Эволюция местного управления и самоуправления

Изменения в области местного управления начались после упразднения княжеских доменов, регистрации земель и обитателей и создания префектур. Первый кодекс законов для городов (а затем поселков и деревень) нышел в 1886 г.

Мэр подбирался министерством внутренних дел из числа кандидатов, рекомендованных собранием, и формально назначался императором. При голосовании на выборах депутатов граждане делились по разрядам на три группы в зависимости от их налоговой платежеспособности (это было сделано явно по прусской конституционной модели 1850 г.). Городские власти состояли из мэра, его помощников затем 6—12 советников. Мэр мог отложить исполнение решения собрания либо направить его на рассмотрение вышестоящей организации.

В 1890—1899 гг. принимаются и уточняются кодексы для префектур и дистриктов. Еще в 80-е гг. был взят курс на уменьшение числа префектур — с 302 до 72 и на создание трех больших городских префектур. Соотношение бюджетных затрат в этот период — 1:3:3 (затраты центра — префектуры — субпрефектуры). В 1899 г. число префектур снижается до 49 и остается неизменным до 1945 г. Губернатор и префекты сочетали административные полномочия с частичными судебными. Местные законы могли включать санкции до двух лет тюрьмы за нарушение порядка или неуплату налогов.

В соответствии с Конституцией 1889 г. был создан административный суд, обособленный от обычною суда (но английскому образцу с учетом немецких и французских моделей).

В 1945 г. введено понятие корпоративная автономия, подразумевающее право местных территориальных образований, таких как префектуры и города, «решать и управлять»:

• совокупностью публичных учреждений по их собственному почину с относительной степенью свободы от контроля и надзора;

• делами, связанными с правом граждан данной местности участвовать прямо или косвенно в определении и формировании такой политики, которая характеризуется как корпоративная или гражданская автономия.

Термин местная автономия включен is Конституцию 1946 г. и в Закон о местной автономии 1947 г. Типичный размер налога, определенный в Законе о местном налоге, обеспечивает 30% местного бюджета. Отсюда возникло выражение «30-процентная местная автономия».

По состоянию на начало 80-х гг. XX столетия центральное правительство полностью финансирует местные расходы только на оборону, все иные обеспечены в значительной мере местными источниками. Эти источники обеспечивают расходы на местную администрацию в размере 79%, расходы на содержание суда и полиции на 77%, расходы на обеспечение земельной политики, сохранение плодородия — на 71%, развитие — на 78%, восстановление — на 73%. Наполовину обеспечиваются расходы на социальное обеспечение, торговлю и образование и на 92% — расходы на «общее благосостояние».

В оценке конечных результатов осуществленной в Японии политической и правовой модернизации существует несколько несовпадающих позиций, которые можно свести к двум основным. Псп- вая — это сомнения и неверие в возможности синтеза правовых культур Запада и Востока, она акцентирует внимание па якобы фак тическом доминировании традиций и традиционных политических и правовых ценностей и норм, несмотря на наличие принятых и действующих кодексов права, созданных по западным образцам. Обращается, в частности, внимание, что в японской политической культуре не было выработано самого термина право, а был придуман термин кэнри, что в переводе означает некий синтез «власти и пользы».

Эта позиция находит своеобразную поддержку в ультраправых консервативных кругах, которые критикуют модернизацию обществ;! и государства как следствие преклонения перед иностранщиной: буддизм «импортирован» из Китая и Кореи, гражданский кодекс — из Франции, организация вооруженных сил — из Германии, технология — из США. Националистически настроенный писатель Миси- ма устроил себе харакири и оставил записку со словами: «Я приношу себя в жертву древней и прекрасной традиции, которую в наши дни стали забывать». В стране официально зарегистрировано около 640 ультраправых организаций, имеющих в своих рядах порядка 120 тыс. боевиков.

Успехи в области экономики также ставятся под сомнение на том основании, что увлечение экономикой превращает людей в примитивные существа, заботящиеся о теле и забывающие о душе. Доля правды в этих суждениях присутствует, поскольку Япония держит первенство среди суперразвитых в промышленном отношении стран по интенсивности трудовых затрат (по «работоголизму»): в 1986 г. японский рабочий трудился 2150 часов, тогда как рабочий США — 1924 часа, а ФРГ — 1665 часов в течение года. Средняя продолжительность отпуска в Японии всего 7,6 дня. Каждый пятый жалуется на стресс и желудочные проблемы.

Другая позиция более оптимистична, она признает важность политических свобод и роль права в поддержании минимального стандарта здоровой и культурной жизни. Развитие «информационноориентированного общества» здесь является общепризнанным фактом, однако трактовка этой темы и связанных с ней проблем несколько отличается от западных образцов. И тем не менее очевидны сдвиги и в этой области. В 1960 г. в японский язык вошло англоамериканское слово privacy с калькированным японским произношением. Само это понятие связано с обозначением области частной жизни, которая должна быть ограждена от внешнего вторжения со стороны официальных властей или отдельных посторонних лиц. В 1969 г. решением Верховного суда Японии ст. 13 Конституции, призывающая к должному уважению прав индивида на жизнь, свободу и стремление к счастью, была дополнена положением о том, что это уважение должно распространиться и на область свободы, относящейся к сфере частной жизни.

Наличие таких перемен в пользовании правами свидетельствует о том, что новые политические и правовые ценностные ориентации могут усваиваться быстрее, нежели меняться многовековые социальные традиции и обыкновения. Императорская власть и связанный с нею этикет существуют много веков, однако годовой должностной оклад императорам утверждает сегодня парламент. Так, повышение оклада императору Акихито в 1996 г. составило 11,7% (по сравнению с предыдущим уточнением, которое было шестью годами ранее) и возросло до суммы в 300 тыс. долл. (27,1 млн иен) в год. Так история встречается с современностью и становится современной историей.

Контрольные вопросы

Какие перемены в жизни современной истории Японии обозначаются выражением «Мэйдзи исин»?

Как составлялась Конституция 1889 г.?

Как обеспечивается в стране со многими конфессиями религиозная терпимость?

Как сформировалось современное местное самоуправление?

Литература

Дурденевский В. II. Иностранное конституционное право в избранных образцах. 1925. Гл. VI и текст конституции; Норман Г. Возникновение современного государства в Японии. Пер. с англ. М., 1961; Инако Ц. Современное право Японии. Пер. с яп. М., 1981. Гл. 31; Оки А/. Правовые идеи японцев // Антология мировой правовой мысли: В 5 т. Т. 1. М., 1999. С. 614-617.