Эволюция местного управления и самоуправления

Изменения в области местного управления начались после упразднения княжеских доменов, регистрации земель и обитате­лей и создания префектур. Первый кодекс законов для городов

574

Часть II.

(а затем поселков и деревень) вышел в 1886 г. с правовым ком­ментарием Альберта Моссе, юриста из Берлина, который при­нимал участие в его разработке. Первичным органом самоуправ­ления с 1888 г. стало собрание депутатов (шикай), которое об­ладало правом изменять принятые местные постановления, ре­шать вопросы об изменении налогообложения, размеров налого­вых сборов за пользование местными услугами и удобствами, правом создавать арбитражные прецеденты для местного их использования.

Мэр подбирался министерством внутренних дел из числа кан­дидатов, рекомендованных собранием, и формально назначался императором. При голосовании на выборах депутатов граждане де­лились по разрядам на три группы в зависимости от их налоговой платежеспособности (это было сделано явно по прусской консти­туционной модели 1850 г.). Городские власти состояли из мэра, его помощников, затем 6—12 советников. Мэр мог отложить исполне­ние решения собрания либо направить его на рассмотрение выше­стоящей организации.

В 1890—1899 гг. принимаются и уточняются кодексы для пре­фектур и дистриктов. Еще в 80-е гг. был взят курс на уменьшение числа префектур — с 302 до 72 и на создание трех больших город­ских префектур. Соотношение бюджетных затрат в этот период — 1:3:3 (затраты центра — префектуры — субпрефектуры). В 1899 г. число префектур снижается до 49 и остается неизменным до 1945 г. Губернатор и префекты сочетали административные пол­номочия с частичными судебными. Местные законы могли включать санкции до двух лет тюрьмы за нарушение порядка или неупла­ту налогов.

В соответствии с Конституцией 1889 г. был создан админист­ративный суд, обособленный от обычного суда (по английскому об­разцу с учетом немецких и французских моделей, — ст.

В 1945 г. введено понятие корпоративная автономия, подра-| зумевающее право местных территориальных образований, таких,» как префектуры и города, "решать и управлять":

• совокупностью публичных учреждений по их собственно­му почину с относительной степенью свободы от контроля и над­зора;

Тема 26 Конституционная история и законодательство Японии

575

• делами, связанными с правом граждан данной местности участвовать прямо или косвенно в определении и формировании такой политики, которая характеризуется как корпоративная или гражданская автономия.

Термин местная автономия включен в Конституцию 1946 г. и в Закон о местной автономии 1947 г. Типичный размер налога, определенный в Законе о местном налоге, обеспечивает 30% ме­стного бюджета. Отсюда возникло выражение "30-процентная ме­стная автономия".

По состоянию на начало 80-х гг. XX столетия центральное правительство полностью финансирует местные расходы только на оборону, все иные обеспечены в значительной мере местными ис­точниками. Эти источники обеспечивают расходы на местную адми­нистрацию в размере 79%, расходы на содержание суда и поли­ции на 77%, расходы на обеспечение земельной политики, сохра­нение плодородия — на 71%, развитие — на 78%, восстановле­ние — на 73%. Наполовину обеспечиваются расходы на социальное обеспечение, торговлю и образование и на 92% — расходы на "об­щее благосостояние".

В оценке конечных результатов осуществленной в Японии по­литической и правовой модернизации существует несколько несов­падающих позиций, которые можно свести к двум основным. Пер­вая — это сомнения и неверие в возможности синтеза правовых культур Запада и Востока, она акцентирует внимание на якобы фактическом доминировании традиций и традиционных политичес­ких и правовых ценностей и норм, несмотря на наличие принятых и действующих кодексов права, созданных по западным образцам.

Эта позиция находит своеобразную поддержку в ультра­правых консервативных кругах, которые критикуют модерни­зацию общества и государства как следствие преклонения пе­ред иностранщиной: буддизм "импортирован" из Китая и Ко­реи, гражданский кодекс — из Франции, организация воору­женных сил — из Германии, технология — из США. Национа­листически настроенный писатель Мисими устроил себе хара­кири и оставил записку со словами: "Я приношу себя в жер­тву древней и прекрасной традиции, которую в наши дни ста­ли забывать". В стране официально зарегистрировано около 640 ультраправых организаций, имеющих в своих рядах поряд­ка 120 тыс. боевиков.

576

Часть II Современная история

Успехи в области экономики также ставятся под сомнение на том основании, что увлечение экономикой превращает людей в примитивные существа, заботящиеся о теле и забывающие о душе. Доля правды в этих суждениях присутствует, поскольку Япония держит первенство среди суперразвитых в промышленном отноше­нии стран по интенсивности трудовых затрат (по "работоголизму"): в 1986 г. японский рабочий трудился 2150 часов, тогда как рабочий США — 1924 часа, а ФРГ — 1665 часов в течение года. Средняя продолжительность отпуска в Японии всего 7,6 дня. Каждый пятый жалуется на стресс и желудочные проблемы.

Другая позиция более оптимистична, она признает важность политических свобод и роль права в поддержании минимально­го стандарта здоровой и культурной жизни. Развитие "информа­ционно-ориентированного общества" здесь является общепризнан­ным фактом, однако трактовка этой темы и связанных с ней проблем несколько отличается от западных образцов. И тем не менее очевидны сдвиги и в этой области. В 1960 г. в японский язык вошло англо-американское слово privacy с калькированным японским произношением.

Наличие таких перемен в пользовании правами свидетельству­ет о том, что новые политические и правовые ценностные ори­ентации могут усваиваться быстрее, нежели меняться многовеко­вые социальные традиции и обыкновения. Императорская власть I i и связанный с нею этикет существуют много веков, однако годо- | вой должностной оклад императорам утверждает сегодня парла­мент. Так, повышение оклада императору Акихито в 1996 г. соста­вило 11,7% (по сравнению с последним уточнением, которое было шесть лет назад) и возросло до суммы в 300 тыс. долл. (27,1 млн иен) в год. Так история встречается с современностью и становит­ся современной историей.