АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО

Административное право отличается своей молодостью. У него нет предшественников в эпохе феодализма. Оно всегда было и осталось разнообразным в некоторых типовых понятиях, известных и B польских землях.

Рамки административной деятельности в XIX веке определяли следующие принципы: 1) легальность, которая привела, между прочим, к развитию административного судопроизводства; 2) ответственность не только чиновника, но и государства за вред, причиненный гражданам при исполнении государственных функций (строительство дорог, разрушения, вызванные военными маневрами, и т. n.).

B организации административного аппарата выступает несколько проблем, которые возникли еще в эпоху просвещенного абсолютизма и обсуждаются до сих пор. Сталкивались и сталкиваются две тенденции: централизаций и децентрализации. Первая, как понятно, означает сосредоточение решений в центральных и главных органах, вторая — разделение функций между центральными и территориальными органами. K этому присоединяются: концентрация и деконцентрация. Первое означает сосредоточение решений, чаще всего в связи с централизацией, в одних руках, т. e. министра или воеводы, губернатора, надпрезидента провинции и реген- ции, второе относится к разделению права принятия решений и ответственности за них между различными органами и лицами.

Точно так же противостоят друг другу принципы коллегиальности и единоначалия. Развитие шло в направлении выделения руководящей роли шефа органа управления.

Следующее деление касается направления деятельности государственной власти: 1) связанной и 2) свободной, что имеет большое\' практическое значение. Законы и кодексы не могут предвидеть всех случаев, регулируемых правом и администрацией. Отсюда вытекает значение принципа так называемого свободного усмотрения. И, наконец, вопрос администрации и бюрократии. Понятие бюрократии возникло в XVIII веке во Франции. Сформулировал его в 1747 году физиократ Винцент де Гурней, и даже не письменно, а лишь в беседах. Оно имело большой успех. Сначала оно не имело отрицательной окраски, поскольку де Гурней и его современники связывали бюрократизм с системой бюрализма, т. e. опоры администрации на бюро, состоящего из чиновников. Использование профессиональных чиновников и быстрый рост их численности стали повсеместным явлением. Однако же быстро наступил процесс отчуждения их от общества, с одной стороны, и особой привилегированности — с другой. В. И. Ленин остро критиковал бюрократию Царской России.