Местное самоуправление в Российской Федерации.

Местное са­моуправление представляет собой систему организации дея­тельности граждан для самостоятельного решения вопросов мест­ного значения, исходя из интересов населения, его исторических, национально-этнических и иных особенностей, на основе Кон­ституции и законов Российской Федерации, законодательных ак­тов ее субъектов.

Местное самоуправление рассматривается Конституцией как одна из основ конституционного строя России. Согласно ст. 3 Конституции РФ местное самоуправление является одной из конституционных форм осуществления народовластия. Часть 2 этой статьи устанавливает, что «народ осуществляет свою власть не­посредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления».

Признание местного самоуправления в качестве одной из са­мостоятельных форм народовластия дополняется конституцион­ным положением о том, что органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти (ст. 12 Конституции). Однако местное самоуправление не должно противостоять госу­дарственной власти. Оно должно действовать в рамках законов, указов Президента, постановлений Правительства, актов субъек­тов Федерации.

Следует также учитывать, что многие полномочия представи­тельных и исполнительных органов местного самоуправления име­ют властный характер (установление налогов и сборов, издание общеобязательных нормативных актов, применение мер государ­ственного принуждения; в их ведении находится муниципальная милиция, другие органы, правомочные применять администра­тивные санкции). Все это во многом сближает органы государ­ственной власти и местного самоуправления. Наконец, по ряду вопросов государственные органы вправе осуществлять контроль

и надзор за функционированием органов местного самоуправле­ния.

Участие гражданина в местном самоуправлении гарантируется правом: выбирать и быть избранным в выборные органы местно­го самоуправления, участвовать в непосредственном (путем рефе­рендума или схода) решении вопросов местного значения, состо­ять на муниципальной службе, получать информацию о деятель­ности органов местного самоуправления, защищать в судебном порядке право на участие в местном самоуправлении.

Глава 8 Конституции «Местное самоуправление» закрепляет основные параметры организации и деятельности системы местно­го самоуправления.

Субъектом местного самоуправления является гражданин Рос­сии, постоянно проживающий на территории, в границах кото­рой осуществляется местное самоуправление. Непосредственный объект местного самоуправления составляют вопросы местного значения (ст. 130 Конституции РФ).

Механизм местного самоуправления представляет собой орга­нически взаимосвязанную совокупность институтов и организа­ционных структур, обеспечивающих решение населением вопро­сов местного значения. Конституция и федеральное законодатель­ство России указывают на четыре основных блока механизма ме­стного самоуправления в Российской Федерации:

1) институты непосредственной демократии (местные референ­думы, сходы, выборы различных органов самоуправления);

2) представительные (выборные) органы местного самоуправ­ления;

3) исполнительно-распорядительные и контрольные органы местного самоуправления;

4) органы общественного самоуправления населения.

Контрольные вопросы и задания

1. Дайте определение предмета конституционного права России.

2. Перечислите основные источники конституционного права России.

3. В чем отличие Конституции РФ от обычных федеральных законов?

4. Какие принципы положены в основу организации государствен­ной власти в Российской Федерации?

5. Охарактеризуйте основные конституционные права и свободы че­ловека и гражданина в России.

6. Как реализуется на практике принцип разделения власти в Рос­сийской Федерации?

7. Какими полномочиями Конституция РФ наделяет Президента РФ?

8. Сформулируйте принципы, на которых основывается местное са­моуправление в Российской Федерации.