<<
>>

§ 2. Административное право

Административное право — отрасль правовой системы Рос­сийской Федерации, регулирующая общественные отношения, ко­торые возникают в связи с организацией и функционированием системы исполнительной власти на всех национально-государ­ственных и территориальных уровнях Российской Федерации.

Административное право — это система правовых норм, издаваемых органами исполнительной власти и другими орга­нами для организации и функционирования государственного управления, а также внутриорганизационной и администра­тивно-юрисдикционной деятельности иных государственных органов.

Предмет административного права — общественные отноше­ния, возникающие, как правило, на основе власти и подчинения, в рамках управленческой деятельности между субъектами испол­нительной власти, с одной стороны, а с другой стороны, ими же или гражданами, государственными (негосударственными) пред­приятиями, учреждениями, организациями, общественными объе­динениями, профсоюзами и другими субъектами права.

Административное право является по своему юридическому назначению управленческим правом (или правом управления). Закрепляя соответствующие правила поведения в сфере государ­ственного управления, оно придает управленческим обществен­ным отношениям характер правоотношений.

Управленческие отношения, регулируемые административным правом, многообразны. Так, в зависимости от особенностей участ­ников выделяются следующие наиболее типичные их виды:

— между соподчиненными субъектами исполнительной власти, находящимися на различном организационно-правовым уровне (вышестоящие и нижестоящие органы);

— между несоподчиненными субъектами исполнительной вла­сти, находящимися на одинаковом организационно-правовом уров­не (например, два министерства, администрация двух областей);

— между субъектами исполнительной власти и находящимися в их организационном подчинении (ведении) государственными объединениями (корпорациями, концернами и т.п.), предприя­тиями, учреждениями;

— между субъектами исполнительной власти и не находящи­мися в их организационном подчинении (ведении) государствен­ными объединениями, предприятиями, учреждениями (по вопро­сам финансового контроля, административного надзора и т.п.);

— между субъектами исполнительной власти и исполнитель­ными органами системы местного самоуправления;

— между субъектами исполнительной власти и негосударствен­ными хозяйственными и социально-культурными объединения­

ми, предприятиями и учреждениями (коммерческими структура­ми и т.п.);

—между субъектами исполнительной власти и гражданами;

— между органами исполнительной власти и другими государ­ственными органами, например между органами исполнительной власти и органами прокуратуры, осуществляющими общий над­зор, или судами, осуществляющими контроль за законностью ак­тов управления.

Административное право в рамках своего предмета создает определенный правовой режим организации и деятельности прежде всего субъектов исполнительной власти в соответствии с их кон­ституционным назначением, а также поведения всех иных участ­ников регулируемых управленческих отношений.

Система административного права — это совокупность правовых норм административного права, объединенных в пра­вовые институты.

В первую часть административного права, обычно называемую Общей частью, входят следующие группы норм, регулирующие однородные общественные отношения:

— закрепляющие принципы государственного управления;

— регулирующие административно-правовой статус граждан (физических лиц);

— определяющие порядок организации и административно-пра­вовой статус органов исполнительной власти, государственного управления, а также иных субъектов управления;

— регулирующие государственную службу и определяющие пра­вовой статус государственных и муниципальных служащих;

— упорядочивающие административно-правовые статусы него­сударственных объединений, их служащих и представителей;

— определяющие формы и методы государственного управле­ния, среди которых большую группу составляют нормы, регла­ментирующие порядок принятия актов управления и совершения иных процессуальных действий, т.е. административно-процессу­альные нормы, а также нормы, регулирующие применение мето­дов управления;

— обеспечивающие законность управления.

Нормы второй части административного права, называемой Особенной частью, подразделяются на следующие основные груп­пы:

— межотраслевые;

— социально-политической деятельности, обеспечивающей без­опасность граждан, общества и государства;

— социально-культурной деятельности государства;

— хозяйственной деятельности государства.

В рамках перечисленных групп (институтов) выделяются нор­мы административного права, регулирующие управление отдель­

ными отраслями (транспортом, здравоохранением, образовани­ем, обороной и т.п.) и межотраслевыми сферами (учетом, статис­тикой, стандартизацией, метрологией и т.д.).

Третью часть отрасли административного права составляют нормы, регулирующие административно-юрисдикционную дея­тельность. Эти нормы содержаться в Кодексе РФ об админист­ративных правонарушениях, а также в Кодексах об администра­тивных правонарушениях субъектов Федерации. Они определя­ют составы административных правонарушений и ответствен­ность за их совершение, устанавливают органы и круг должнос­тных лии, уполномоченных рассматривать дела об администра­тивных правонарушениях, регламентируют производство по де­лам об административных правонарушениях и порядок испол­нения постановлений о наложении административных наказа­ний. Из этого следует, что административное право — одно из самых крупных и сложных отраслей российского права. Это обус­ловлено ее предметом, широким кругом управленческих отно­шений.

Принципы административного права, т.е. основополагаю­щие идеи, требования, выражающие сущность административно­го права.

К числу основных принципов относятся:

— демократизм нормотворчества и реализации права;

— равенство граждан перед законом и правоприменителем;

— взаимная ответственность государства и личности;

— федерализм;

— гуманизм;

— законность.

Источники административного права — это конкретные фор­мы его выражения. Нормы административного права содержатся в различных по своему характеру и значению юридических актах.

Согласно ст. 15 Конституции общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее правовой системы. Если междуна­родным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Из этого следует, что источником норм административного права являются международные акты (напри­мер, международными актами регулируются вопросы таможенно­го контроля и дорожного движения).

К источникам административного права относятся:

— Конституция РФ;

— законы (федеральные конституционные законы, федераль­ные законы, кодексы);

— постановления Государственной Думы и Совета Федерации;

— указы и распоряжения Президента РФ.

Многочисленные нормы административного права содержатся в актах органов исполнительной власти, государственной админи­страции, постановлениях и распоряжениях Правительства РФ, при­казах, инструкциях, постановлениях и других актах федеральных министерств, государственных комитетов, комитетов и других фе­деральных ведомств и служб.

К источникам административного права относятся также решения Конституционного Суда РФ.

На уровне субъектов Федерации источниками административ­ного права являются такие же акты, как и в Российской Федера­ции, т.е.:

— Конституции республик и уставы субъектов Федерации;

— акты (законы, решения, постановления) представительных органов субъектов Федерации;

— акты органов исполнительной власти республик в составе России (президента, правительства, министерств и других орга­нов республик), постановления, распоряжения глав администра­ций краев, областей и других субъектов Федерации;

— приказы, постановления органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Административное право кодифицировано лишь частично. Наличие огромного количества административно-правовых норм, их мобильность объективно не позволяют создать единый коди­фицированный акт. Кодификация норм административного пра­ва осуществляется по отраслям и сферам управления.

Административно-правовые отношения — это регулирова­ние нормами административного права общественных отноше­ний, складывающихся в сфере управления. Поскольку админист­ративно-правовые отношения являются разновидностью право­вых отношений вообще, то они обладают всеми общими призна­ками, которые присущи любым правовым отношениям. Вместе с тем они обладают особенностями, которые свойственны им как административно-правовым отношениям.

Эти особенности состоят в том, что административно-право­вые отношения складываются в сфере управления, т.е. непос­редственной, повседневной деятельности по осуществлению уп­равления социально-политической, социально-культурной и хо­зяйственной сферами, а также иной управленческой деятельно­стью.

Административное правоотношение носит двусторонний харак­тер: правам одного субъекта соответствуют обязанности другого и наоборот. Оба участника правоотношений связаны в конечном счете с государством, которое, устанавливая права и обязанности субъектов, гарантирует их реализацию.

Административно-правовые отношения различаются по свое­му содержанию, соотношению прав и обязанностей их участни­ков, характеру порождающих их юридических факторов.

По своему содержанию административно-правовые отношения делятся на материальные и процессуальные.

К материальным ад­министративно-правовым отношениям относятся общественные отношения, возникающие в сфере управления, регулируемые ма­териальными нормами административного права. Администра­тивно-процессуальные правоотношения — это общественные от­ношения, возникающие в сфере общественного управления в связи с разрешением индивидуально-конкретных дел и на основе про­цессуальных норм административного права. Примерами адми­нистративно-процессуальных правоотношений могут служить от­ношения, которые складываются при рассмотрении и разреше­нии заявлений, предложений и жалоб граждан органами управле­ния и их должностными лицами.

По соотношению прав и обязанностей участников админист­ративно-правовые отношения делятся на две группы:

— отношения, в которых один из участников подчинен друго­му (вертикальные правоотношения);

- отношения, участники которых не находятся в подчинении друг у друга (горизонтальные правоотношения).

Вертикальные административно-правовые отношения складыва­ются в рамках подчиненности одного субъекта другому. Например, между вышестоящими и нижестоящими органами государственно­го управления, между соподчиненными структурными подразделе­ниями аппарата органов государственного управления, между сопод­чиненными должностными лицами. Характерным для вертикаль­ных административно-правовых отношений является то, что они возникают на основе одностороннего волеизъявления, исходящего от наделенного полномочиями органа или должностного лица. Верти­кальное административно-правовое отношение может возникнуть помимо или даже вопреки воле другого субъекта правоотношения.

Гзризонтальные административно-правовые отношения возни­кают между субъектами, которые не связаны с подчиненностью. Такие отношения складываются между несоподчиненными орга­нами государственного управления, предприятиями, учреждения­ми, объединениями, служащими. Горизонтальные административ­но-правовые отношения могут возникать также между органами государственного управления и их должностными лицами и граж­данами.

Такие отношения возникают в связи с реализацией граж­данами прав в сфере управления. Субъекты этих правоотношений не связаны с подчиненностью. Праву гражданина обращаться в орган управления с просьбой или заявлением соответствует обязанность органа принять заявление и рассмотреть его в установленный срок.

Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) — это законодательный акт, в котором объединены и систе­матизированы правовые нормы, регулирующие определенную область общественных отношений.

КоАП РФ (Кодекс Российской Федерации об административ­ных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ) включает в себя следующие разделы.

Раздел I. Общие положения

Глава 1. Задачи и принципы законодательства об админист­ративных правонарушениях (ст. 1.1 —1.7).

Глава 2. Административное правонарушение и администра­тивная ответственность (ст. 2.1 — 2.10).

Глава 3. Административное наказание (ст. 3.1 — 3.12).

Глава 4. Назначение административного наказания (ст. 4.1 — 4.7).

Раздел II. Особенная часть

Глава 5. Административные правонарушения, посягающие на права граждан (ст. 5.1 — 5.56).

Глава 6. Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие насе­ления и общественную нравственность (ст. 6,1 — 6.15).

Глава 7. Административные правонарушения в области ох­раны собственности (ст. 7.1 — 7.23).

Глава 8. Административные правонарушения в области ох­раны окружающей природной среды и природопользования (ст, 8.1-8.41).

Глава 9. Административные правонарушения в промышлен­ности, строительстве и энергетике (ст. 9.1 — 9.14).

Глава 10. Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель (ст. 10.1 — 10.14).

Глава 11. Административные правонарушения на транспор­те (ст. 11.1-11.29).

Глава 12. Административные правонарушения в области до­рожного движения (ст. 12.1 —12.37).

Глава 13. Административные правонарушения в области связи и информации (ст. 13.1 — 13.24).

Глава 14. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности (ст. 14.1 — 14.34).

Глава 15. Административные правонарушения в области фи­нансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг (ст. 15.1 — 15.28).

Глава 16. Административные правонарушения в области та­моженного дела (нарушения таможенных правил) (ст. 16.1 — 16.23).

Глава 17. Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти (ст. 17.1 — 17.15).

Глава 18. Административные правонарушения в области за­щиты Государственной границы Российской Федерации и обес­печения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации (ст. 18.1 — 18.17).

Глава 19. Административные правонарушения против по­рядка управления (ст. 19.1 — 19.27).

Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность (ст. 20.1 — 20.29).

Глава 21. Административные правонарушения в области во­инского учета (ст. 21.1 — 21,7).

Раздел III. Судьи» органы» должностные лица» уполномо­ченные рассматривать дела об административных правонаруше­ниях

Глава 22. Общие положения (ст. 22,1 —22.3).

Глава 23. Судьи, органы, должностные лица, уполномочен­ные рассматривать дела об административных правонарушениях (ст. 23.1-23.68).

Раздел IV. Производство по делам об административных пра­вонарушениях

Глава 24. Общие положения (ст. 24.1 — 24.7).

Глава 25. Участники производства по делам об админист­ративных правонарушениях, их права и обязанности (ст. 25.1 — 25.14).

Глава 26. Предмет доказывания. Доказательства. Оценка до­казательств (ст. 26.1 — 26.11).

Глава 27. Применение мер обеспечения производства по де­лам об административных правонарушениях (ст. 27.1 — 27.17).

Глава 28. Возбуждение дела об административном правона­рушении (ст. 28.1 — 28.9).

Глава 29. Рассмотрение дела об административном правона­рушении (ст. 29.1 — 29.13).

Глава 30. Пересмотр постановлений и решений по делам об административных правонарушениях (ст. ЗО. 1 — 30.11).

Раздел V. Исполнение постановлений по делам об админист­ративных правонарушениях

Глава 31. Общие положения (ст. 31.1 —31.11).

Глава 32. Порядок исполнения отдельных видов админист­ративных наказаний (ст. 32.1 — 32.12).

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонару­шением признается противоправное, виновное действие (бездей­ствие) физического или юридического лица, за которое настоя­щим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена админист­ративная ответственность.

Часть 2: Юридическое лицо признается виновным в соверше­нии административного правонарушения, если будет установле­но, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административ­

ная ответственность, но данным лицом не были приняты все за­висящие от него меры по их соблюдению.

Часть 3: Назначение административного наказания юридиче­скому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственно­сти физического лица не освобождает от административной от­ветственности за данное правонарушение юридическое лицо.

Это понятие охватывает собой конститутивные признаки ая- министративного правонарушения. Ими являются:

- противоправность;

- виновность;

- наказуемость.

Административная ответственность наступает, если правона­рушение по своему характеру не влечет за собой в соответствии с действующим законодательством уголовной ответственности.

Для обеспечения нормального функционирования общества государство устанавливает обязательные правила поведения в раз­личных сферах общественной жизни, запрещающие нежелатель­ные и вредные для общества поступки. Это, например, правила поведения в общественных местах, правила дорожного движения, правила торговли, правила пожарной безопасности, правила ре­гистрационной системы и др., нарушение которых наносит вред обществу и гражданам. Но этот вред и действия, его вызывающие, не настолько значительны, чтобы определять такие деяния как преступления. Такие деяния относятся к административным пра­вонарушениям.

В теории административного права под составом администра­тивного правонарушения понимается единство установленных КоАП РФ объективных и субъективных признаков, характеризу­ющих конкретное общественно опасное деяние как администра­тивное правонарушение[XXXVII].

Состав административного правонарушения — совокуп­ность установленных в законе элементов (частей) — призна­ков проступка, наличие которых может повлечь администра­тивную ответственность.

Элементами состава административного правонарушения яв­ляются: объект, объективная сторона, субъект, субъективная сто­рона.

Большинство составов административных правонарушений считаются «формальными», т. е. ответственность за их соверше­ние наступает независимо от того, возникли или нет непосред­ственные материальные последствия от проступка. Достаточно

самого факта нарушения определенных правил (например, несвое­временная перерегистрация оружия).

Объектом административного правонарушения являются об­щественные отношения, охраняемые законом, на которые пося­гает административное правонарушение и которым причинен им вред. Практически в качестве объекта выступают конкретные нор­мы, предписания, законные требования, запреты. Это означает, что формы выражения конкретных объектов могут быть различ­ные. Например, мелкое хулиганство состоит в посягательстве на общественный порядок, но выражаться оно может в совершении действий, примерный перечень которых дан в формулировке по­нятия «мелкое хулиганство», изложенной в законе.

Объектом административного проступка являются обществен­ные отношения, охраняемые административными санкциями.

Объективная сторона административного проступка — внешние признаки, характеризующие противоправные действия или бездействие, результат посягательства, причинную связь между деянием и наступившими последствиями, место, время, обста­новку, способ, орудия и средства совершенного административ­ного правонарушения[XXXVIII]. Объективная сторона проступка заключа­ется в действии или бездействии, запрещенном административ­ным правом.

К субъективным элементам состава административного право­нарушения относятся признаки, характеризующие субъекта ад­министративного правонарушения (возраст, вменяемость, особен­ности административно-правового статуса — гражданин, должно­стное лицо, юридическое лицо), вина в форме умысла и неосто­рожности, мотив и цель административного правонарушения. Как правило, при совершении административного правонарушения действия, последствия и причина являются открытыми и нагляд­ными, что позволяет быстро их обнаружить и зафиксировать, не­медленно оценить характер правонарушения и применить к пра­вонарушителю необходимые меры административного принужде­ния.

По действующему законодательству субъектами администра­тивных нарушений признаются:

- юридические лица, иные коллективные субъекты. К ним при­равнены лица, занимающиеся предпринимательской деятельно­стью без образования юридического лица;

- индивидуальные субъекты: граждане и лица, обладающие специальным административно-правовым статусом (водители, охотники, работники торговли, должностные лица, ранее привле­кавшиеся к ответственности, и др.).

Все признаки индивидуального субъекта можно поделить на две группы: обшиє и особенные (специальные). Общими призна­ются такие, которыми должно обладать любое физическое лицо, привлекаемое к административной ответственности (их два: дос­тижение 16-летнего возраста и вменяемость). Общие признаки субъекта, или, как говорят, признаки общего субъекта, закрепле­ны статьями Общей части раздела II КоАП РФ.

Специальным субъектом административного проступка высту­пают должностные липа, родители несовершеннолетних детей, находящиеся на территории нашей страны иностранные гражда­не, не пользующиеся дипломатическим иммунитетом, и лица без гражданства.

К числу первой группы относятся должностные лица. Должно­стное лицо подлежит административной ответственности в слу­чае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служеб­ных обязанностей (ст. 2,4). В Кодексе дается понятие должност­ного лица. Должностное лицо — это лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществля­ющее функции представителя власти, т.е. наделенное в установ­ленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Рос­сийской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные право­нарушения в связи с выполнением организационно-распоряди­тельных или административно-хозяйственных функций руково­дители и другие работники иных организаций, а также лица, осу­ществляющие предпринимательскую деятельность без образова­ния юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное (води­тели транспортных средств, работники торговли и др.). Так, долж­ностные лица в качестве таковых признаются субъектами ад­министративных правонарушений, связанных с несоблюдением установленных правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности. При этом должностные лица подле­жат административной ответственности не только за собственные действия или бездействие, но и подчиненных работников, нару­шающих соответствующие правила. За другие административные правонарушения они несут ответственность на общих основа­ниях.

Ко второй группе относятся военнослужащие срочной служ­бы, беременные женщины, женщины, имеющие детей до 14 лет,

инвалиды I и II групп, несовершеннолетние. Так, к военнослужа­щим срочной службы не может применяться за административ­ные правонарушения штраф и административный арест, к бере­менным женщинам не может применяться арест и т. п, КоАП РФ в общей форме определяет, что административной ответственно­сти подлежат вменяемые лица, достигшие к моменту совершения административного правонарушения 16-летнего возраста (ст. 2.3 КоАП РФ).

В административном праве предусмотрен и ряд иммунитетов. Установление правовых иммунитетов при привлечении к адми­нистративной ответственности возможно на основе Конституции РФ и других нормативных правовых актов. Таким образом, адми­нистративно-деликтные иммунитеты — это исключения из обще­го порядка применения мер административного принуждения в связи с административным правонарушением, влекущие невоз­можность их реализации, а также дополнительные гарантии, пре­имущества и права при применении данных мер государственно­го принуждения, установленные в отношении указанных в нор­мах международного права, Конституции РФ и федеральных за­конодательных актах лиц.

Назначение (цели установления) административно-деликтных иммунитетов достаточно разнообразно. Наиболее важными из них являются:

- обеспечение выполнения общепризнанных норм и принци­пов международного права (например, иммунитет дипломатиче­ских представителей от административной юрисдикции страны пребывания);

- обеспечение деятельности государственных и общественных институтов (судейский иммунитет, иммунитет зарегистрирован­ных кандидатов);

- претворение в правовую действительность принципа гума­низма права, укрепление его нравственных основ (включение в круг лиц, к которым не может применяться административный арест, беременных женщин или предоставление права не свиде­тельствовать против себя самого, своего супруга и близких род­ственников);

- реализация особенностей правового статуса отдельных кате­горий субъектов в области юридической ответственности (невоз­можность применения административного ареста к военнослужа­щим и лицам, на которых распространяется действие дисципли­нарных уставов).

Действующее законодательство Российской Федерации позво­ляет выделить следующих особых субъектов административной ответственности — физических лиц:

- военнослужащие, призванные на военные сборы граждане, сотрудники органов внутренних дел, уголовно-исполнительной

системы, таможенных органов, налоговой полиции (обладают ча­стичным иммунитетом от административной юрисдикции);

— судьи, прокуроры, депутаты и некоторые другие должност­ные лица, выполняющие определенные государственные функ­ции (имеют дополнительные процедурные гарантии своего долж­ностного статуса при применении к ним мер процессуального обеспечения и административных наказаний);

— другие физические лица, наделенные не включенными в состав правонарушения особыми признаками их правового ста­туса, влияющими не на классификацию деяния, а на материаль­но-правовые и процессуальные особенности привлечения их к административной ответственности (несовершеннолетние, бере­менные женщины, инвалиды I и ЇІ групп, некоторые другие лица)1.

Юридическое лицо признается виновным в совершении адми­нистративного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за наруше­ние которых настоящим Кодексом или законами субъекта Рос­сийской Федерации предусмотрена административная ответствен­ность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1).

Назначение наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к админист­ративной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное пра­вонарушение юридическое лицо (ст. 2.1 ч. 3 КоАП РФ).

Субъективная сторона административного правонаруше­ния — совокупность признаков, определяющих психическое отношение субъекта проступка к совершенному им админист­ративному правонарушению — вина (умысел или неосторож­ность), мотив, цель. Лицо, совершившее противоправное дей­ствие или бездействие, в указанных формах, при наличии других признаков состава правонарушения, признается виновным в его совершении. Вина как обязательный признак административного правонарушения предусмотрена КоАП РФ (ст. 2.2)[XXXIX] [XL].

Административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противо­правный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий

или сознательно их допускало либо относилось к ним безраз­лично. Административное правонарушение признается совершен­ным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предви­дело возможность наступления вредных последствий своего дей­ствия (бездействия), но без достаточных к тому оснований само­надеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть. Только при наличии состава административного правонарушения лицо, его совершив­шее, может быть привлечено к административной ответственно­сти. Необходимо отметить, что в некоторых случаях, даже при наличии состава административного правонарушения, субъекты административной ответственности не привлекаются к ответ­ственности. Не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в со­стоянии крайней необходимости, т.е. для устранения опасно­сти, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть ус­транена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред. Не подлежит административной ответственности лицо, которое во время со­вершения противоправных действий (бездействия) находилось в состоянии невменяемости, т.е. не могло осознавать фактиче­ский характер и противоправность своих действий (бездействия) либо руководить ими вследствие хронического психического рас­стройства, временного психического расстройства, слабоумия или иного болезненного состояния психики. От обстоятельств, ис­ключающих неправомерность действия (бездействия), необходимо отличать основание освобождения от административной ответ­ственности. Таким основанием является малозначительность ад­министративного правонарушения (ст. 2.9 КоАП РФ). При ма­лозначительности совершенного административного правонару­шения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решать дела об административных правонарушениях, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от ад­министративной ответственности и ограничиться устным заме­чанием.

Закон, смягчающий или отменяющий административную от­ветственность за административные правонарушения либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего админист­ративное правонарушение, имеет обратную силу, т. е. распростра­няется и на лицо, которое совершило административное правона­рушение до вступления такого закона в силу и в отношении кото­рого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Закон, устанавливающий или усиливающий адми­

нистративную ответственность за административное правонару­шение, обратной силы не имеет.

Основанием административной ответственности является со­вершение административного правонарушения (проступка).

В заключение подчеркнем, что административная ответствен­ность обладает рядом черт, отличающих ее от других видов ответ­ственности. Но основная особенность административной ответ­ственности состоит в том, что ее основанием является админист­ративное правонарушение, а мерами — административные нака­зания.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте понятие административного права.

2. Что входит в предмет административного права?

3. Раскройте принципы административного права.

4. Что входит в систему административного права?

5. Дайте определение административного правонарушения.

<< | >>
Источник: Казанцев С. Я.. Основы права; учебник для студ. учреждений сред. проф. образования / [С.Я.Казанцев, Б.И.Кофман, П.Н.Мазурен- ко, С. Н. Миронов, Ф. Ф. Фаткуллин) ; под ред. С. Я. Казан­цева. — 5-е изд., стер. — М. : Издательский центр «Акаде­мия»,2013. — 256 с.. 2013

Еще по теме § 2. Административное право:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -