<<
>>

§ 2. Административное право

Административное право — отрасль правовой системы Рос­сийской Федерации, регулирующая общественные отношения, ко­торые возникают в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государ­ственных и территориальных уровнях Российской Федерации.

Административное право — это система правовых норм, издаваемых органами исполнительной власти и другими орга­нами для организации и функционирования государственного управления, а также внутриорганизационной и администра­тивно-юрисдикционной деятельности иных государственных органов.

Предмет административного права — общественные отноше­ния, возникающие, как правило, на основе власти и подчинения, в рамках управленческой деятельности между субъектами испол­нительной власти, с одной стороны, а с другой стороны, ими же или гражданами, государственными (негосударственными) пред­приятиями, учреждениями, организациями, общественными объе­динениями, профсоюзами и другими субъектами права.

Административное право является по своему юридическому назначению управленческим правом (или правом управления). Закрепляя соответствующие правила поведения в сфере государ­ственного управления, оно придает управленческим обществен­ным отношениям характер правоотношений.

Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. Так, в зависимости от особенностей участ­ников выделяются следующие наиболее типичные их виды:

— между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовым уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);

— между несоподчиненными субъектами исполнительной вла­сти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уров­не (например, два министерства, администрация двух областей);

— между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорациями, концернами и т.п.), предприя­тиями, учреждениями;

— между субъектами исполнительной власти и не находящи­мися в их организационном подчинении (ведении) государствен­ными объединениями, предприятиями, учреждениями (по вопро­сам финансового контроля, административного надзора и т.п.);

— между субъектами исполнительной власти и исполнитель­ными органами системы местного самоуправления;

— между субъектами исполнительной власти и негосударствен­ными хозяйственными и социально-культурными объединения­

ми, предприятиями и учреждениями (коммерческими структура­ми и т.п.);

—между субъектами исполнительной власти и гражданами;

— между органами исполнительной власти и другими государ­ственными органами, например между органами исполнительной власти и органами прокуратуры, осуществляющими общий над­зор, или судами, осуществляющими контроль за законностью ак­тов управления.

Административное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и деятельности прежде всего субъектов исполнительной власти в соответствии с их кон­ституционным назначением, а также поведения всех иных участ­ников регулируемых управленческих отношений.

Система административного права — это совокупность правовых норм административного права, объединенных в пра­вовые институты.

В первую часть административного права, обычно называемую Общей частью, входят следующие группы норм, регулирующие однородные общественные отношения:

— закрепляющие принципы государственного управления;

— регулирующие административно-правовой статус граждан (физических лиц);

— определяющие порядок организации и административно-пра­вовой статус органов исполнительной власти, государственного управления, а также иных субъектов управления;

— регулирующие государственную службу и определяющие пра­вовой статус государственных и муниципальных служащих;

— упорядочивающие административно-правовые статусы него­сударственных объединений, их служащих и представителей;

— определяющие формы и методы государственного управле­ния, среди которых большую группу составляют нормы, регла­ментирующие порядок принятия актов управления и совершения иных процессуальных действий, т.е. административно-процессу­альные нормы, а также нормы, регулирующие применение мето­дов управления;

— обеспечивающие законность управления.

Нормы второй части административного права, называемой Особенной частью, подразделяются на следующие основные груп­пы:

— межотраслевые;

— социально-политической деятельности, обеспечивающей без­опасность граждан, общества и государства;

— социально-культурной деятельности государства;

— хозяйственной деятельности государства.

В рамках перечисленных групп (институтов) выделяются нор­мы административного права, регулирующие управление отдель­

ными отраслями (транспортом, здравоохранением, образовани­ем, обороной и т.п.) и межотраслевыми сферами (учетом, статис­тикой, стандартизацией, метрологией и т.д.).

Третью часть отрасли административного права составляют нормы, регулирующие административно-юрисдикционную дея­тельность. Эти нормы содержаться в Кодексе РФ об админист­ративных правонарушениях, а также в Кодексах об администра­тивных правонарушениях субъектов Федерации. Они определя­ют составы административных правонарушений и ответствен­ность за их совершение, устанавливают органы и круг должнос­тных лии, уполномоченных рассматривать дела об администра­тивных правонарушениях, регламентируют производство по де­лам об административных правонарушениях и порядок испол­нения постановлений о наложении административных наказа­ний. Из этого следует, что административное право — одно из самых крупных и сложных отраслей российского права. Это обус­ловлено ее предметом, широким кругом управленческих отно­шений.

Принципы административного права, т.е. основополагаю­щие идеи, требования, выражающие сущность административно­го права.

К числу основных принципов относятся:

— демократизм нормотворчества и реализации права;

— равенство граждан перед законом и правоприменителем;

— взаимная ответственность государства и личности;

— федерализм;

— гуманизм;

— законность.

Источники административного права — это конкретные фор­мы его выражения. Нормы административного права содержатся в различных по своему характеру и значению юридических актах.

Согласно ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если междуна­родным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Из этого следует, что источником норм административного права являются международные акты (напри­мер, международными актами регулируются вопросы таможенно­го контроля и дорожного движения).

К источникам административного права относятся:

— Конституция РФ;

— законы (федеральные конституционные законы, федераль­ные законы, кодексы);

— постановления Государственной Думы и Совета Федерации;

— указы и распоряжения Президента РФ.

Многочисленные нормы административного права содержатся в актах органов исполнительной власти, государственной админи­страции, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, при­казах, инструкциях, постановлениях и других актах федеральных министерств, государственных комитетов, комитетов и других фе­деральных ведомств и служб.

К источникам административного права относятся также решения Конституционного Суда РФ.

На уровне субъектов Федерации источниками административ­ного права являются такие же акты, как и в Российской Федера­ции, т.е.:

— Конституции республик и уставы субъектов Федерации;

— акты (законы, решения, постановления) представительных органов субъектов Федерации;

— акты органов исполнительной власти республик в составе России (президента, правительства, министерств и других орга­нов республик), постановления, распоряжения глав администра­ций краев, областей и других субъектов Федерации;

— приказы, постановления органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Административное право кодифицировано лишь частично. Наличие огромного количества административно-правовых норм, их мобильность объективно не позволяют создать единый коди­фицированный акт. Кодификация норм административного пра­ва осуществляется по отраслям и сферам управления.

Административно-правовые отношения — это регулирова­ние нормами административного права общественных отноше­ний, складывающихся в сфере управления. Поскольку админист­ративно-правовые отношения являются разновидностью право­вых отношений вообще, то они обладают всеми общими призна­ками, которые присущи любым правовым отношениям. Вместе с тем они обладают особенностями, которые свойственны им как административно-правовым отношениям.

Эти особенности состоят в том, что административно-право­вые отношения складываются в сфере управления, т.е. непос­редственной, повседневной деятельности по осуществлению уп­равления социально-политической, социально-культурной и хо­зяйственной сферами, а также иной управленческой деятельно­стью.

Административное правоотношение носит двусторонний харак­тер: правам одного субъекта соответствуют обязанности другого и наоборот. Оба участника правоотношений связаны в конечном счете с государством, которое, устанавливая права и обязанности субъектов, гарантирует их реализацию.

Административно-правовые отношения различаются по свое­му содержанию, соотношению прав и обязанностей их участни­ков, характеру порождающих их юридических факторов.

По своему содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.

К материальным ад­министративно-правовым отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые ма­териальными нормами административного права. Администра­тивно-процессуальные правоотношения — это общественные от­ношения, возникающие в сфере общественного управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и на основе про­цессуальных норм административного права. Примерами адми­нистративно-процессуальных правоотношений могут служить от­ношения, которые складываются при рассмотрении и разреше­нии заявлений, предложений и жалоб граждан органами управле­ния и их должностными лицами.

По соотношению прав и обязанностей участников админист­ративно-правовые отношения делятся на две группы:

— отношения, в которых один из участников подчинен друго­му (вертикальные правоотношения);

- отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга (горизонтальные правоотношения).

Вертикальные административно-правовые отношения складыва­ются в рамках подчиненности одного субъекта другому. Например, между вышестоящими и нижестоящими органами государственно­го управления, между соподчиненными структурными подразделе­ниями аппарата органов государственного управления, между сопод­чиненными должностными лицами. Характерным для вертикаль­ных административно-правовых отношений является то, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходящего от наделенного полномочиями органа или должностного лица. Верти­кальное административно-правовое отношение может возникнуть помимо или даже вопреки воле другого субъекта правоотношения.

Гзризонтальные административно-правовые отношения возни­кают между субъектами, которые не связаны с подчиненностью. Такие отношения складываются между несоподчиненными орга­нами государственного управления, предприятиями, учреждения­ми, объединениями, служащими. Горизонтальные административ­но-правовые отношения могут возникать также между органами государственного управления и их должностными лицами и граж­данами.

Такие отношения возникают в связи с реализацией граж­данами прав в сфере управления. Субъекты этих правоотношений не связаны с подчиненностью. Праву гражданина обращаться в орган управления с просьбой или заявлением соответствует обязанность органа принять заявление и рассмотреть его в установленный срок.

Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) — это законодательный акт, в котором объединены и систе­матизированы правовые нормы, регулирующие определенную область общественных отношений.

КоАП РФ (Кодекс Российской Федерации об административ­ных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ) включает в себя следующие разделы.

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Задачи и принципы законодательства об админист­ративных правонарушениях (ст. 1.1 —1.7).

Глава 2. Административное правонарушение и администра­тивная ответственность (ст. 2.1 — 2.10).

Глава 3. Административное наказание (ст. 3.1 — 3.12).

Глава 4. Назначение административного наказания (ст. 4.1 — 4.7).

Раздел II. Особенная часть

Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан (ст. 5.1 — 5.56).

Глава 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие насе­ления и общественную нравственность (ст. 6,1 — 6.15).

Глава 7. Административные правонарушения в области ох­раны собственности (ст. 7.1 — 7.23).

Глава 8. Административные правонарушения в области ох­раны окружающей природной среды и природопользования (ст, 8.1-8.41).

Глава 9. Административные правонарушения в промышлен­ности, строительстве и энергетике (ст. 9.1 — 9.14).

Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (ст. 10.1 — 10.14).

Глава 11. Административные правонарушения на транспор­те (ст. 11.1-11.29).

Глава 12. Административные правонарушения в области до­рожного движения (ст. 12.1 —12.37).

Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации (ст. 13.1 — 13.24).

Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (ст. 14.1 — 14.34).

Глава 15. Административные правонарушения в области фи­нансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (ст. 15.1 — 15.28).

Глава 16. Административные правонарушения в области та­моженного дела (нарушения таможенных правил) (ст. 16.1 — 16.23).

Глава 17. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти (ст. 17.1 — 17.15).

Глава 18. Административные правонарушения в области за­щиты Государственной границы Российской Федерации и обес­печения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (ст. 18.1 — 18.17).

Глава 19. Административные правонарушения против по­рядка управления (ст. 19.1 — 19.27).

Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (ст. 20.1 — 20.29).

Глава 21. Административные правонарушения в области во­инского учета (ст. 21.1 — 21,7).

Раздел III. Судьи» органы» должностные лица» уполномо­ченные рассматривать дела об административных правонаруше­ниях

Глава 22. Общие положения (ст. 22,1 —22.3).

Глава 23. Судьи, органы, должностные лица, уполномочен­ные рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 23.1-23.68).

Раздел IV. Производство по делам об административных пра­вонарушениях

Глава 24. Общие положения (ст. 24.1 — 24.7).

Глава 25. Участники производства по делам об админист­ративных правонарушениях, их права и обязанности (ст. 25.1 — 25.14).

Глава 26. Предмет доказывания. Доказательства. Оценка до­казательств (ст. 26.1 — 26.11).

Глава 27. Применение мер обеспечения производства по де­лам об административных правонарушениях (ст. 27.1 — 27.17).

Глава 28. Возбуждение дела об административном правона­рушении (ст. 28.1 — 28.9).

Глава 29. Рассмотрение дела об административном правона­рушении (ст. 29.1 — 29.13).

Глава 30. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (ст. ЗО. 1 — 30.11).

Раздел V. Исполнение постановлений по делам об админист­ративных правонарушениях

Глава 31. Общие положения (ст. 31.1 —31.11).

Глава 32. Порядок исполнения отдельных видов админист­ративных наказаний (ст. 32.1 — 32.12).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонару­шением признается противоправное, виновное действие (бездей­ствие) физического или юридического лица, за которое настоя­щим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена админист­ративная ответственность.

Часть 2: Юридическое лицо признается виновным в соверше­нии административного правонарушения, если будет установле­но, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административ­

ная ответственность, но данным лицом не были приняты все за­висящие от него меры по их соблюдению.

Часть 3: Назначение административного наказания юридиче­скому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственно­сти физического лица не освобождает от административной от­ветственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Это понятие охватывает собой конститутивные признаки ая- министративного правонарушения. Ими являются:

- противоправность;

- виновность;

- наказуемость.

Административная ответственность наступает, если правона­рушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Для обеспечения нормального функционирования общества государство устанавливает обязательные правила поведения в раз­личных сферах общественной жизни, запрещающие нежелатель­ные и вредные для общества поступки. Это, например, правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения, правила торговли, правила пожарной безопасности, правила ре­гистрационной системы и др., нарушение которых наносит вред обществу и гражданам. Но этот вред и действия, его вызывающие, не настолько значительны, чтобы определять такие деяния как преступления. Такие деяния относятся к административным пра­вонарушениям.

В теории административного права под составом администра­тивного правонарушения понимается единство установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризу­ющих конкретное общественно опасное деяние как администра­тивное правонарушение[XXXVII].

Состав административного правонарушения — совокуп­ность установленных в законе элементов (частей) — призна­ков проступка, наличие которых может повлечь администра­тивную ответственность.

Элементами состава административного правонарушения яв­ляются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сто­рона.

Большинство составов административных правонарушений считаются «формальными», т. е. ответственность за их соверше­ние наступает независимо от того, возникли или нет непосред­ственные материальные последствия от проступка. Достаточно

самого факта нарушения определенных правил (например, несвое­временная перерегистрация оружия).

Объектом административного правонарушения являются об­щественные отношения, охраняемые законом, на которые пося­гает административное правонарушение и которым причинен им вред. Практически в качестве объекта выступают конкретные нор­мы, предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различ­ные. Например, мелкое хулиганство состоит в посягательстве на общественный порядок, но выражаться оно может в совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке по­нятия «мелкое хулиганство», изложенной в законе.

Объектом административного проступка являются обществен­ные отношения, охраняемые административными санкциями.

Объективная сторона административного проступка — внешние признаки, характеризующие противоправные действия или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обста­новку, способ, орудия и средства совершенного административ­ного правонарушения[XXXVIII]. Объективная сторона проступка заключа­ется в действии или бездействии, запрещенном административ­ным правом.

К субъективным элементам состава административного право­нарушения относятся признаки, характеризующие субъекта ад­министративного правонарушения (возраст, вменяемость, особен­ности административно-правового статуса — гражданин, должно­стное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосто­рожности, мотив и цель административного правонарушения. Как правило, при совершении административного правонарушения действия, последствия и причина являются открытыми и нагляд­ными, что позволяет быстро их обнаружить и зафиксировать, не­медленно оценить характер правонарушения и применить к пра­вонарушителю необходимые меры административного принужде­ния.

По действующему законодательству субъектами администра­тивных нарушений признаются:

- юридические лица, иные коллективные субъекты. К ним при­равнены лица, занимающиеся предпринимательской деятельно­стью без образования юридического лица;

- индивидуальные субъекты: граждане и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом (водители, охотники, работники торговли, должностные лица, ранее привле­кавшиеся к ответственности, и др.).

Все признаки индивидуального субъекта можно поделить на две группы: обшиє и особенные (специальные). Общими призна­ются такие, которыми должно обладать любое физическое лицо, привлекаемое к административной ответственности (их два: дос­тижение 16-летнего возраста и вменяемость). Общие признаки субъекта, или, как говорят, признаки общего субъекта, закрепле­ны статьями Общей части раздела II КоАП РФ.

Специальным субъектом административного проступка высту­пают должностные липа, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории нашей страны иностранные гражда­не, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.

К числу первой группы относятся должностные лица. Должно­стное лицо подлежит административной ответственности в слу­чае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служеб­ных обязанностей (ст. 2,4). В Кодексе дается понятие должност­ного лица. Должностное лицо — это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществля­ющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установ­ленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Рос­сийской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные право­нарушения в связи с выполнением организационно-распоряди­тельных или административно-хозяйственных функций руково­дители и другие работники иных организаций, а также лица, осу­ществляющие предпринимательскую деятельность без образова­ния юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (води­тели транспортных средств, работники торговли и др.). Так, долж­ностные лица в качестве таковых признаются субъектами ад­министративных правонарушений, связанных с несоблюдением установленных правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. При этом должностные лица подле­жат административной ответственности не только за собственные действия или бездействие, но и подчиненных работников, нару­шающих соответствующие правила. За другие административные правонарушения они несут ответственность на общих основа­ниях.

Ко второй группе относятся военнослужащие срочной служ­бы, беременные женщины, женщины, имеющие детей до 14 лет,

инвалиды I и II групп, несовершеннолетние. Так, к военнослужа­щим срочной службы не может применяться за административ­ные правонарушения штраф и административный арест, к бере­менным женщинам не может применяться арест и т. п, КоАП РФ в общей форме определяет, что административной ответственно­сти подлежат вменяемые лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста (ст. 2.3 КоАП РФ).

В административном праве предусмотрен и ряд иммунитетов. Установление правовых иммунитетов при привлечении к адми­нистративной ответственности возможно на основе Конституции РФ и других нормативных правовых актов. Таким образом, адми­нистративно-деликтные иммунитеты — это исключения из обще­го порядка применения мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, влекущие невоз­можность их реализации, а также дополнительные гарантии, пре­имущества и права при применении данных мер государственно­го принуждения, установленные в отношении указанных в нор­мах международного права, Конституции РФ и федеральных за­конодательных актах лиц.

Назначение (цели установления) административно-деликтных иммунитетов достаточно разнообразно. Наиболее важными из них являются:

- обеспечение выполнения общепризнанных норм и принци­пов международного права (например, иммунитет дипломатиче­ских представителей от административной юрисдикции страны пребывания);

- обеспечение деятельности государственных и общественных институтов (судейский иммунитет, иммунитет зарегистрирован­ных кандидатов);

- претворение в правовую действительность принципа гума­низма права, укрепление его нравственных основ (включение в круг лиц, к которым не может применяться административный арест, беременных женщин или предоставление права не свиде­тельствовать против себя самого, своего супруга и близких род­ственников);

- реализация особенностей правового статуса отдельных кате­горий субъектов в области юридической ответственности (невоз­можность применения административного ареста к военнослужа­щим и лицам, на которых распространяется действие дисципли­нарных уставов).

Действующее законодательство Российской Федерации позво­ляет выделить следующих особых субъектов административной ответственности — физических лиц:

- военнослужащие, призванные на военные сборы граждане, сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной

системы, таможенных органов, налоговой полиции (обладают ча­стичным иммунитетом от административной юрисдикции);

— судьи, прокуроры, депутаты и некоторые другие должност­ные лица, выполняющие определенные государственные функ­ции (имеют дополнительные процедурные гарантии своего долж­ностного статуса при применении к ним мер процессуального обеспечения и административных наказаний);

— другие физические лица, наделенные не включенными в состав правонарушения особыми признаками их правового ста­туса, влияющими не на классификацию деяния, а на материаль­но-правовые и процессуальные особенности привлечения их к административной ответственности (несовершеннолетние, бере­менные женщины, инвалиды I и ЇІ групп, некоторые другие лица)1.

Юридическое лицо признается виновным в совершении адми­нистративного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за наруше­ние которых настоящим Кодексом или законами субъекта Рос­сийской Федерации предусмотрена административная ответствен­ность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1).

Назначение наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к админист­ративной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное пра­вонарушение юридическое лицо (ст. 2.1 ч. 3 КоАП РФ).

Субъективная сторона административного правонаруше­ния — совокупность признаков, определяющих психическое отношение субъекта проступка к совершенному им админист­ративному правонарушению — вина (умысел или неосторож­ность), мотив, цель. Лицо, совершившее противоправное дей­ствие или бездействие, в указанных формах, при наличии других признаков состава правонарушения, признается виновным в его совершении. Вина как обязательный признак административного правонарушения предусмотрена КоАП РФ (ст. 2.2)[XXXIX] [XL].

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противо­правный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий

или сознательно их допускало либо относилось к ним безраз­лично. Административное правонарушение признается совершен­ным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предви­дело возможность наступления вредных последствий своего дей­ствия (бездействия), но без достаточных к тому оснований само­надеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Только при наличии состава административного правонарушения лицо, его совершив­шее, может быть привлечено к административной ответственно­сти. Необходимо отметить, что в некоторых случаях, даже при наличии состава административного правонарушения, субъекты административной ответственности не привлекаются к ответ­ственности. Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в со­стоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасно­сти, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть ус­транена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время со­вершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактиче­ский характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического рас­стройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. От обстоятельств, ис­ключающих неправомерность действия (бездействия), необходимо отличать основание освобождения от административной ответ­ственности. Таким основанием является малозначительность ад­министративного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ). При ма­лозначительности совершенного административного правонару­шения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дела об административных правонарушениях, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от ад­министративной ответственности и ограничиться устным заме­чанием.

Закон, смягчающий или отменяющий административную от­ветственность за административные правонарушения либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего админист­ративное правонарушение, имеет обратную силу, т. е. распростра­няется и на лицо, которое совершило административное правона­рушение до вступления такого закона в силу и в отношении кото­рого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или усиливающий адми­

нистративную ответственность за административное правонару­шение, обратной силы не имеет.

Основанием административной ответственности является со­вершение административного правонарушения (проступка).

В заключение подчеркнем, что административная ответствен­ность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответ­ственности. Но основная особенность административной ответ­ственности состоит в том, что ее основанием является админист­ративное правонарушение, а мерами — административные нака­зания.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте понятие административного права.

2. Что входит в предмет административного права?

3. Раскройте принципы административного права.

4. Что входит в систему административного права?

5. Дайте определение административного правонарушения.

<< | >>
Источник: Казанцев С. Я.. Основы права; учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / [С.Я.Казанцев, Б.И.Кофман, П.Н.Мазурен- ко, С. Н. Миронов, Ф. Ф. Фаткуллин) ; под ред. С. Я. Казан­цева. — 5-е изд., стер. — М. : Издательский центр «Акаде­мия»,2013. — 256 с.. 2013

Еще по теме § 2. Административное право:

  1. Административное право (регулирование государственной службы)
  2. Административное право
  3. Государственное и административное право
  4. § 2. Административное право
  5. Конспект четырнадцатой лекции. Тема 14. Административное право.
  6. АДМИНИСТРАТИВНОЕ ПРАВО
  7. Совершенствование института административной ответственности за правонарушения в нефтегазовом комплексе
  8. § 3. Административная ответственность за правонарушения, совершенные в сфере семейно-бытовых отношений
  9. § 2. Направления совершенствования законодательства об административной ответственности за правонарушения в сфере земельных отношений
  10. §3. Административное право современных стран мира.
  11. §4. Административное право Франции
  12. §6. Административное право Федеративной Республики Германии.
  13. §7. Административное право Японии
  14. §8. Административное право Китая
  15. §11. Административное право Италии.
  16. §2. Административное право и права человека.
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -