Система органов государственной власти в России.

Государ­ственная власть в Российской Федерации осуществляется на ос-

нове разделения на законодательную, исполнительную и судеб­ную.

Такое разделение преследует следующие цели:

— специализации органов государственной власти по функци­ям (разработка законов, их исполнение, разрешение правовых споров);

— предотвращения концентрации, монополизации власти од­ним человеком, одним органом государственной власти;

— уравновешивания, сдерживания друг друга различными вет­вями власти.

Государственную власть в Российской Федерации осуществля­ют Президент РФ, Федеральное Собрание (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство РФ, суды Российской Федерации.

Главой государства является Президент РФ. Термин «прези­дент» происходит от латинского слова «praesidens», что буквально означает «сидящий впереди». Президент РФ является гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В уста­новленном Конституцией Российской Федерации порядке он при­нимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает со­гласованное функционирование и взаимодействие органов госу­дарственной власти. Президент РФ в соответствии с Конституци­ей и федеральными законами определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он как глава госу­дарства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

Президент РФ избирается на четыре года гражданами Россий­ской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избира­тельного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, по­стоянно проживающий в Российской Федерации не менее 10 лет.

Компетенция Президента представляет собой совокупность его полномочий по разрешению вопросов государственной и обще­ственной жизни, установленных Конституцией РФ.

Президент имеет обширные полномочия по назначению членов Правительства. По предложению Председателя Правительства он назначает на должность и освобождает от должности его заместите­лей, федеральных министров. При этом согласия Государственной Думы на проведение этих кадровых перестановок не требуется.

Глава государства представляет Государственной Думе канди­датуру для назначения на должность Председателя Центрального 96

банка РФ и ставит перед ней вопрос об освобождении его от за­нимаемой должности. Благодаря конституционному праву пред­седательствовать на заседании Правительства Президент в отдель­ных случаях может взять руководство им на себя, давать непо­средственные поручения и указания всем членам Правительства. Ключевым полномочием во взаимоотношениях Президента и Правительства является его право принять решение об отставке Правительства.

Президент формирует и возглавляет Совет Безопасности как орган, осуществляющий подготовку решений Президента РФ в области обеспечения безопасности. Глава государства назначает и освобождает своих полномочных представителей. В Конституции не уточняется, о каких именно представителях идет речь. Однако в настоящее время такого рода представители есть во всех краях, областях, городах федерального значения, автономных округах, а также в ряде республик в составе Российской Федерации.

Президент РФ располагает совокупностью полномочий, позво­ляющих воздействовать как на формирование Государственной Думы и прекращение ее полномочий, так и на ее законодатель­ную деятельность.

Президент осуществляет руководство внешней политикой Рос­сийской Федерации. Формы осуществления этого полномочия весьма многочисленны: подготовка послания Федеральному Со­бранию об основных направлениях внешней политики, назначе­ние на должность министра иностранных дел, назначение и от­зыв после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических пред­ставителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях и др.

В качестве руководителя внешней политикой России Президент ведет переговоры и подписывает международные договоры Рос­сийской Федерации. В соответствии с нормами международного права Президенту России не требуется подтверждения соответству­ющих полномочий на ведение переговоров и подписание догово­ров перед другой стороной, они органически присущи ему как гла­ве государства.

Кроме того, Конституция предоставляет главе государства право принимать решение о назначении референдума, решение вопро­сов гражданства Российской Федерации и предоставления поли­тического убежища.

Президент награждает государственными наградами, присваи­вает почетные звания Российской Федерации. Президент осуще­ствляет помилование. Актом помилования является решение гла­вы государства о смягчении наказания или полном освобождении от наказания лиц, обратившихся к Президенту с соответствую­щим ходатайством.

Полномочия Президента реализуются через принятие им пра­вовых актов. Согласно ст. 90 Конституции Президент РФ издает указы и распоряжения, которые носят подзаконный характер.

Государство осуществляет свою деятельность посредством орга­нов государственной власти. Орган государственной власти — это организованный коллектив, образующий самостоятельную часть государственного аппарата, наделенный собственной компетенцией, выполняющий государственные функции, дея­тельность которого регламентируется правом.

Классификация органов государственной власти Российской Федерации проводится по критериям принадлежности к той или иной ветви власти и принадлежности к тому или иному уровню власти (федеральному или субъекта Федерации).

Законодательную ветвь власти составляют представитель­ный орган Федерации: Федеральное Собрание и представитель­ные органы субъектов Федерации, названия которых определя­ются в конституциях, уставах субъектов (Московская городская Дума, Санкт-Петербургское городское собрание, Государственный совет Республики Татарстан и т.п.).

Представительный характер Федерального Собрания обуслов­лен порядком формирования его двух палат: Совета Федерации и Государственной Думы.

Совет Федерации (СФ) составляют представители субъектов Федерации по два от каждого субъекта: один от представительно­го органа власти субъекта Федерации, второй — от исполнительного органа власти субъекта Федерации (всего 176 депутатов от 88 субъ­ектов Федерации). К ведению СФ отнесены три группы вопросов:

1. Исключительные полномочия, определенные ст. 102 Кон­ституции.

2. Законодательные полномочия, заключающиеся в том, что в течение 14 дней палата должна рассмотреть, одобрить или откло­нить закон, принятый Государственной Думой (ГД).

3. Полномочия по самоорганизации: решение СФ считается принятым, если за него проголосовало более половины от общего числа депутатов; для принятия федеральных конституционных законов — не менее 2/3 из числа депутатов должны быть «за».

Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на 4 года. Полномочия ГД делятся на исключительные (ст. 103), законодательные, реализуемые в форме принятия зако­нов, полномочия в сфере самообеспечения своей деятельности: решения принимаются простым большинством от общего числа депутатов, принявших участие в голосовании, квалифицирован­ное большинство в 2/3 голосов требуется для принятия федераль­ных конституционных законов.

Федеральное Собрание является постоянно действующим ор­ганом. Депутаты Государственной Думы работают на профес- 98

сиональной основе и не могут находиться на государственной служ­бе и заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме пре­подавательской, научной и иной творческой деятельности.

Исполнительную власть на уровне Российской Федерации осуществляет Правительство РФ, а на уровне субъектов Федера­ции — правительства субъектов Федерации.

Правовой статус Правительства РФ определяется Конституци­ей РФ, Федеральным конституционным законом «О Правитель­стве Российской Федерации», федеральными законами, Указами Президента РФ.

Правительство действует в пределах срока полномочий Прези­дента. Государственная Дума может выразить недоверие Предсе­дателю Правительства РФ, после чего Президент может согла­ситься с ее решением и объявить об отставке правительства либо не согласиться.

Правительство РФ исполняет все государственные функции: регулирует экономические процессы, формирует и исполняет бюджет, осуществляет социальную политику, обеспечивает закон­ность, реализацию прав и свобод человека и гражданина в Рос­сийской Федерации, оборону, государственную безопасность, про­водит необходимую внешнюю политику и др.

Наряду с Правительством на федеральном уровне в систему органов исполнительной власти входят органы специальной ком­петенции: министерства, государственные комитеты, комитеты, федеральные службы Российской Федерации и иные органы ис­полнительной власти.

На уровне субъектов Российской Федерации исполнительную власть наряду с правительствами субъектов осуществляют депар­таменты, комитеты, управления и иные органы исполнительной власти.

Глава 7 Конституции РФ полностью посвящена судебной вла­сти. Статья 118 Конституции гласит, что правосудие в Россий­ской Федерации осуществляется только судом посредством кон­ституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства.

Особенности судебной власти:

— самостоятельность судебной власти, ее независимость от дру­гих ветвей власти. Независимость судебной власти обеспечивает­ся несменяемостью и неприкосновенностью судей;

— осуществление правосудия только судом;

— состязательность и равноправие сторон при судебном разби­рательстве;

— гласность судебного разбирательства.

Суды образуют судебную систему Российской Федерации, кото­рая устанавливается Конституцией и Федеральным конституцион­ным законом «О судебной системе Российской Федерации».

Структура судебной системы Российской Федерации:

1. Федеральные суды.

2. Конституционные (уставные) суды и мировые судьи субъек­тов Федерации.

К федеральным судам относятся: Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ, верховные суды субъектов Федерации, район­ные суды, специализированные суды. Все эти суды образуют под­систему федеральных судов обшей юрисдикции.

3. Высший Арбитражный Суд РФ, федеральные арбитражные суды округов, арбитражные суды субъектов Российской Федера­ции. Все эти суды образуют подсистему федеральных арбитражных судов^[XXXVI].