Конституция 1946 г. Роль решений Верховного суда Японии

История Японии в первой половине XX столетия отмечена военно-экспансионистскими устремлениями — войнами с соседями, колониальными захватами, соучастием в новом переделе мира в союзе с нацистской Германией и фашистской Италией.

570

Часть II Современная история

удачу. В 1931 г. оккупируется Маньчжурия, в 1937 г. начата вой­на по захвату всего Китая. Во Второй мировой войне Япония вы­ступает союзником Германии и Италии и в сентябре 1945 г. капи­тулирует.

После поражения в последней войне сложилась очень трудная ситуация: было уничтожено около трети тяжелой про­мышленности, демобилизовано 9 млн солдат и вдобавок из многих мест в страну въехало 1,5 млн беженцев. Инфляция достигла 5000%. Однако проведенные правительством реформы увенчались успехом. Оказалась оправданной стратегия перево­да промышленности на мирные рельсы и перестройка ее на извлечение торговой прибыли. В США были закуплены патен­ты на изобретения на сумму 8 млрд долл., а через некоторое время доход от их внедрения в экспортных производствах и торговле с Америкой составил 25 млрд долл. Эти перемены можно считать второй революционной модернизацией страны за последние сто лет.

Конституция Японской империи 1946 г. (одобрена 3 ноября, вступила в силу 3 мая 1947 г.) формально была принята парламен­том и утверждена Тайным советом 3 ноября как изменение Кон­ституции 1889 г., но на самом деле она оформила вместо фиктив­ной реальную парламентскую монархию. Монарх назначал помимо членов Тайного совета также членов Верховного суда, утверждал выборы премьер-министра. Парламент отныне выбирал кабинет министров и контролировал его с помощью рецепированной проце­дуры импичмента, которая за прошедшие полвека применялась неоднократно.

Парламент состоит из двух палат — Палаты советников, из­бираемой на шесть лет (как американский Сенат) с перевыборами каждые три года, и нижней Палаты представителей, избираемой на четыре года. Активное избирательное право наступает с 20 лет, пассивное — с 30 лет — в верхнюю палату и с 25 — в нижнюю. Подлинным новшеством стали именно демократические процеду­ры и институты. До Второй мировой войны демократия восприни­малась как неприспособляемая и неприемлемая модель устройства. Отныне в Конституции были зафиксированы положения о суверен­ной власти народа, о естественных правах и гражданских свобо­дах гражданина и гарантиях этих положений в виде отдельных учреждений, норм и процедур либерально-демократического на­значения.

В конституционных положениях очевидны заимствования из опыта других стран, и прежде всего США.

Защита личных прав обеспечивается путем включения в их перечень гражданских свобод и ряда естественных прав в той фор­мулировке, которая была предложена Т. Джефферсоном в Декла-

Тема 26 Конституционная история и законодательство Японии

571

рации независимости 1776 г.: "Все люди должны уважаться как личности. Их право на жизнь, свободу и на стремление к счастью является, поскольку это не нарушает общественного благососто­яния, высшим предметом заботы в области законодательства и других государственных дел" (ст. 13). Конституция провозглашает, что все люди равны перед законом и не могут быть подвержены дискриминации по мотивам расы, религии, пола, социального положения, а также происхождения. В этой связи подчеркивает­ся, что "пэрство и прочие аристократические институты не при­знаются". Уважение к социальным и социально-экономическим правам во многом продиктовано влиянием Веймарской конститу­ции и опыта законодательного регулирования этих прав в период Нового курса Рузвельта.

Организация и деятельность парламента и судебный надзор за конституционностью "любого закона, приказа, предписания или другого официального акта" (ст.

По сути уникальной является ст. 9, которая имеет пацифист­скую направленность, как принцип пронизывающую всю Консти­туцию. "Искренне стремясь к международному миру, основанному на справедливости и порядке, японский народ на вечные времена отказывается от войны как суверенного права нации, а также от угрозы войны или применения вооруженной силы как средства разрешения международных споров.

Для достижения цели, указанной в предыдущем абзаце, ни­когда впредь не будут создаваться сухопутные, морские и воен­но-воздушные силы, равно как и другие средства войны. Право на ведение государством войны не признается". Эта конституцион­но-правовая конструкция перекликается с созданным положением Преамбулы Конституции, которое гласит: "Мы, японский народ, желаем вечного мира и преисполнены сознания высоких идеалов, определяющих отношения между людьми, мы полны решимости обеспечить нашу безопасность и существование, полагаясь на спра­ведливость и честь миролюбивых народов мира. Мы хотим занять почетное место в международном сообществе, стремящемся сохра­нить мир и навсегда уничтожить на Земном шаре тиранию и раб­ство, угнетение и нетерпимость. Мы твердо уверены, что все народы мира имеют право на жизнь, свободную от страха и нуж­ды".

Япония является страной многих религий и религиозных куль­тов. Здесь уживаются синтоизм, буддизм, христианство, ислам, дзэн-буддизм. Исконным является синтоизм, испытавший влияние буддийских идей и обычаев. Конфуцианство появилось здесь рань-

572

Часть П. Современная история

ше буддизма, однако оно утвердилось главным образом в сфере нравственной, в частности в сфере моральных требований и обы­чаев. Число синтоистских и буддийских храмов примерно одина­ково, но буддийских священников в два раза больше, чем синто­истских, а прихожан чуть меньше.

Синтоизм связан с очень древними местными обычаями, и его можно представить как сплав родо-племенного культа, культа природы и героя, а также культового поклонения императору. Считается, что Большой Храм синтоистов является местом обита­ния богини Солнца, основательницы императорского дома. В 1868 г. вместе с восстановлением власти императора было учреждено Управление по\' делам храмов, а синтоизм был провозглашен госу­дарственной религией.

Буддизм пришел из Индии через Китай и Корею в 538 г. и был принят под покровительство императорского дома усилиями прин­ца Сетоку. По его указанию был сооружен храм, затем возникло шесть школ традиционного буддизма. В древней столице Наре была сооружена Великая Статуя Будды из бронзы, которая сим­волизировала мощь императорской власти. В IX—XIV вв. в стране возникают тайные буддийские секты, которые обслуживали двор­цовую аристократию и содействовали сближению и слиянию с син­тоизмом. Затем в эпоху Камакура (1192—1333 гг.) — эпоху аскетиз­ма и военных занятий — возникли другие секты, в том числе сек­та дзэн-буддизма. Ее последователи уделяли больше внимания обретению навыков, а не изучению доктрины. В эпоху Токугава буддийские храмы использовались как государственные регистра­ционные учреждения.

Во время русско-японской войны начала XX в. в христиан­ском храме в Токио и других местах можно было свободно отслу­жить молебен за победу российского воинства. На могиле святого Николая Японского, крупного религиозного организатора и право­славного просветителя в Японии, имеется каменное надгробие в виде венка от императора Японии.

Положение религиозных общин регулируется ст.

Тема 26 Конституционная история и законодательство Японии

573

алах или церемониях. Государство и его органы должны воздержи­ваться от религиозного образования и других форм религиозной деятельности".

После Второй мировой войны в стране появились мощные религиозные движения — Сокагаккай, Рисе косэй-кай и др., кото­рые были ориентированы на участие в политике и общественных мероприятиях. Помимо основных и традиционных религиозных организаций определенную активность проявляют представители так называемых смешанных религий со своими храмами и лиде­рами. Одни, как, например,! секта Аум синрике, претендуют на синтез религий мира и часто критикуются за эклектизм, вульгар­ность, религиозный фанатизм, преступные действия (в середине 90-х гг. имело место применение отравляющего газа сектантами Аум синрике в токийском метро).

Основные права человека, гарантированные народу Японии данной Конституцией, являются, согласно ст. 97, "результатом вековой борьбы людей за свободу. Эти права претерпели в про­шлом суровые испытания и дарованы нынешнему и будущим по­колениям в надежде, что они на вечные времена останутся неру­шимыми".

Очень характерными выглядят два положения ст. 76 Консти­туции, где говорится, что "административные органы не могут осуществлять судебную власть с правом вынесения окончательно­го решения" и что "все судьи независимы и действуют, следуя голосу своей совести; они связаны только настоящей Конституцией и законами". Верховный суд более похож на американский, нежели на европейские конституционные суды, особенно в сфере полно­мочий по определению конституционности любого закона или при­каза, исходящих от учреждения власти.

В 1974 г. Верховный суд был запрошен относительно консти­туционности Закона о гражданской службе, в котором содержался запрет для служащих любого ранга принимать участие в полити­ческой деятельности определенного типа. После разбирательства Верховный суд поддержал этот закон во имя достижения высоких целей "государственного благосостояния" и признал его конститу­ционным. Запрет, который оспаривался в запросе, не нарушает, по мнению Верховного суда, баланса между интересами правитель­ственной власти и интересами наемных служащих государства.