Глава IV. Взаимоотношения Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления

Статья 21

1. Комментируемая статья регламентирует взаимоотношения Банка России с Правительством РФ, иными федеральными органами исполнительной власти, а также с Государственной Думы в отношении рассмотрения законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики.

Часть 1 комментируемой статьи предусматривает, что для реализации возложенных на него функций Банк России участвует в разработке экономической политики Правительства РФ. В этой связи необходимо отметить, что полномочия Правительства РФ в сфере бюджетной, финансовой, кредитной и денежной политики определены в ст. 15 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации". В соответствии с указанной статьей (в ред. Федерального конституционного закона от 31 декабря 1997 г. N 3-ФКЗ*(87)) Правительство РФ:

обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики;

разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение;

представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета;

разрабатывает и реализует налоговую политику;

обеспечивает совершенствование бюджетной системы;

принимает меры по регулированию рынка ценных бумаг;

осуществляет управление государственным внутренним и внешним долгом Российской Федерации;

осуществляет в соответствии с Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, нормативными указами Президента РФ валютное регулирование и валютный контроль;

руководит валютно-финансовой деятельностью в отношениях России с иностранными государствами;

разрабатывает и осуществляет меры по проведению единой политики цен.

Как предусмотрено в ч. 1 комментируемой статьи, Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей участвует в заседаниях Правительства РФ. Согласно ч. 3 ст. 27 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" представители Банка России (как и иные лица, имеющие на то право) вправе участвовать в заседаниях Правительства РФ в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами либо в порядке, установленном Правительством РФ. Однако, комментируемый Закон подобной регламентации не содержит. Не урегулирован данный вопрос и в Регламенте Правительства Российской Федерации, утв. постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации".

В части 1 комментируемой статьи также предусмотрено, что Председатель Банка России или по его поручению один из его заместителей может принимать участие в заседаниях Государственной Думы при рассмотрении законопроектов, касающихся вопросов экономической, финансовой, кредитной и банковской политики. Данное положение является нововведением комментируемого Закона.

В этой связи следует отметить, что в ст. 166 Регламента Государственной Думы урегулированы вопросы взаимоотношений Государственной Думы с Банком России в рамках рассмотрения только законопроектов о внесении изменений в комментируемый Закон. При этом данной статьей (в ред. постановления Государственной Думы от 25 апреля 2008 г. N 425-5 ГД) предусмотрено следующее:

законопроекты о внесении изменений в комментируемый Закон по вопросам, касающимся налогообложения Банка России, взаимоотношений Банка России с органами государственной власти и органами местного самоуправления, международной и внешнеэкономической деятельности Банка России, предварительно рассматриваются на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам (ч. 1);

законопроекты о внесении изменений в комментируемый Закон по вопросам, касающимся организации наличного денежного обращения, банковского регулирования и надзора, взаимоотношений Банка России с кредитными организациями, организации безналичных расчетов, предварительно рассматриваются на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку (ч.

законопроекты о внесении изменений в комментируемый Закон по вопросам, касающимся статуса, полномочий и ответственности Банка России, капитала Банка России, органов управления Банком России, принципов организации Банка России, служащих Банка России, операций Банка России, отчетности Банка России, аудита Банка России, предварительно рассматриваются на совместном заседании Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. При рассмотрении в первом чтении законопроектов по вопросам, касающимся полномочий и ответственности Банка России, органов управления Банком России, распределения прибыли Банка России, принципов организации Банка России, служащих Банка России, Государственная Дума заслушивает содоклад представителя Комитета Государственной Думы по финансовому рынку (ч. 3);

по вопросам, указанным в ч. 1, 2 и 3 данной статьи, Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству готовит заключения, которые направляет в Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитет Государственной Думы по финансовому рынку. При рассмотрении законопроектов по указанным вопросам Государственная Дума заслушивает содоклад представителя Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству (ч. 4).

2-4. Часть 2 комментируемой статьи предусматривает, что министр финансов РФ и министр экономического развития РФ или по их поручению один представитель от Минфина России и один представитель от Минэкономразвития России вправе участвовать в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса.

До внесения изменения Федеральным законом от 27 октября 2008 г. N 176-ФЗ в данной норме говорилось о министре экономического развития и торговли РФ, а не о министре экономического развития РФ, и о заместителях названных министров, а не о представителях названных министерств. В части 2 ст. 19 Закона 1990 г. о Банке России также указывалось на заместителей министров.

Согласно ч. 3 комментируемой статьи Банк России и Правительство РФ информируют друг друга о предполагаемых действиях, имеющих общегосударственное значение, координируют свою политику, проводят регулярные взаимные консультации. В части 4 данной статьи установлено, что Банк России консультирует Минфин России по вопросам графика выпуска государственных ценных бумаг РФ и погашения государственного долга РФ с учетом их воздействия на состояние банковской системы РФ и приоритетов единой государственной денежно-кредитной политики. Необходимость закрепления данных норм предопределена в том числе положением ч. 2 ст. 23 комментируемого Закона, согласно которому Банк России осуществляет операции со средствами федерального бюджета, средствами государственных внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов Российской Федерации и средствами местных бюджетов, а также операции по обслуживанию государственного долга РФ и операции с золотовалютными резервами (см. указанную статью и комментарий к ней).

Разумеется, нормами комментируемой статьи регламентация взаимоотношений Банка России с Правительством РФ и иными федеральными органами исполнительной власти не исчерпывается. Достаточно лишь упомянуть, что согласно п. 1 ст. 4 комментируемого Закона Банк России во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и проводит единую государственную денежно-кредитную политику. Здесь же представляется целесообразным отметить, что в соответствии с п. 88 названного выше Регламента Правительства Российской Федерации проект федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год разрабатывается Минфином России с учетом предложений в том числе Банка России.

Статья 22

1-2. Часть 1 комментируемой статьи запрещает Банку России предоставлять кредиты Правительству РФ для финансирования дефицита федерального бюджета, покупать государственные ценные бумаги при их первичном размещении.

Соответственно ч. 1 комментируемой статьи в п. 2 ст. 92 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) установлено, что кредиты Банка России, а также приобретение Банком России государственных ценных бумаг РФ при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита федерального бюджета. Соответственно ч. 2 комментируемой статьи в п. 5 ст. 92.1 данного Кодекса установлено, что кредиты Банка России, а также приобретение Банком России государственных ценных бумаг субъектов РФ, муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита бюджета субъекта РФ, дефицита местного бюджета. Как установлено там же, приобретение Банком России государственных ценных бумаг субъектов РФ, муниципальных ценных бумаг при их размещении не могут быть источниками финансирования дефицита соответствующего бюджета.

Статья 23

1-4. Комментируемая статья в точности воспроизводит положения ст. 23 Закона 1990 г. о Банке России: средства федерального бюджета и средства государственных внебюджетных фондов хранятся в Банке России, если иное не установлено федеральными законами (ч. 1); Банк России без взимания комиссионного вознаграждения осуществляет операции со средствами федерального бюджета, средствами государственных внебюджетных фондов, средствами бюджетов субъектов РФ и средствами местных бюджетов, а также операции по обслуживанию государственного долга РФ и операции с золотовалютными резервами (ч. 2); полномочия Банка России по обслуживанию государственного долга РФ определяются федеральными законами (ч.

Нормы данной статьи согласуются с положениями ст. 155 БК РФ (здесь и далее в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ), определяющими следующие бюджетные полномочия Банка России: Банк России обслуживает счета бюджетов (п. 2); Банк России осуществляет функции генерального агента по государственным ценным бумагам РФ (п. 3). В соответствии с п. 2 ст. 156 БК РФ кредитные организации выполняют функции, предусмотренные п. 2 ст. 155 данного Кодекса, в случае отсутствия учреждений Банка России на соответствующей территории или невозможности выполнения ими этих функций. Постановлением КС России от 17 июня 2004 г. N 12-П*(88) признаны не противоречащими Конституции РФ взаимосвязанные положения п. 2 ст. 155 и п. 2 ст. 156 БК РФ, поскольку, по смыслу этих положений и исходя из их места в системе бюджетно-правового регулирования, предполагается, что установленный ими порядок обслуживания счетов бюджетов не нарушает финансовую самостоятельность субъектов РФ и муниципальных образований, а также не исключает возможность открывать счета бюджетов в кредитных организациях в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом.

Следует отметить, что ежегодно федеральными законами о федеральном бюджете устанавливаются особенности обслуживания Банком России отдельных счетов участников бюджетного процесса. Так, в ст. 23 Федерального закона от 24 ноября 2008 г. N 204-ФЗ "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" (в ред. Федерального закона от 3 октября 2009 г. N 230-ФЗ)*(89) предусматривались следующие особенности обслуживания в 2009 г. Банком России и кредитными организациями отдельных счетов участников бюджетного процесса:

устанавливалось, что учреждения Банка России и кредитные организации оказывают информационные услуги Федеральному казначейству и его территориальным органам и обслуживают без взимания платы: 1) счета, открытые Федеральному казначейству и его территориальным органам; 2) счета, открытые финансовым органам субъектов РФ и муниципальных образований для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности и поступающими во временное распоряжение бюджетных учреждений (ч. 1);

устанавливалось, что учреждения Банка России и кредитные организации проводят операции по приему и обеспечению получателей бюджетных средств наличными денежными средствами без взимания платы (ч. 2);

устанавливалось, что Банк России ежеквартально представляет в Федеральное казначейство информацию: 1) о счетах в валюте РФ, открытых федеральным бюджетным учреждениям, в учреждениях Банка России и кредитных организациях для учета операций со средствами федерального бюджета и средствами, полученными от приносящей доход деятельности, а также со средствами, поступающими во временное распоряжение федеральных бюджетных учреждений; 2) о счетах в валюте РФ по учету средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов), открытых финансовым органам субъектов РФ (муниципальных образований), бюджетным учреждениям субъектов РФ (муниципальным бюджетным учреждениям) (ч. 3);

при установлении факта незакрытия в учреждениях Банка России и кредитных организациях счетов в валюте РФ по учету средств бюджетов субъектов РФ (местных бюджетов) финансовыми органами субъектов РФ (муниципальных образований) и счетов в валюте РФ для учета операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности бюджетными учреждениями субъектов РФ (муниципальными бюджетными учреждениями), за исключением счетов в валюте РФ, открытых для расчетов с нерезидентами, предоставить право Федеральному казначейству и его территориальным органам направлять в учреждения Банка России и кредитные организации представления о приостановлении операций на указанных счетах в порядке, установленном Минфином России (ч. 4);

устанавливалось, что территориальный орган Федерального казначейства вправе открывать в учреждении Банка России или кредитной организации счет для учета операций со средствами Государственной компании "Российские автомобильные дороги" и осуществлять в установленном Федеральным казначейством порядке операции со средствами Государственной компании "Российские автомобильные дороги" от ее имени и по ее поручению в пределах остатка средств на лицевом счете, открытом ей территориальным органом Федерального казначейства, с учетом особенностей, установленных Минфином России (ч. 5).

Обслуживание государственного (муниципального) долга регламентировано нормами ст. 119 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ):

под обслуживанием государственного (муниципального) долга понимаются операции по выплате доходов по государственным и муниципальным долговым обязательствам в виде процентов по ним и (или) дисконта, осуществляемые за счет средств соответствующего бюджета (п. 1);

выполнение Банком России, кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) Правительства РФ по обслуживанию долговых обязательств РФ, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с Минфином России (п. 2);

Банк России осуществляет функции генерального агента, указанные в пункте 2 настоящей статьи, безвозмездно (п. 3);

оплата услуг агентов по осуществлению ими функций, предусмотренных агентскими соглашениями, заключенными с Минфином России, производится за счет средств федерального бюджета (п. 4);

выполнение кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) исполнительного органа государственной власти субъекта РФ по обслуживанию долговых обязательств субъекта РФ, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, осуществляющим государственные заимствования от имени субъекта РФ (п. 5);

оплата услуг агентов по осуществлению ими функций, предусмотренных агентскими соглашениями, заключенными с исполнительным органом государственной власти субъекта РФ, осуществляющим государственные заимствования от имени субъекта РФ, производится за счет средств бюджета субъекта РФ (п. 6);

выполнение кредитной организацией или другой специализированной финансовой организацией функций генерального агента (агента) местной администрации по обслуживанию муниципальных долговых обязательств, а также их размещению, выкупу, обмену и погашению осуществляется на основе агентских соглашений, заключенных с местной администрацией (п. 7);

оплата услуг агентов по осуществлению ими функций, предусмотренных агентскими соглашениями, заключенными с местной администрацией, производится за счет средств местного бюджета (п. 8).

Положение Банка России от 25 марта 2003 г. N 219-П "Об обслуживании и обращении выпусков федеральных государственных ценных бумаг"*(90) регулирует порядок размещения, обращения обслуживания и погашения государственных краткосрочных бескупонных облигаций, облигаций федеральных займов и государственных федеральных облигаций, выпускаемых в соответствии с Федеральным законом от 29 июля 1998 г. N 136-ФЗ "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг", постановлениями Правительства РФ от 16 октября 2000 г. N 790 "Об утверждении Генеральных условий эмиссии и обращения государственных краткосрочных бескупонных облигаций", от 15 мая 1995 г. N 458 "О Генеральных условиях эмиссии и обращения облигаций федеральных займов", от 12 мая 1998 г. N 439 "О Генеральных условиях эмиссии и обращения государственных федеральных облигаций" (данный документ утратил силу) и другими нормативными актами, регулирующими эмиссию и обращение указанных ценных бумаг. В целях названного Положения Банк России на рынке облигаций выполняет функции генерального агента эмитента по обслуживанию выпусков облигаций, дилера (первичного дилера), контролирующего органа, организатора денежных расчетов по сделкам с облигациями, регулятора рынка, иные функции, предусмотренные действующим законодательством.

Глава V. Отчетность Банка России

Статья 24

Комментируемой статьей определено, что отчетным периодом (отчетным годом) для Банка России является период времени с 1 января по 31 декабря включительно. Точно такое же положение, но без использования понятия "отчетный год", ранее предусматривалось в ч. 1 ст. 24 Закона 1990 г. о Банке России.

Отчетный год Банка России совпадает:

с финансовым годом, определенным для целей бюджетного законодательства. В соответствии со ст. 12 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ) финансовый год соответствует календарному году и длится с 1 января по 31 декабря;

с отчетным годом, определенным для целей законодательства о бухгалтерском учете. Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 21 ноября 1996 г. N 129-ФЗ "О бухгалтерском учете"*(91) отчетным годом для всех организаций является календарный год - с 1 января по 31 декабря включительно;

с налоговым периодом по налогу на прибыль организаций, определенным для целей законодательства о налогах и сборах. В пункте 1 ст. 285 гл. 25 "Налог на прибыль организаций" части второй НК РФ (глава введена Федеральным законом от 6 августа 2001 г. N 110-ФЗ) определено, что налоговым периодом по названному налогу признается календарный год. Календарный год определен в качестве налогового периода также по ряду других налогов.

Статья 25

1. В комментируемой статье развито положение ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона, которое в качестве одной из составляющей закрепленного в ч. 1 той же статьи принципа подотчетности Банка России Государственной Думе устанавливает, что Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка России и принимает по нему решение. В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи Банк России ежегодно не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, представляет в Государственную Думу годовой отчет Банка России. Такое же правило ранее содержалось в ч. 1 ст. 25 Закона 1990 г. о Банке России, но при этом указывалось, что представлению подлежит годовой отчет, утвержденный Советом директоров. Разумеется, при этом не идет речь об изменении по существу. В пунктах 2 и 3 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона установлено, что Совет директоров: утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона РФ "О государственной тайне", и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу (п. 2); утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики РФ в соответствии с комментируемой статьей и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу (п. 3). В соответствии с п. 1 ст. 13 комментируемого Закона рассмотрение годового отчета Банка России входит в компетенцию Национального банковского совета (см. комментарии к указанным статьям).

2-3. В части 2 комментируемой статьи определен состав годового отчета Банка России:

отчет о деятельности Банка России, в том числе перечень мероприятий по реализации единой государственной денежно-кредитной политики, проведенных Банком России, и анализ выполнения основных параметров единой государственной денежно-кредитной политики;

анализ состояния экономики РФ, в том числе анализ денежного обращения и кредита, банковской системы РФ, валютного положения и платежного баланса РФ;

годовая финансовая отчетность Банка России;

аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России;

заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона РФ "О государственной тайне".

При этом непосредственно в ч. 2 данной статьи определено, что в целях комментируемого Закона под годовой финансовой отчетностью Банка России понимаются:

годовой баланс, счет прибылей и убытков, в том числе отчет о полученной прибыли и ее распределении;

отчет о формировании и об использовании резервов и фондов Банка России;

отчет об управлении Банком России ценными бумагами и долями участия в капиталах организаций, входящими в состав имущества Банка России;

отчет о расходах на содержание служащих Банка России;

отчет об исполнении сметы капитальных вложений;

отчет об объеме сделок, совершенных Банком России на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг.

Как видно, положения о составе годового отчета Банка России значительно детализированы. В части 2 ст. 25 Закона 1990 г. о Банке России предусматривалось, что годовой отчет Банка России включает:

1) отчет о деятельности Банка России, анализ состояния экономики РФ, в том числе анализ денежного обращения и кредита, банковской системы, валютного положения и платежного баланса РФ, а также перечень мероприятий по единой государственной денежно-кредитной политике, проведенных Банком России;

2) годовой баланс, счет прибылей и убытков, распределение прибыли;

3) порядок формирования и направления использования резервов и фондов Банка России;

4) аудиторское заключение по годовому отчету Банка России.

Положение о том, что отчет об объеме сделок, совершенных

Банком России на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, включается в годовую финансовую отчетностью Банка России, является новеллой Федерального закона от 27 октября 2008 г. N 176-ФЗ (см. комментарий к ст. 39 Закона).

Следует упомянуть, что годовой отчет Центрального банка Российской Федерации за 2008 год*(92) утвержден Советом директоров 13 мая 2009 г. Как отмечено во введении к данному документу:

годовой отчет Банка России за 2008 год подготовлен в соответствии с комментируемой статьей. Данный документ включает в себя разделы, посвященные анализу состояния российской экономики и ее основных секторов, результатам деятельности Банка России в 2008 г., и годовую финансовую отчетность Банка России на 1 января 2009 г.;

по условиям функционирования экономики и задачам, которые было необходимо решать Банку России, отчетный год делится на два периода. До середины года благоприятная для российского экспорта внешнеэкономическая конъюнктура, определившая высокие доходы от экспорта, способствовала динамичному развитию экономики, росту инвестиций и реальных доходов населения, расширению банковского кредитования экономики, укреплению национальной валюты. Основной проблемой этого периода была инфляция, подпитываемая быстрым расширением спроса в экономике и повышением мировых цен на продовольствие.

начиная со второй половины 2008 г. Банку России пришлось противостоять серьезным проблемам, связанным с воздействием на российскую экономику мирового финансово-экономического кризиса. Это повлияло на проводимую Банком России денежно-кредитную и курсовую политику, заставило внести изменения в практику регулирования деятельности кредитных организаций;

резкое снижение мировых цен на нефть - основной товар российского экспорта, отток капитала с внутреннего финансового рынка, сокращение объемов кредитов, предоставляемых из-за рубежа российским банкам, привели к изменению условий функционирования российской экономики. Усугубил положение крах крупнейшего инвестиционного банка США Lehman Brothers, следствием чего стало разрушение доверия между банками и сокращение операций на мировом денежном рынке;

ухудшение условий торговли и отток капитала оказывали сильное девальвационное давление на рубль. В последние месяцы 2008 г. изменение факторов, определяющих обменный курс рубля, приобрело устойчивый характер. С целью обеспечения соответствия курса рубля его новому равновесному значению Банк России в IV квартале 2008 г. допустил его постепенное ослабление, расширив границы операционного коридора изменений стоимости бивалютной корзины. При этом Банк России сдерживал темпы обесценения рубля, обеспечивая его плавную динамику путем осуществления валютных интервенций;

продажи Банком России иностранной валюты привели к снижению уровня рублевой ликвидности. В условиях ограниченного доступа российских банков и нефинансовых организаций к зарубежным финансовым ресурсам и сужения внутреннего рынка межбанковских кредитов в результате снижения доверия между банками возникла угроза сбоев в функционировании банковского сектора. В связи с этим приоритетом в денежно-кредитной политике стало поддержание финансовой стабильности. Банком России был принят комплекс мер, направленных на обеспечение необходимого уровня ликвидности в банковском секторе путем снижения обязательных резервных требований, увеличения объемов и смягчения условий рефинансирования банков;

результатом снижения доверия к банкам со стороны частных вкладчиков явился отток вкладов физических лиц. Большое значение для замедления этого процесса сыграло законодательное увеличение страховой суммы вклада до 700 тыс. рублей. Кредитные организации со своей стороны стали повышать ставки по депозитам, привлеченным банковским сектором от нефинансовых организаций и населения;

ликвидность в банковском секторе была восстановлена, однако возросшие в условиях кризиса риски кредитования не позволили банкам поддерживать прежние темпы роста кредитов экономике. Падение котировок ценных бумаг российских эмитентов негативно отразилось на возможностях получения необходимых объемов кредитов под залог этих бумаг. Высокие кредитные риски и возросшая стоимость привлеченных ресурсов обусловили повышение процентных ставок по кредитам нефинансовым заемщикам;

таким образом, сократились не только внешние, но и внутренние источники формирования денежной массы. Кроме того, в период роста девальвационных ожиданий быстрыми темпами росла долларизация экономики, выражавшаяся в переводе части денежных активов в валютную форму. В результате в конце года объем рублевой денежной массы (агрегат М2) сокращался в абсолютном выражении;

ослабление валютного курса рубля вносило значимый вклад в сохранение высоких темпов роста цен в последние месяцы года. В результате, несмотря на замедление во второй половине 2008 г. темпов роста потребительских цен, в целом за 2008 г. инфляция превысила уровень 2007 г.;

в 2008 г. не наблюдалось абсолютного ухудшения важнейших показателей банковского сектора, хотя финансовый результат деятельности кредитных организаций за 2008 г. был ниже показателя предыдущего года. В основном это стало следствием оперативно осуществленных Правительством РФ и Банком России мер по поддержанию ликвидности кредитных организаций и их капитализации, предупреждению банкротств и оздоровлению банков, укреплению доверия граждан к банковскому сектору, особенно в части совершенствования системы страхования вкладов. Одним из результатов осуществленных мер стало восстановление в декабре 2008 года положительной динамики вкладов физических лиц;

Государственные меры поддержки осуществлялись через крупнейшие системообразующие банки, прежде всего с государственным участием в капитале. Они обеспечили устойчивость депозитного рынка и поддержали перераспределение ликвидности, в том числе посредством межбанковского кредитования;

большое значение имели предпринятые Банком России меры по усилению мониторинга показателей финансового состояния банков, раннему выявлению и предупреждению проблем в их деятельности, а также контролю за использованием банками средств, полученных ими в рамках антикризисной поддержки;

деятельность Банка России по улучшению институциональной структуры банковского сектора способствовала обеспечению большей открытости деятельности кредитных организаций, повышению прозрачности структуры собственности акционеров (участников); оптимизации условий для развития сети банковского обслуживания, упрощению и удешевлению процедур реорганизации;

кризисные явления в экономике не вызвали сбоев в работе платежной системы Банка России, что подтвердило ее надежность и эффективность. В результате проведенных в 2008 г. мероприятий по совершенствованию техники, технологии и организации работы системы валовых расчетов в режиме реального времени через эту систему могут осуществляться все срочные платежи, связанные с функционированием финансовых рынков, проведением денежно-кредитной политики и исполнением государственного бюджета.

Необходимо также отметить, что Федеральным законом от 3 июня 2009 г. N 102-ФЗ "Об отчете Правительства Российской Федерации и информации Центрального банка Российской Федерации о реализации мер по поддержке финансового рынка, банковской системы, рынка труда, отраслей экономики Российской Федерации, социальному обеспечению населения и других мер социальной политики"*(93) на Банк России возлагалась обязанность направить в Государственную Думу в срок, не превышающий 30 дней после завершения отчетного квартала, информацию Банка России по вопросам, предусмотренным ст. 3 названного Закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 102-ФЗ информация Банка России должна содержать:

1) сведения о предоставлении Банком России российским кредитным организациям кредитов без обеспечения, в том числе:

а) принятые акты (решения) Банка России, устанавливающие (изменяющие) порядок предоставления кредитным организациям кредитов без обеспечения;

б) общий объем предоставленных Банком России кредитным организациям и возвращенных кредитными организациями кредитов без обеспечения;

в) результаты кредитных аукционов Банка России по предоставлению кредитным организациям кредитов без обеспечения;

2) сведения о компенсации Банком России кредитным организациям части убытков (расходов), возникших у них по сделкам с другими кредитными организациями, у которых была отозвана лицензия на осуществление банковских операций, в том числе:

а) принятые решения Банка России, устанавливающие (изменяющие) порядок компенсации части указанных в настоящем пункте убытков (расходов);

б) перечень кредитных организаций, заключивших с Банком России соответствующие соглашения, объемы предоставленных им Банком России средств для компенсации части указанных в настоящем пункте убытков (расходов);

3) сведения об объемах выданных юридическим лицам банковских кредитов (по видам экономической деятельности) с выделением кредитов, предоставленных банками, доля участия России в уставном капитале которых превышает 50%, а также банками, получившими субординированные кредиты Внешэкономбанка.

Согласно ч. 2 указанной статьи Банком России дополнительно может быть представлена иная информация.

Порядок подготовки информации Банка России в соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 102-ФЗ устанавливается Банком России.

В части 2 ст. 5 Федерального закона от 3 июня 2009 г. N 102-ФЗ предусмотрено, что Банк России после дня вступления в силу данного Закона (т.е. после 9 июня 2009 г.) первую информацию Банка России представляет в Государственную Думу за первое полугодие 2009 г. и четвертый квартал 2008 г. в срок, не превышающий 30 дней после завершения второго квартала 2009 г. Федеральный закон от 3 июня 2009 г. N 102-ФЗ вступил в силу со дня его официального опубликования (т.е. с 9 июня 2009 г.) и действует до дня рассмотрения Государственной Думой отчета Правительства РФ и Банка России за 2009 г.

4-5. Части 4 и 5 комментируемой статьи регламентируют действия Государственной Думы, осуществляемые в связи с представлением годового отчета Банка России: Государственная Дума направляет годовой отчет Банка России Президенту РФ, а также на заключение в Правительство РФ (ч. 4); Государственная Дума рассматривает годовой отчет Банка России до 1 июля года, следующего за отчетным, и принимает решение (ч. 5). В точности такие же правила ранее содержались в ч. 3, 4 и 5 ст. 25 Закона 1990 г. о Банке России. В соответствии с ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона при представлении годового отчета Банка России Государственная Дума заслушивает доклад Председателя Банка России о деятельности Банка России.

В развитие данных норм в ст. 173 Регламента Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы от 25 апреля 2008 г. N 425-5 ГД) в том числе предусмотрено следующее:

годовой отчет Банка России предварительно рассматривается на заседаниях (совместных или раздельных) Комитета Государственной Думы по финансовому рынку и Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам. Комитет Государственной Думы по финансовому рынку вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты. Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству готовит заключение по указанному вопросу, которое направляет в Комитет Государственной Думы по финансовому рынку;

при рассмотрении годового отчета Банка России Государственная Дума заслушивает доклад Председателя Банка России о деятельности Банка России, а также содоклады представителей Комитета Государственной Думы по финансовому рынку, Комитета Государственной Думы по бюджету и налогам и Комитета Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству;

депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы Председателю Банка России и его содокладчику (содокладчикам), высказывать свое мнение о деятельности Банка России и его годовом отчете;

преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов палаты;

по итогам рассмотрения годового отчета Банка России Государственная Дума принимает постановление.

В качестве примера результата рассмотрения Государственной Думой годового отчета Банка России следует назвать постановление Государственной Думы от 24 июня 2009 г. N 2309-5 ГД "О годовом отчете Центрального банка Российской Федерации за 2008 год"*(94). Согласно данному документу Государственная Дума приняла к сведению годовой отчет Банка России за 2008 г.

6-7. В части 6 и 7 комментируемой статьи установлены требования к опубликованию отчетных данных Банка России: годовой отчет Банка России публикуется не позднее 15 июля года, следующего за отчетным (ч. 6); Банк России ежемесячно публикует свой баланс, данные о денежном обращении, включая динамику и структуру денежной массы, обобщенные данные об операциях Банка России (ч. 7). Точно такие же правила ранее содержались соответственно в ч. 6 и 7 ст. 25 Закона 1990 г. о Банке России.

В этой связи следует отметить, что перечень изданий Банка России*(95) включает в себя следующее:

Соответствующие издания также доступны в электронном виде на сайте Банка России в сети Интернет по адресу: www.cbr.ru.

Статья 26

1. В части 1 комментируемой статьи установлено, что после утверждения годовой финансовой отчетности Банка России Советом директоров Банк России перечисляет в федеральный бюджет 50% фактически полученной им по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с НК РФ; оставшаяся прибыль Банка России направляется Советом директоров в резервы и фонды различного назначения. Точно такие же правила ранее содержались в ч. 1 ст. 26 Закона 1990 г. о Банке России (в ред. Федерального закона от 27 февраля 1997 г. N 45-ФЗ). В части 2 указанной статьи устанавливалось, что не допускается перечисление прибыли отчетного года в федеральный бюджет до утверждения годового отчета Банка России Советом директоров. Как видно, в комментируемой статье данное правило не воспроизведено.

В том, что в ч. 1 комментируемой статьи воспроизведено правило о направлении оставшейся прибыли Советом директоров, видится некоторая несогласованность с положениями п. 12 ст. 13 и п. 17 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона. В соответствии с этими положениями: в компетенцию Национального банковского совета входит утверждение по предложению Совета директоров порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России; Совет директоров готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение предложения по порядку распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России (см. комментарии к указанным статьям).

То, что прибыль Банка России, остающаяся после уплаты налогов и иных обязательных платежей, учитывается по нормативам, установленным федеральными законами, в неналоговых доходах федерального бюджета, предусмотрено в п. 2 ст. 51 БК РФ (в ред. Федерального закона от 26 апреля 2007 г. N 63-ФЗ).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 22 сентября 2009 г. N 218-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации"*(96) действие ч. 1 комментируемой статьи в части размера перечисляемых в федеральный бюджет процентов фактически полученной Банком России по итогам года прибыли, остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с НК РФ, приостановлено до 1 января 2013 г. В статье 5 названного Закона установлено, что 75% прибыли, фактически полученной Банком России по итогам 2009, 2010 и 2011 гг., остающейся после уплаты налогов и сборов в соответствии с НК РФ, после утверждения годовой финансовой отчетности Банка России Советом директоров перечисляется Банком России в федеральный бюджет.

В обоснование увеличения размера прибыли Банка России, перечисляемой в федеральный бюджет, авторами проекта указанного Закона отмечалось следующее: в соответствии с прогнозом социально-экономического развития России на 2010 г. и плановый период 2011 и 2012 гг. предполагается более стабильный и поступательный рост мировой экономики в перспективе на период до 2012 г. в сравнении с возможной экономической ситуацией в России в 2010-2012 гг.; Банк России осуществляет свою деятельность не только на внутреннем рынке, но и представляет интересы России во взаимоотношениях с центральными банками иностранных государств, а также в международных банках и иных международных валютно-финансовых организациях, участвует в международной и внешнеэкономической деятельности; в случае сохранения стабильности мировой экономической системы и прогнозируемых макроэкономических тенденций можно ожидать, что прибыль Банка России в последующие годы сохранится на уровне средних значений 2005-2008 гг.

2. Часть 2 комментируемой статьи устанавливает, что налоги и сборы уплачиваются Банком России и его организациями в соответствии с НК РФ. В этой связи необходимо отметить следующее.

В части 3 ст. 26 Закона 1990 г. о Банке России предусматривалось, что Банк России и его учреждения освобождаются от уплаты всех налогов, сборов, пошлин и других платежей на территории РФ в соответствии с законодательными актами РФ о налогах. Это положение исключено Федеральным законом от 6 августа 2001 г. N 110-ФЗ, которым в часть вторую НК РФ включена гл. 25 "Налог на прибыль организаций". В пункте 5 ст. 284 этой главы установлено, что: прибыль, полученная Банком России от осуществления деятельности, связанной с выполнением им функций, предусмотренных комментируемым Законом, облагается налогом по налоговой ставке 0%; прибыль, полученная Банком России от осуществления деятельности, не связанной с выполнением им функций, предусмотренных комментируемым Законом, облагается налогом по налоговой ставке, предусмотренной п. 1 данной статьи. По общему правилу п. 1 данной статьи (в ред. Федерального закона от 26 ноября 2008 г. N 224-ФЗ*(97)) налоговая ставка устанавливается в размере 20%.

Особенности ведения Банком России налогового учета по налогу на прибыль организаций предусмотрены в ст. 321 названной главы Кодекса (в ред. Федерального закона от 6 июня 2005 г. N 58-ФЗ*(98)):

организации, созданные в соответствии с федеральными законами (Банк России, Агентство по страхованию вкладов), регулирующими деятельность данных организаций, ведут раздельный учет доходов и расходов, полученных (понесенных) при осуществлении деятельности, связанной с исполнением ими функций, предусмотренных законодательством, и доходов и расходов, полученных (понесенных) при осуществлении иной коммерческой деятельности;

при осуществлении налогового учета коммерческой деятельности такие организации применяют общие нормы настоящей главы, регламентирующие порядок определения доходов и расходов, а также специальные нормы (особенности), предусмотренные для отдельных категорий налогоплательщиков, либо нормы, предусмотренные для особых обстоятельств. Данные нормы некоммерческая организация применяет, если эта организация осуществляет такие виды деятельности в соответствии с федеральными законами;

если такая некоммерческая организация несет обязательные некомпенсируемые расходы в соответствии с требованиями законодательства РФ, то такие расходы признаются расходами такой организации, уменьшающими доходы от коммерческой деятельности.

Статья 26.1

Комментируемая статья устанавливает обязанность Банка России раскрывать информацию о сделках, совершенных Банком России на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг. Данная статья введена Федеральным законом от 27 октября 2008 г. N 176-ФЗ, которым внесены изменения в комментируемый Закон и Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" в части наделения Банка России правом выступать участником торгов на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг. Этим же Федеральным законом от 27 октября 2008 г. N 176-ФЗ в ч. 3 ст. 25 комментируемого Закона включено положение, согласно которому в состав годовой финансовой отчетности Банка России входит отчет об объеме сделок, совершенных Банком России на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг (см. комментарий к указанной статье).

Состав, порядок и сроки, в которых Банк России обязан раскрывать информацию о сделках, совершенных Банком России на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг, согласно комментируемой статье должны быть установлены Советом директоров. Однако, об издании соответствующего документа сведений до настоящего времени нет.