имело значение хозяйства одного лица как бесспорного хозяина всей территории и всего народа.
Разнообразные повинности, отбываемые населением, были по существу и по цели только формами извлечения дохода господином из своего имущества, причем существом и размером потребностей предопределялись формы и размер повинностей. Хороший хозяин берег и щадил это имущество, плохой - не стеснялся обременять население чрезмерными повинностями.В классическом мире личное владычество заменяется владычеством государства, поглощающим собой все. Соответствующий этому характер имела и вся античная податная система. Непосредственные и безвозмездные услуги и поставки гражданами войска, служащих, припасов и вообще всего, что необходимо было для поддержания государства, - все это служило основанием античной податной системы. Доход с домен и таможенные пошлины были сначала единственными добавочными источниками государственных доходов, но позднее вводится еще и прямое податное обложение, и так как античное имущество и доходы с него не разветвлялись на различные роды и виды, то первоначально подать могла быть только единственной, т.е. такой, которая падала на все имущество, по сумме его или по доходу с него, но никак не в отдельности поземельной или капитальной, или промысловой, или личной податями. Естественно, что такая податная система могла быть только натурально-хозяйственной до такой степени, что даже и денеж- ныв подати были только мерой для натуральных повинностей. Юридически же античное государство могло брать, что хотело, где хотело и сколько хотело, а где фактически оно держалось меры, это происходило единственно ради целесообразности или потому, что потерпели бы сами налагающие подати.
В новых европейских государствах в эпоху феодализма над государственно-хозяйственной сферой преобладало местное, автономное хозяйство при господстве сначала все еще хозяйства натурального, вследствие чего все повинности были преимущественно натуральными; государства в точном смысле этого слова первоначально еще не было, так как не было еще вполне образовавшейся государственной власти: множество общественных единиц, проникнутых центробежными элементами, препятствовали этому образованию.
Короли, ища опоры для борьбы в накоплении возможно большего количества богатств, являются хозяевами обширных и разнообразных домен, которыми владеют как частные лица. Король и дружина собирают дань с покоренных ими и подчиненных народов, церковь собирает в свою пользу десятину и, возбуждая благочестие мирян, поощряет их к обильным приношениям. Податными объектами являются труд, земля и капитал в пользу военной и духовной властей, т.е. в пользу дружины с военными королем или князем во главе и в пользу церкви. Казны государственной в точном смысле этого слова еще не было, но у каждого князя, светского или духовного, была своя казна, в которой он копил свои богатства и которой он распоряжался как своей собственностью.Центробежные элементы, которыми характеризуется эпоха феодализма, заглохли под давлением объединяющихся начал и с этого времени начинается новая историческая эпоха в жизни европейских государств, - эпоха абсолютизма. Эпоха эта ознаменовывается первоначально развитием учения о королевском абсолютизме в сфере политической и учения меркантилистов - в сфере хозяйственной. Публицисты и философы, развивая теорию абсолютизма, касались, конечно, и вопросов о материальном основании его, о праве абсолютного монарха облагать подданных налогами, о необходимости богатой казны, вызвавших, между прочим, появление целого ряда специальных трактатов о фиске, эрарии и т.п. Меркантилисты в свою очередь, радея об интересах народного хозяйства, касались также и вопросов о средствах обогащения государства, о податях, о наилучшем управлении государственной казной, принадлежащим государству имуществом, причем разрешением этих последних вопросов специально занялись позднее так называемые камеральные науки, т.е. науки об управлении камерными (казенными) имуществами и промыслами или вообще казной. Со временем, главнейшим образом под влиянием школы естественного права, представление об абсолютизме изменяется в том смысле, что абсолютная власть рассматривается в связи с лежащими на ней обязанностями, с целью государства.
Задачи государства быстро расширяются; к исключительной заботе о внутренней и внешней безопасности присоединяются еще цели и благоустройственные. Публицисты приходят постепенно к заключению о праве и обязанности государственной власти, в форме так называемого просвещенного абсолютизма, проникать во все сферы деятельности граждан, все управлять, все регламентировать. Нарождается так называемое полицейское государство (Polzeistaat); возникает наука о полиции. Но одновременно с этим обнаруживается реакция против такой крайней регламентации, в особенности относительно хозяйственной сферы, и реакция эта выразилась в учении физиократов, которые, касаясь народно-хозяйственной сферы, настаивали на необходимости устранить полицейское вмешательство в нее в той мере, в какой вмешательство это препятствует естественному развитию народного хозяйства, господству естественного порядка в нем; касаясь же государственно-хозяйственной сферы, они восставали против множества разного рода налогов, пошлин и повинностей, стесняющих промышленность, торговлю, разоряющих владельца, и требовали установления единственного налога (dime royale), падающего на чистый доход (produit net). Дальнейший шаг должен был заключаться и он действительно заключался в слиянии камеральных наук с полицией, т.е. в установлении органической связи между целями государства и материальными средствами для достижения их. То же должно было произойти и с финансами, на связь которых с полицией указал в прошлом столетии германский публицист и экономист Юсти. С развитием понятия о финансах они выделены были из полиции, и с этого времени начинается разработка науки о финансах как самостоятельной отрасли знания, как предмета впоследствии развившейся науки финансового права. Учения эти и исторические условия, при которых они пустили глубокие корни в почву практики, оказали свое влияние на государственно-хозяйственную сферу - на финансы. Абсолютный монарх налагает по своему усмотрению податные тяжести в форме постоянных сборов, окладных и неокладных, взимаемых для удовлетворения текущих нужд государств, в числе которых содержание двора и постоянного войска занимает первенствующее место. Податные тяжести падают на народ и на промышленность, т.е. на труд и на капитал, на работника и промышленника, почти не касаясь землевладельцев, земельной аристократии, которая, группируясь около трона абсолютного монарха, представляла собой привилегированный класс. Если землевладельцы платили что-либо в казну, то лишь в качестве как бы посредников между фиском и народом: платимую сумму они взимали с людей своих, налагая на них разного рода тягла, барщины, оброки и т.п. Это было время преобладания промысловых сборов, регалий, монополий, личных податей и многочисленных вотчинных повинностей, - время, продолжавшееся до тех пор, пока новая форма абсолютизма, - абсолютизма просвещенного, в свою очередь оказала влияние на податную систему и вообще на государственное хозяйство. Расширение задач государства потребовало и умножения средств для достижения этих задач, вследствие чего податные тяжести значительно возросли; но в то же время в них внесено было больше порядка и уравнительности, одновременно с отменой вотчинных повинностей и организацией местного хозяйства на началах самоуправления.Новая эпоха, - эпоха конституционализма, ознаменовывается, между прочим, господством учений о разделении властей и об общественном договоре и теории конституционализма - в сфере политической, теории правового государства - в области юридической и учения А. Смита и его школы - в области хозяйственной. Влияние этих учений на государственно-хозяйственную сферу выразилось главнейшим образом, во-первых, в применении начала податного самообложения; во-вторых, в привилегированном положении капиталистов в отношении к отбыванию податей и повинностей и, в-третьих, в развитии кредитного хозяйства. Главными податными объектами сделались рента и заработок. Промышленники- капиталисты, как податные плательщики, стали в положение как бы посредников между казной и народом, слагая всю платимую ими сумму в форме акцизов и косвенных налогов на народ. Множество потребностей данного времени начинают удовлетворяться посредством займов, т.е.
на счет будущих доходов. Что касается учения о правовом государстве, наиболее видными представителями которого были Роберт Мол и Рудольф Гнейст, то этому учению главнейшим образом обязана наука или теория финансов, что возвысилась до значения самостоятельной науки финансового права, исследующей, между прочим, юридический порядок соотношения между государством, с одной стороны, и гражданами - с другой, в сфере государственного хозяйства.В настоящее время в область государственного хозяйства начинают уже проникать предвозвестники нового хозяйственного и политического строя, как, например, прогрессивный подоходный налог, налог на наследства, теория minimum’a, освобождаемого от податного обложения, изменение значения и характера государственных домен, регалий и монополий, развитие местного автономного хозяйства, как результат сосредоточения большого внимания на вопросах внутреннего государственного управления, а не одного только государственного устройства. В новом строе труд стремится занять привилегированное положение, подобно тому, как в предыдущие две эпохи такое положение занимали сначала рента, а затем капитал.