<<
>>

Глава III. Национальный банковский совет и органы управления Банком России

Статья 12

1. Комментируемая статья посвящена формированию и деятельности Национального банковского совета, определенного в ч. 1 данной статьи как коллегиальный орган Банка России.

Нормы о Национальном банковском совета являются в известной степени новеллами данного Закона, поскольку в Законе 1990 г. о Банке России говорилось о Национальном банковском совете "при Банке России", представлявшем собой совещательный орган, а не орган управления Банком России (см. комментарий к ст. 13 Закона). Как определялось в ч. 1 ст. 20 названного Закона, Национальный банковский совет при Банке России создается в целях совершенствования денежно-кредитной системы РФ. Соответственно, в комментируемом Законе не воспроизведено положение ч. 1 ст. 11 Закона 1990 г. о Банке России, определявшее, что высшим органом Банка России является Совет директоров - коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управление Банком России.

2-3. В части 2 комментируемой статьи определены численность и порядок формирования Национального банковского совета. Регламентируя данный вопрос, часть 2 ст. 20 Закона 1990 г. о Банке России устанавливала, что Председателем Национального банковского совета является Председатель Банка России; в состав Национального банковского совета входят по два представителя от палат Федерального Собрания РФ, по одному представителю от Президента РФ и Правительства РФ, а также министр финансов РФ и министр экономики РФ; остальные члены Национального банковского совета назначаются Государственной Думой по представлению Председателя Банка России; численность Национального банковского совета не превышает 15 человек. Как следовало из ч. 1 указанной статьи, "остальные" члены - это представители Банка России, кредитных организаций, а также эксперты.

В части 2 комментируемой статьи установлено, что численность Национального банковского совета составляет 12 человек, из которых:

двое назначаются Советом Федерации из числа членов Совета Федерации;

трое назначаются Государственной Думой из числа депутатов Государственной Думы;

трое назначаются Президентом РФ;

трое назначаются Правительством РФ;

один является Председателем Банка России.

В части 3 комментируемой статьи установлено, что отзыв членов Национального банковского совета осуществляется органом государственной власти, направившим их в состав Национального банковского совета.

Определяя порядок назначения членов Национального банковского совета, статья 172 Регламента Государственной Думы. При этом в ч. 3 указанной статьи (в ред. постановления Государственной Думы от 25 апреля 2008 г. N 425-5 ГД*(63)) предусматривает следующее:

кандидатуры для избрания трех представителей Государственной Думы в состав Национального банковского совета - коллегиального органа Банка России выдвигаются депутатами Государственной Думы из числа депутатов Государственной Думы. Письмо депутата (депутатов) Государственной Думы, содержащее предложение о кандидатурах в состав Национального банковского совета, направляется в Комитет Государственной Думы по финансовому рынку (ч. 1);

кандидатуры в состав Национального банковского совета предварительно рассматриваются на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты (ч. 2);

кандидат в состав Национального банковского совета выступает перед Государственной Думой с изложением своих взглядов на предстоящую деятельность (ч. 4);

депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по обсуждаемой кандидатуре, выступать за или против нее (ч. 5);

преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов палаты (ч. 6);

решение Государственной Думы по вопросу формирования Национального банковского совета считается принятым, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса (ч. 7).

В пункте "а" ч. 12 ст. 30 Регламента Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, прин.

постановлением Совета Федерации от 30 января 2002 г. N 33-СФ (в ред. постановления Совета Федерации от 18 июня 2008 г. N 223-СФ)*(64), предусмотрено лишь то, что кандидатуры на должности членов Национального банковского совета, представляющих Совет Федерации, предварительно обсуждает и вносит на рассмотрение Совета Федерации Комитет Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению.

В Регламенте Правительства Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 1 июня 2004 г. N 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации"*(65), о порядке назначения Правительством РФ членов Национального банковского совета ничего не говорится.

В настоящее время в состав Национального банковского совета*(66) входят:

Кудрин А.Л. - Заместитель Председателя Правительства РФ - Министр финансов РФ, Председатель Национального банковского совета;

Игнатьев С.М. - Председатель Банка России, заместитель Председателя Национального банковского совета;

Плескачевский В.С. - председатель Комитета Государственной Думы по собственности;

Ананьев Д.Н. - председатель Комитета Совета Федерации по финансовым рынкам и денежному обращению;

Набиуллина Э.С. - Министр экономического развития РФ;

Дворкович А.В. - помощник Президента РФ;

Ломакин-Румянцев И.В. - начальник Экспертного управления Президента РФ;

Чиханчин Ю.А. - руководитель Росфинмониторинга;

Медведев П.А. - член Комитета Государственной Думы по финансовому рынку;

Резник В.М. - председатель Комитета Государственной Думы по финансовому рынку;

Оганян О.А. - председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности;

Саватюгин А.Л. - директор Департамента финансовой политики Минфина России.

4. Часть 4 комментируемой статьи устанавливает, что члены Национального банковского совета, за исключением Председателя Банка России, не работают в Банке России на постоянной основе и не получают оплату за эту деятельность.

Соответственно, в отличие от членов Совета директоров в отношении членов Национального банковского совета не установлен запрет совмещения членства в Национальном банковском совете с наличием статуса депутата Государственной Думы и члена Совета Федерации, депутата законодательного (представительного) органа субъекта РФ, депутата органа местного самоуправления, государственного служащего, а также члена Правительства РФ (см. ст. 19 Закона и комментарий к ней).

5-6. В части 5 и 6 комментируемой статьи определены порядок избрания Председателя Национального банковского совета и его заместителя, а также основные функции Председателя Национального банковского совета:

согласно ч. 5 статьи Председатель Национального банковского совета избирается членами Национального банковского совета из их числа простым (неквалифицированным) большинством голосов от общего членов Национального банковского совета. Точно такой же порядок предусмотрен в ч. 6 статьи для избрания заместителя Председателя Национального банковского совета. Представляется очевидным, что в данных нормах говорится о большинстве от установленного числа членов Национального банковского совета, а не от числа участвующих в голосовании членов Национального банковского совета;

основными функциями Председателя Национального банковского совета в соответствии с ч. 6 статьи являются осуществление руководство деятельностью данного органа, а также председательствование на заседаниях данного органа. Как установлено при этом, в случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его функции выполняет заместитель.

7-9. Положения ч. 7-9 комментируемой статьи определяют кворум для проведения заседания Национального банковского совета и кворум для принятия решений Национального банковского совета:

в соответствии с ч. 7 статьи заседание Национального банковского совета правомочно принимать решения при условии присутствия семи членов Национального банковского совета, т.е. более половины от установленного числа членов Национального банковского совета;

решения Национального банковского совета согласно ч.

7 статьи принимаются простым (неквалифицированным) большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Национального банковского совета. В части 9 статьи установлено, что в случае равенства голосов на заседании Национального банковского совета решающим является голос председательствующего, т.е. Председателя Национального банковского совета либо в случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его заместителя;

часть 8 статьи предусматривает, что при принятии Национальным банковским советом решений мнение членов Национального банковского совета, оказавшихся в меньшинстве (т.н. "особое мнение"), заносится по их требованию в протокол заседания Национального банковского совета.

10-12. В положениях ч. 10-12 комментируемой статьи регламентирована периодичность проведения заседаний Национального банковского совета:

в соответствии с ч. 10 статьи Национальный банковский совет заседает не реже одного раза в квартал. Речь идет об очередных или плановых заседаниях Национального банковского совета. Следует отметить, что в ч. 3 ст. 20 Закона 1990 г. о Банке России предусматривалась такая же периодичность проведения заседаний Национального банковского совета - не реже чем один раз в три месяца;

в ч. 11 статьи установлено, что заседания Национального банковского совета назначаются Председателем Национального банковского совета либо в случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его заместителем, а также по требованию Председателя Банка России или не менее трех членов Национального банковского совета. Иначе говоря, заседание Национального банковского совета, будь оно очередным или внеочередным (внеплановым), назначается Председателем Национального банковского совета или в случае отсутствия Председателя Национального банковского совета его заместителем. Внеочередное или внеплановое заседание Национального банковского совета может быть инициировано непосредственно Председателем Национального банковского совета или его заместителем, а также Председателем Банка России или группой в составе не менее трех членов Национального банковского совета;

часть 12 комментируемой статьи предписывает Председателю Национального банковского совета, а в случае его отсутствия - заместителю Председателя Национального банковского совета своевременно уведомлять членов Национального банковского совета о назначении заседания Национального банковского совета.

Статья 13

В комментируемой статье определен исчерпывающий перечень вопросов, принятие решений по которым относится к компетенции Национального банковского совета. Этот перечень значительно отличается от предусматриваемого ранее в ст. 21 Закона 1990 г. о Банке России перечня функций, выполняемых Национальным банковским советом, образуемым при Банке России. Данные изменения, в том числе расширение перечня за счет включения в него функций, которые ранее возлагались на Совет директоров, характеризуют изменение статуса названного органа из совещательного в управленческий. Так, в указанной статье предусматривалось, что Национальный банковский совет выполняет следующие функции:

рассматривает концепцию совершенствования банковской системы РФ;

рассматривает проекты основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, политики валютного регулирования и валютного контроля, дает по ним заключения и анализирует итоги их выполнения;

осуществляет экспертизу проектов законодательных и иных нормативных актов в области банковского дела;

рассматривает наиболее важные вопросы регулирования деятельности кредитных организаций;

участвует в разработке основных принципов организации системы расчетов в России.

В отношении конкретных позиций перечня вопросов, отнесенных комментируемой статьей к компетенции Национального банковского совета, необходимо отметить следующее:

1) рассмотрение годового отчета Банка России.

Утверждение годового отчета Банка России является функцией Совета директоров. На данную функцию Совета директоров ранее прямо указывалось в п. 2 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России. В соответствии с п. 2 и 3 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона в функции Совета директоров входит утверждение годовой финансовой отчетности Банка России и отчета о деятельности Банка России. О составе годового отчета Банка России см. ст. 25 Закона и комментарий к ней;

2) утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года: общего объема расходов на содержание служащих Банка России; общего объема расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России; общего объема капитальных вложений; общего объема прочих административно-хозяйственных расходов.

Соответственно данным положениям в п. 4 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона установлено, что Совет директоров рассматривает и представляет в Национальный банковский совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года перечисленные общие объемы расходов Банка России. Согласно п. 6 ч. 1 указанной статьи Совет директоров утверждает смету расходов Банка России, исходя из утвержденных Национальным банковским советом перечисленных общих объемов расходов Банка России не позднее 31 декабря предшествующего года.

Ранее в п. 3 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России устанавливалось, что Совет директоров рассматривает и утверждает смету расходов Банка России на очередной год не позднее 31 декабря предшествующего года;

3) утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов.

Соответственно этим положениям в п. 5 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона установлено, что Совет директоров рассматривает и представляет в Национальный банковский совет при необходимости на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам по указанным направлениям.

Согласно п. 7 ч. 1 указанной статьи Совет директоров при необходимости утверждает смету дополнительных расходов Банка России после утверждения Национальным банковским советом перечисленных дополнительных объемов расходов Банка России.

Ранее в п. 3 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России устанавливалось, что произведенные расходы, не предусмотренные в смете, рассматривает и утверждает Совет директоров;

4) рассмотрение вопросов совершенствования банковской системы РФ.

Как говорилось выше, ранее ст. 21 Закона 1990 г. о Банке России устанавливалось, что в функции Национального банковского совета, образуемого при Банке России, входит рассмотрение концепции совершенствования банковской системы РФ;

5) рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

Выше говорилось, что в соответствии со ст. 21 Закона 1990 г. о Банке России в функции Национального банковского совета, образуемого при Банке России, входило рассмотрение проектов основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, политики валютного регулирования и валютного контроля, дача по ним заключений и анализ итогов их выполнения.

Проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики согласно п. 1 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона разрабатывает Совет директоров во взаимодействии с Правительством РФ. Там же указано, что Совет директоров представляет эти документы для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту РФ, в Правительство РФ и Государственную Думу в соответствии со ст. 45 комментируемого Закона, обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики (см. указанную статью и комментарий к ней). Ранее в п. 1 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России также устанавливалось, что Совет директоров во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики;

6) решение вопросов, связанных с участием Банка России в капиталах кредитных организаций.

В Законе 1990 г. о Банке России прямо не указывалось, к компетенции какого органа относится решение таких вопросов. В пункте 6 ст. 16 названного Закона 1990 г. о Банке России предусматривалось лишь то, что Совет директоров принимает решения об участии в капиталах организаций, обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих. Такая же функция Совета директоров подразумевается в ст. 18 комментируемого Закона (эта функция лишь упоминается в ч. 2 указанной статьи; см. указанную статью и комментарий к ней).

О порядке участия Банка России в капиталах кредитных организаций см. ст. 8 Закона и комментарий к ней;

7) назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов.

Соответственно данному положению в п. 12 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона установлено, что Совет директоров представляет в Национальный банковский совет для назначения кандидатуру главного аудитора Банка России. Ранее назначение главного аудитора Банка России согласно п. 9 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России относилось к функциям Совета директоров.

О службе главного аудитора Банка России см. ст. 95 Закона и комментарий к ней;

8) ежеквартальное рассмотрение информации Совета директоров по основным вопросам деятельности Банка России: реализации основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики; банковского регулирования и банковского надзора; реализации политики валютного регулирования и валютного контроля; организации системы расчетов в России; исполнения сметы расходов Банка России; подготовки проектов законодательных актов и иных нормативных актов в области банковского дела.

Как говорилось выше, ранее ст. 21 Закона 1990 г. о Банке России устанавливалось, что в функции Национального банковского совета, образуемого при Банке России, входит: анализ итогов выполнения основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики, политики валютного регулирования и валютного контроля; осуществление экспертизы проектов законодательных и иных нормативных актов в области банковского дела; рассмотрение наиболее важные вопросы регулирования деятельности кредитных организаций;

9) определение аудиторской организации - аудитора годовой финансовой отчетности Банка России.

Данное положение продублировано в ч. 1 ст. 93 комментируемого Закона, согласно которой Национальный банковский совет до завершения отчетного года принимает решение об аудиторской проверке годовой финансовой отчетности Банка России и определяет аудиторскую организацию, имеющую лицензию на осуществление аудита на территории РФ. Ранее в ст. 93 Закона 1990 г. о Банке России (в ред. Федерального закона от 27 декабря 1995 г. N 210-ФЗ) устанавливалось, что аудиторскую фирму определяет Государственная Дума (см. комментарий к ст. 5 и 93 Закона);

10) утверждение по предложению Совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России.

Соответственно данному положению в п. 17 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона установлено, что Совет директоров готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение предложения по правилам бухгалтерского учета и отчетности для Банка России.

В Законе 1990 г. о Банке России прямо не указывалось, к компетенции какого органа относится установление правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России;

11) внесение в Государственную Думу предложений о проведении проверки Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений.

Данное правило соответствует положениям ч. 2 ст. 5 комментируемого Закона, согласно которым Государственная Дума принимает решение о проверке Счетной палатой РФ финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений; указанное решение может быть принято только на основании предложения Национального банковского совета. Постольку, поскольку эти положения являются нововведениями комментируемого Закона (см. комментарий к указанной статье), статей 98 данного Закона в ст. 19 Федерального закона "О Счетной палате Российской Федерации" внесено дополнение о порядке осуществления Счетной палатой РФ проверок финансово-хозяйственной деятельности Банка России, его структурных подразделений и учреждений;

12) утверждение по предложению Совета директоров порядка формирования провизий Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России.

Соответственно данному положению в п. 17 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона установлено, что Совет директоров готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение предложения по порядку формирования провизий Банка России и порядку распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России.

Ранее в ч. 1 ст. 26 Закона 1990 г. о Банке России (в ред. Федерального закона от 27 февраля 1997 г. N 45-ФЗ) устанавливалось, что оставшаяся в распоряжении Банка России прибыль Банка России направляется в резервы и фонды различного назначения Советом директоров. Кстати говоря, это положение воспроизведено в ч. 1 ст. 26 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней);

13) утверждение по предложению Совета директоров отчета о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.

Соответственно этому положению в п. 17 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона установлено, что Совет директоров готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение отчет о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.

В Законе 1990 г. о Банке России прямо не указывалось, к компетенции какого органа относится решение указанных вопросов.

Статья 14

1-4. Комментируемая статья определяет порядок назначения на должность и освобождения от должности Председателя Банка России, в точности воспроизводя при этом положения ст. 12 Закона 1990 г. о Банке России. Рассматриваемые нормы основаны на положении п. "г" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, согласно которому назначение на должность и освобождение от должности Председателя Банка России относятся к ведению Государственной Думы, а также на положениях п. "г" ст. 83 Конституции РФ, в соответствии с которым Президент РФ представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Банка России. Как видно, должность Председателя Банка России является государственной должностью России, установленной непосредственно Конституцией РФ. Соответственно, эта должность указана и в Сводном перечне наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Российской Федерации и РСФСР, утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации"*(67).

Воспроизводя и детализируя приведенное выше положение п. "г" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ, часть 1 комментируемой статьи устанавливает, что Председатель Банка России назначается на должность Государственной Думой сроком на четыре года большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом учтены положения ч. 2 и 3 ст. 103 Конституции РФ, согласно которым: Государственная Дума принимает постановления по вопросам, отнесенным к ее ведению Конституцией РФ (ч. 2); постановления Государственной Думы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, если иной порядок принятия решений не предусмотрен Конституцией РФ (ч. 3). Следует иметь в виду, что согласно постановлению КС России от 12 апреля 1995 г. N 2-П*(68) положение об общем числе депутатов Государственной Думы, содержащееся в норме ч. 3 ст. 103 Конституции РФ (как и в ряде других конституционных норм), следует понимать как число депутатов, установленное для Государственной Думы нормой ч. 3 ст. 95 Конституции РФ, - 450 депутатов.

В части 2-4 комментируемой статьи детализировано приведенное выше положение п. "г" ст. 83 Конституции РФ:

Президент РФ представляет кандидатуру для назначения на должность Председателя Банка России не позднее чем за три месяца до истечения полномочий действующего Председателя Банка России (ч. 2); в случае досрочного освобождения от должности Председателя Банка России Президент РФ представляет кандидатуру на эту должность в двухнедельный срок со дня указанного освобождения (ч. 3);

в случае отклонения предложенной на должность Председателя Банка России кандидатуры Президент РФ в течение двух недель вносит новую кандидатуру. Одна и та же кандидатура не может вноситься более двух раз (ч. 4).

Данные положения воспроизведены в ст. 167 Регламента Государственной Думы. При этом в ч. 3 указанной статьи (в ред. постановления Государственной Думы от 25 апреля 2008 г. N 425-5 ГД) установлено, что кандидатура для назначения на должность Председателя Банка России предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку; данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты.

Как установлено в ст. 168 Регламента Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы от 9 октября 2007 г. N 5134-4 ГД*(69)):

кандидат для назначения на должность Председателя Банка России выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по предложенной кандидатуре, выступать за или против нее (ч. 1);

преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов палаты (ч. 2);

председатель Банка России считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса (ч. 3);

повторное рассмотрение той же кандидатуры или рассмотрение новой кандидатуры для назначения на должность Председателя Банка России проводится в порядке, предусмотренном ст. 167 и 168 данного Регламента (ч. 4).

Последним из документов о назначении Председателя Банка России является постановление Государственной Думы от 24 июня 2009 г. N 2310-5 ГД "О назначении Игнатьева Сергея Михайловича на должность Председателя Центрального банка Российской Федерации"*(70). Следует также отметить, что руководителями Государственного банка РСФСР - Центрального банка РСФСР - Банка России*(71) являлись:

Матюхин Г.Г. - Председатель Государственного банка РСФСР - Центрального банка РСФСР - Банка России в 1990-1992 гг.;

Геращенко В.В. - Председатель Банка России в 1992-1994 гг. и в 1998-2002 гг.;

Парамонова Т.В. - исполняющий обязанности Председателя Банка России в 1994-1995 гг.;

Хандруев А.А. - временно исполняющий обязанности Председателя Банка России с 8 по 22 ноября 1995 г.;

Дубинин С.К. - Председатель Банка России в 1995-1998 гг.;

Игнатьев С.М. - Председатель Банка России с 2002 г. по настоящее время.

5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи одно и то же лицо не может занимать должность Председателя Банка России более трех сроков подряд. Данная норма согласуется с заложенным в Конституции РФ принципом периодической сменяемости состава органов публичной власти. В постановлении от 11 июня 2003 г. N 10-П*(72) КС России, называя формирование и периодическую сменяемость состава органов публичной власти в качестве предназначения института свободных выборов, отмечал, что периодичность выборов есть необходимое условие демократического развития страны, имеющее целью посредством регулярного обновления состава органов публичной власти обеспечить их демократический и правовой характер.

6-7. В части 6 указанной статьи указано, что Государственная Дума вправе освободить от должности Председателя Банка России по представлению Президента РФ. Эта норма дублирует в соответствующей части приведенные выше положения п. "г" ст. 83 и п. "г" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ.

Как предусмотрено в ч. 2 и 3 ст. 169 Регламента Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы от 25 апреля 2008 г. N 425-5 ГД) с учетом приведенных выше положений ч. 2 и 3 ст. 103 Конституции РФ:

представление Президента РФ об освобождении от должности Председателя Банка России предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты (ч. 2); решение об освобождении от должности Председателя Банка России принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. Способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса (ч. 3).

Часть 7 комментируемой статьи определяет исчерпывающий перечень случаев, в которых Председатель Банка России может быть освобожден от должности:

истечение срока полномочий;

невозможность исполнения служебных обязанностей, подтвержденная заключением государственной медицинской комиссии;

подача личного заявления об отставке;

совершение уголовно наказуемого деяния, установленного вступившим в законную силу приговором суда;

нарушение федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России.

Статья 15

1-2. В комментируемой статье определены структура и порядок формирования Совета директоров. В данной статье в точности воспроизведены положения ст. 11 Закона 1990 г. о Банке России о структуре Совета директоров и ст. 13 этого же Закона о порядке формирования Совета директоров. В то же время в комментируемый Закон не вошло положение ч. 1 ст. 11 Закона 1990 г. о Банке России, в соответствии с которым высшим органом Банка России является Совет директоров - коллегиальный орган, определяющий основные направления деятельности Банка России и осуществляющий руководство и управление Банком России. Это предопределено новеллами ст. 12 и 13 комментируемого Закона о Национальном банковском совете - коллегиальном органе Банка России (см. указанные статьи и комментарии к ним).

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в Совет директоров входят Председатель Банка России и 12 членов Совета директоров. При этом в ч. 2 данной статьи установлено, что члены Совета директоров работают на постоянной основе в Банке России. Хотя должности членов Совета директоров предусмотрены непосредственно комментируемым Законом, т.е. актом федерального законодателя, эти должности в отличие от должности Председателя Банка России не указаны в Сводном перечне наименований государственных должностей Российской Федерации, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Российской Федерации и РСФСР, утв. Указом Президента РФ от 11 января 1995 г. N 32 "О государственных должностях Российской Федерации" (см. комментарий к ст. 14 Закона).

В настоящее время в Совет директоров Банка России*(73) входят:

Члены совета Должность Утвержден
Игнатьев Сергей Михайлович Председатель Банка России 24.06.09
Лунтовский Георгий Иванович Первый заместитель Председателя Банка России 27.06.07
Меликьян Геннадий Георгиевич Первый заместитель Председателя Банка России 19.04.06
Улюкаев Алексей Валентинович Первый заместитель Председателя Банка России 25.04.08
Мельников Виктор Николаевич Заместитель Председателя Банка России 18.10.06
Гуденко Людмила Ивановна Главный бухгалтер - Директор Департамента бухгалтерского учета и отчетности 18.10.06
Иванова Надежда Юрьевна Директор Сводного экономического департамента Банка России 19.04.06
Симановский Алексей Юрьевич Директор Департамента банковского регулирования и надзора Банка России 26.01.07
Сухов Михаил Игоревич Директор Департамента лицензирования деятельности и финансового оздоровления кредитных организаций Банка России 26.01.07
Савинская Надежда Алексеевна Начальник Главного управления Банка России по г. Санкт-Петербургу 18.10.06
Швецов Сергей Анатольевич Директор Департамента операций на финансовых рынках Банка России 11.02.09
Шор Константин Борисович Начальник Московского главного территориального управления Банка России 18.10.06

3. В части 3 комментируемой статьи установлено, что члены Совета директоров назначаются Государственной Думой на должность сроком на четыре года по представлению Председателя Банка России, согласованному с Президентом РФ. Продолжительность срока полномочий членов Совета директоров совпадает с установленным в ч. 1 ст. 14 комментируемого Закона сроком продолжительности полномочий Председателя Банка России (но это не означает, что эти сроки должны совпадать). В то же время в отличие от ч. 5 указанной статьи число сроков, которое одно и то же лицо может занимать должность члена Совета директоров, не ограничено (см. комментарий к указанной статье).

Как предусмотрено в ст. 170 Регламента Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы от 25 апреля 2008 г. N 425-5 ГД):

кандидатура для назначения в Совет директоров предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты (ч. 2);

кандидат для назначения в Совет директоров выступает перед Государственной Думой с изложением своих взглядов на предстоящую деятельность (ч. 3);

депутаты Государственной Думы, присутствующие на заседании, вправе задавать вопросы кандидату, высказывать свое мнение по обсуждаемой кандидатуре, выступать за или против нее (ч. 4);

преимущественное право на выступление принадлежит представителям фракций и комитетов палаты (ч. 5);

член Совета директоров считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 6);

способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса (ч. 7).

4. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи члены Совета директоров освобождаются от должности: по истечении указанного в данной статье срока полномочий - Председателем Банка России; до истечения указанного в данной статье срока полномочий - Государственной Думой по представлению Председателя Банка России.

В отношении прекращения полномочий члена Совета директоров Государственной Думой в ст. 171 Регламента Государственной Думы (в ред. постановления Государственной Думы от 25 апреля 2008 г. N 425-5 ГД) предусмотрено следующее:

представление Председателя Банка России об освобождении от должности члена (членов) Совета директоров предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по финансовому рынку. Данный комитет вносит проект постановления Государственной Думы по указанному вопросу на рассмотрение палаты (ч. 2);

решение по данному вопросу принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (ч. 3);

способ голосования определяется Государственной Думой в ходе обсуждения данного вопроса (ч. 4).

Статья 16

1-3. Комментируемая статья определяет порядок проведения заседаний Совета директоров и принятия на них решений. В данной статье в точности воспроизведены правила ст. 14 Закона 1990 г. о Банке России.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи на заседаниях Совета директоров председательствует, т.е. руководит проведением заседания Председатель Банка России, а в случае его отсутствия - лицо, его замещающее, из числа членов Совета директоров. Полномочие Председателя Банка России председательствовать на заседаниях Совета директоров указано также в п. 2 ст. 20 комментируемого Закона.

Часть 2 данной статьи определяет кворум для проведения заседания Совета директоров и кворум для принятия решений Совета директоров:

заседание Совета директоров правомочно принимать решения при условии присутствия семи членов Совета директоров (т.е. более половины от установленного числа членов Совета директоров) и Председателя Банка России или лица, его замещающего;

решения Совета директоров принимаются простым (неквалифицированным) большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России в соответствии с п. 2 ст. 20 комментируемого Закона является решающим. Представляется очевидным, что данное правило действует и в отношении лица, замещающего Председателя Банка России.

Следует обратить внимание на то, что в данной норме не говорится о решающем значении голоса Председателя Банка России или лица, его замещающего.

Рассматриваемая норма также предусматривает, что протокол заседания Совета директоров подлежит подписанию председательствовавшим и одним из членов Совета директоров. на то, что Председатель Банка России подписывает протоколы заседаний Совета директоров, указано также в п. 3 ст. 20 комментируемого Закона.

Кроме того, согласно рассматриваемой норме при принятии Советом директоров решений по вопросам денежно-кредитной политики мнение членов Совета директоров, оказавшихся в меньшинстве (т.н. "особое мнение"), заносится по их требованию в протокол заседания Совета директоров.

В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что для участия в заседаниях Совета директоров могут приглашаться руководители территориальных учреждений Банка России. Видимо, подразумевается, что при этом указанные приглашенные лица наделяются правом решающего голоса. Согласно ч. 2 ст. 21 комментируемого Закона в заседаниях Совета директоров с правом совещательного голоса участвуют Министр финансов РФ и министр экономического развития РФ или по их поручению один представитель от Минфина России и один представитель от Минэкономразвития России (см. комментарий к указанной статье).

Более детально порядок проведения заседаний Совета директоров и принятия на них решений устанавливается непосредственно Советом директоров, поскольку согласно п. 11 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона к компетенции данного органа и относится утверждение порядка работы Совета директоров.

Статья 17

1-3. В комментируемой статье регламентирована периодичность проведения заседаний Совета директоров. Данная статья в точности воспроизводит правила ст. 15 Закона 1990 г. о Банке России.

В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи Совет директоров заседает не реже одного раза в месяц. Речь идет об очередных или плановых заседаниях Совета директоров.

В части 2 данной статьи установлено, что заседания Совета директоров назначаются Председателем Банка России либо лицом, его замещающим, или по требованию не менее трех членов Совета директоров. Иначе говоря, заседание Совета директоров, будь оно очередным или внеочередным (внеплановым), назначается Председателем Банка России или лицом, его замещающим. Внеочередное или внеплановое заседание Совета директоров может быть инициировано непосредственно Председателем Банка России либо лицом, его замещающим, а также группой в составе не менее трех членов Совета директоров.

Часть 3 комментируемой статьи предписывает Председателю Банка России, а в случае его отсутствия - лицу, его замещающему, своевременно уведомлять членов Совета директоров о назначении заседания Совета директоров. В соответствии с ч. 2 ст. 16 комментируемого Закона заседание членов Совета директоров правомочно принимать решения при условии присутствия семи членов Совета директоров и Председателя Банка России или лица, его замещающего (см. указанную статью и комментарий к ней).

Более детально порядок проведения заседаний Совета директоров устанавливается непосредственно Советом директоров, поскольку согласно п. 11 ч. 1 ст. 18 комментируемого Закона к компетенции данного органа и относится утверждение порядка работы Совета директоров.

Статья 18

1. Комментируемая статья определяет перечень функций, выполняемых Советом директоров. Ранее такой перечень предусматривался в ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России. В части 1 комментируемой статьи содержится больше позиций, нежели их содержалось в ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России, однако, это не более чем результат детализации функций Совета директоров. По существу же ряд функций Совета директоров передан Национальному банковскому совету, наделенному комментируемым законом полномочиями коллегиального органа Банка России (см. ст. 12 Закона и комментарий к ней). В отношении конкретных позиций перечня вопросов, отнесенных ч. 1 комментируемой статьи к компетенции Совета директоров, необходимо отметить следующее. Совет директоров:

1) во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основные направления единой государственной денежно-кредитной политики и представляет эти документы для рассмотрения в Национальный банковский совет, а также Президенту РФ, в Правительство РФ и Государственную Думу в соответствии со ст. 45 комментируемого Закона, обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

Ранее в п. 1 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России предусматривалось лишь то, что Совет директоров во взаимодействии с Правительством РФ разрабатывает и обеспечивает выполнение основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики.

Соответственно п. 1 ч. 1 комментируемой статьи в п. 5 ст. 13 комментируемого Закона установлено, что в компетенцию Национального банковского совета входит рассмотрение проекта основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики и основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики. Как установлено в ч. 1 ст. 45 комментируемого Закона, Банк России ежегодно не позднее срока внесения в Государственную Думу Правительством РФ проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период представляет в Государственную Думу проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год и не позднее 1 декабря - основные направления единой государственной денежно-кредитной политики на предстоящий год. Согласно ч. 2 указанной статьи предварительно проект основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики представляется Президенту Российской Федерации и в Правительство РФ (см. ст. 45 Закона и комментарий к ней);

2) утверждает годовую финансовую отчетность Банка России, рассматривает аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России и заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона РФ "О государственной тайне", и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу.

В пункте 2 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России ранее устанавливалось лишь то, что Совет директоров утверждает годовой отчет Банка России и представляет его Государственной Думе.

Соответственно п. 2 ч. 1 комментируемой статьи в п. 1 ст. 13 комментируемого Закона предусмотрено, что в компетенцию Национального банковского совета входит рассмотрение годового отчета Банка России. Как установлено в ч. 1 ст. 25 комментируемого Закона, Банк России ежегодно не позднее 15 мая года, следующего за отчетным, представляет в Государственную Думу годовой отчет Банка России (см. указанную статью и комментарий к ней);

3) утверждает отчет о деятельности Банка России, готовит анализ состояния экономики РФ в соответствии со ст. 25 комментируемого Закона и представляет указанные материалы в составе годового отчета Банка России в Национальный банковский совет и Государственную Думу.

В отношении данного пункта представляется целесообразным отметить то же самое, что сказано выше в отношении п. 2 ч. 1 комментируемой статьи. Здесь стоит указать лишь то, что согласно ч. 2 ст. 25 комментируемого Закона годовой отчет Банка России включает: отчет о деятельности Банка России, в том числе перечень мероприятий по реализации единой государственной денежно-кредитной политики, проведенных Банком России, и анализ выполнения основных параметров единой государственной денежно-кредитной политики; анализ состояния экономики РФ, в том числе анализ денежного обращения и кредита, банковской системы РФ, валютного положения и платежного баланса РФ; годовую финансовую отчетность Банка России; аудиторское заключение по годовой финансовой отчетности Банка России; заключение Счетной палаты РФ по результатам проверки счетов и операций Банка России, на которые распространяется действие Закона РФ "О государственной тайне". В части 3 указанной статьи определено, что именно в целях комментируемого Закона понимается под годовой финансовой отчетностью Банка России (см. ст. 25 Закона и комментарий к ней);

4) рассматривает и представляет в Национальный банковский совет на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями не позднее 1 декабря предшествующего года: общий объем расходов на содержание служащих Банка России; общий объем расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России; общий объем капитальных вложений Банка России; общий объем прочих административно-хозяйственных расходов Банка России.

Соответственно данным положениям в п. 2 ст. 13 комментируемого Закона установлено, что в компетенцию Национального банковского совета входит утверждение на основе предложений Совета директоров на очередной год не позднее 15 декабря предшествующего года перечисленных общих объемов расходов.

Ранее в п. 3 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России устанавливалось, что Совет директоров рассматривает и утверждает смету расходов Банка России на очередной год не позднее 31 декабря предшествующего года;

5) рассматривает и представляет в Национальный банковский совет при необходимости на утверждение на очередной год с расчетами и обоснованиями предложения по дополнительным расходам по указанным в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи направлениям.

Соответственно этому положению в п. 3 ст. 13 комментируемого Закона установлено, что в компетенцию Национального банковского совета входит утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов по указанным направлениям;

6) утверждает смету расходов Банка России, исходя из утвержденных Национальным банковским советом общих объемов расходов Банка России, перечисленных в п. 4 ч. 1 комментируемой статьи, не позднее 31 декабря предшествующего года.

Как говорилось выше, ранее в п. 3 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России устанавливалось, что Совет директоров рассматривает и утверждает смету расходов Банка России на очередной год не позднее 31 декабря предшествующего года;

7) при необходимости утверждает смету дополнительных расходов Банка России после утверждения Национальным банковским советом дополнительных объемов расходов Банка России, перечисленных в п. 3 ст. 13 комментируемого Закона.

Согласно указанной норме, о чем говорилось выше, в компетенцию Национального банковского совета входит утверждение при необходимости на основе предложений Совета директоров дополнительных расходов на содержание служащих Банка России, дополнительных расходов на пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, дополнительных капитальных вложений, а также утверждение прочих дополнительных административно-хозяйственных расходов;

8) устанавливает формы и размеры оплаты труда Председателя Банка России, членов Совета директоров, заместителей Председателя Банка России и других служащих Банка России.

Точно такая же функция Совета директоров ранее предусматривалась в п. 5 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России.

Формы оплаты труда регламентированы в ст. 131 ТрК РФ (в ред. Федерального закона от 30 июня 2006 г. N 90-ФЗ*(74)): выплата заработной платы производится в денежной форме в валюте РФ (в рублях) (ч. 1); в соответствии с коллективным договором или трудовым договором по письменному заявлению работника оплата труда может производиться и в иных формах, не противоречащих законодательству РФ и международным договорам РФ; доля заработной платы, выплачиваемой в неденежной форме, не может превышать 20% от начисленной месячной заработной платы (ч. 2); выплата заработной платы в бонах, купонах, в форме долговых обязательств, расписок, а также в виде спиртных напитков, наркотических, ядовитых, вредных и иных токсических веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их свободный оборот, не допускается (ч. 3);

9) принимает решения (в скобочках отмечены нововведения по сравнению с п. 6 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России):

о создании, реорганизации и ликвидации организаций Банка России (ранее о реорганизации организаций Банка России не говорилось);

об установлении обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп (ранее указывалось только на кредитные организации);

о величине резервных требований;

об изменении процентных ставок Банка России;

об определении лимитов операций на открытом рынке;

об участии в международных организациях;

об участии (о членстве) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его учреждений, организаций и служащих;

о купле и продаже недвижимости для обеспечения деятельности Банка России и его организаций (ранее такая детализация "дает разрешения на цену и иные условия заключения сделки" не приводилась);

о применении прямых количественных ограничений;

о выпуске банкнот и монеты Банка России нового образца, об изъятии из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца (ранее говорилось о выпуске и изъятии банкнот и монеты из обращения, об общем объеме выпуска наличных денег);

о порядке формирования резервов кредитными организациями;

об осуществлении выплат Банка России по вкладам физических лиц в признанных банкротами банках, не участвующих в системе обязательного страхования вкладов физических лиц в банках РФ, в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральным законом (положение введено Федеральным законом от 29 июля 2004 г. N 97-ФЗ);

о размещении облигаций Банка России (положение введено Федеральным законом от 18 июня 2005 г. N 61-ФЗ);

о составе, порядке и сроках раскрытия информации по сделкам, совершенным Банком России на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг (положение введено Федеральным законом от 27 октября 2008 г. N 176-ФЗ);

10) вносит в Государственную Думу предложения об изменении величины уставного капитала Банка России.

Ранее в п. 7 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России говорилось точно о такой же функции Совета директоров.

Размер уставного капитала Банка России установлен в ст. 10 комментируемого Закона - 3 млрд рублей. Как говорилось в комментарии к указанной статье, изменение этого размера возможно только путем внесения изменения в данный Закон, т.е. путем принятия федерального закона. В то же время согласно ч. 1 ст. 104 Конституции РФ право законодательной инициативы принадлежит только Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным (представительным) органам субъектов РФ (там же установлено, что право законодательной инициативы принадлежит также КС России, ВС России и ВАС России по вопросам их ведения). Таким образом, Совет директоров может лишь обратиться к одному из перечисленных субъектов законодательной инициативы с просьбой о внесении в Государственную Думу законопроекта, изменяющего размер уставного капитала Банка России;

11) утверждает порядок работы Совета директоров.

Точно такая же функция Совета директоров ранее предусматривалась в п. 8 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России. Порядок работы Совета директоров должен учитывать требования ст. 16 и 17 комментируемого Закона (см. указанные статьи и комментарии к ним);

12) представляет в Национальный банковский совет для назначения кандидатуру главного аудитора Банка России.

Соответственно данному положению в п. 7 ст. 13 комментируемого Закона установлено, что в компетенцию Национального банковского совета входит назначение главного аудитора Банка России и рассмотрение его докладов. Ранее в п. 9 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России предусматривалось, что Совет директоров непосредственно назначает главного аудитора Банка России.

О службе главного аудитора Банка России см. ст. 95 Закона и комментарий к ней;

13) утверждает структуру Банка России, положения о структурных подразделениях и учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей структурных подразделений и организаций Банка России.

Ранее в п. 4 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России отдельно говорилось о том, что Совет директоров определяет структуру Банка России, а в п. 10 указанной статьи - о том, что Совет директоров утверждает внутреннюю структуру Банка России, положения о подразделениях Банка России, учреждениях Банка России, уставы организаций Банка России, порядок назначения руководителей подразделений, учреждений и организаций Банка России. Как видно, изменения носят лишь терминологический характер.

В соответствии с ч. 2 ст. 83 комментируемого Закона в систему Банка России входят центральный аппарат, территориальные учреждения, расчетно-кассовые центры, вычислительные центры, полевые учреждения, учебные заведения и другие организации, в том числе подразделения безопасности и Российское объединение инкассации, которые необходимы для осуществления деятельности Банка России (см. комментарий к указанной статье);

14) определяет в соответствии с федеральными законами условия допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ.

Точно такая же функция Совета директоров ранее указывалась в п. 11 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России. Об установлении Банком России на основании федеральных законов условий допуска иностранного капитала в банковскую систему РФ см. ст. 52 Закона и комментарий к ней;

15) утверждает перечень должностей служащих Банка России.

Утверждение Советом директоров перечня должностей служащих Банка России предусмотрено ч. 1 ст. 90 комментируемого Закона для целей распространения установленных в данной норме запретов на занимающих такие должности служащих, ч. 3 указанной статьи для целей распространения установленных в данной норме запретов на граждан, занимавших такие должности до увольнения, а также ст. 91 данного Закона для целей распространения установленного в этой статье ограничения на получение кредитов на личные нужды. В статье 16 Закона 1990 г. о Банке России непосредственно на такую функцию Совета директоров не указывалось, но названным Законом утверждение подобного перечня должностей служащих Банка России предусматривалось (см. комментарии к ст. 90 и 91 Закона);

16) устанавливает правила проведения банковских операций для банковской системы РФ, правила бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы РФ, за исключением Банка России.

В Законе 1990 г. о Банке России прямо не указывалось, к компетенции какого органа относится решение указанных вопросов. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 57 комментируемого Закона, Банк России устанавливает обязательные для кредитных организаций и банковских групп правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности, организации внутреннего контроля, составления и представления бухгалтерской и статистической отчетности, а также другой информации, предусмотренной федеральными законами (см. указанную статью и комментарий к ней). В отношении правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России Совет директоров в соответствии с п. 17 ч. 1 комментируемой статьи лишь готовит предложения и представляет их на утверждение в Национальный банковский совет (см. ниже);

17) готовит и представляет в Национальный банковский совет на утверждение: предложения по правилам бухгалтерского учета и отчетности для Банка России; предложения по порядку формирования провизий Банка России и порядку распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России; отчет о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды.

Соответственно данным положениям в ст. 13 комментируемого Закона установлено, что в компетенцию Национального банковского совета входит: утверждение по предложению Совета директоров правил бухгалтерского учета и отчетности для Банка России (п. 10); утверждение по предложению Совета директоров порядка формирования провизий Банка России и порядка распределения прибыли Банка России, остающейся в распоряжении Банка России (п. 12); утверждение по предложению Совета директоров отчета о расходах Банка России на содержание служащих Банка России, пенсионное обеспечение, страхование жизни и медицинское страхование служащих Банка России, капитальные вложения и прочие административно-хозяйственные нужды (п. 13).

Ранее в ч. 1 ст. 26 Закона 1990 г. о Банке России (в ред. Федерального закона от 27 февраля 1997 г. N 45-ФЗ) устанавливалось, что оставшаяся в распоряжении Банка России прибыль Банка России направляется в резервы и фонды различного назначения Советом директоров. Кстати говоря, это положение воспроизведено в ч. 1 ст. 26 комментируемого Закона (см. указанную статью и комментарий к ней).

В отношении иных вопросов, перечисленных в п. 17 ч. 1 комментируемой статьи, в Законе 1990 г. о Банке России прямо не указывалось, к компетенции какого органа относится их решение;

17.1) утверждает решение о выпуске (дополнительном выпуске) облигаций Банка России.

Данный пункт веден Федеральным законом от 18 июня 2005 г. N 61-ФЗ, которым также в п. 9 ч. 1 комментируемой статьи включено положение, относящее к функциям Совета директоров принятие решения о размещении облигаций Банка России. Этим же Законом в Федеральный закон "О рынке ценных бумаг" включена статья 27.5-1, определяющая следующие особенности эмиссии и обращения облигаций Банка России. Об эмиссии Банком России облигаций см. комментарий к ст. 44 Закона;

18) выполняет иные функции, отнесенные комментируемым Законом к ведению Совета директоров.

Ранее п. 12 ст. 16 Закона 1990 г. о Банке России содержалось в точности такое же положение. Как видно, перечень функций Совета директоров определен в ч. 1 комментируемой статьи как открытый. При этом необходимо иметь в виду, что в данном пункте речь идет о возможности отнесения к ведению Совета директоров иных функций только комментируемым Законом, а не любым федеральным законом.

2. Часть 2 комментируемой статьи содержит новеллу комментируемого Закона о необходимости официального опубликования решений Совета директоров по вопросам изменения процентных ставок, размера резервных требований, размеров обязательных нормативов для кредитных организаций и банковских групп, прямых количественных ограничений, участия (членства) Банка России в капиталах организаций (организациях), обеспечивающих деятельность Банка России, его организаций и служащих, выпуска банкнот и монеты Банка России нового образца, изъятия из обращения банкнот и монеты Банка России старого образца, порядка формирования резервов кредитными организациями. Данная норма основана на положении ч. 3 ст. 15 Конституции РФ о том, что любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.

Согласно рассматриваемой норме указанные решения Совета директоров подлежат обязательному официальному опубликованию в официальном издании Банка России - "Вестнике Банка России" в течение 10 дней со дня принятия этих решений. Об изданиях Банка России см. комментарий к ст. 25 Закона.

Статья 19

1-2. В комментируемой статье установлены ограничения, связанные с нахождением лица на должности члена Совета директоров. Точно такие же ограничения устанавливались ст. 17 Закона 1990 г. о Банке России. Единственным новым в комментируемой статье является правило о том, что члены Совета директоров не могут быть государственными служащими. В этой связи представляется не вполне понятной причина, по которой в данной статье не закреплено такое же правило в отношении муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 комментируемой статьи члены Совета директоров не могут быть депутатами Государственной Думы и членами Совета Федерации, депутатами законодательных (представительных) органов субъектов РФ, депутатами органов местного самоуправления, государственными служащими, а также членами Правительства РФ. Соответственно, в ч. 2 данной статьи предусмотрено, что после назначения на должность члена Совета директоров в течение одного месяца должны быть осуществлены сложение депутатских полномочий или отставка члена Правительства РФ, а также увольнение с государственной службы. После этого вновь назначенный член Совета директоров приступает к исполнению своих должностных обязанностей.

Среди законодательных актов федерального уровня, в соответствии с которыми осуществляются сложение депутатских полномочий или отставка члена Правительства РФ, а также увольнение с государственной службы, следует упомянуть о Федеральном конституционном законе от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации"*(75), Федеральных законах от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (наименование в ред. Федерального закона от 5 июля 1999 г. N 133-ФЗ)*(76), от 6 октября 1999 г. N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"*(77), от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(78) и от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации"*(79).

3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи члены Совета директоров не могут состоять в политических партиях, занимать должности в общественно-политических и религиозных организациях. В условиях действующего законодательства РФ представляется более тонным говорить о политических партиях, иных общественных объединениях и религиозных объединениях.

Понятие общественного объединения определено в ст. 5 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях"*(80): под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения; право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные объединения.

Согласно ст. 7 названного Закона (в ред. Федерального закона от 12 марта 2002 г. N 26-ФЗ*(81)) общественные объединения могут создаваться в одной из следующих организационно-правовых форм: общественная организация; общественное движение; общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности; политическая партия.

Как определено в п. 1 ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях"*(82), политическая партия - это общественное объединение, созданное в целях участия граждан Российской Федерации в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Религиозным объединением в России в соответствии с п. 1 ст. 6 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях"*(83) признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории РФ, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и обладающее соответствующими этой цели признаками: вероисповедание; совершение богослужений, других религиозных обрядов и церемоний; обучение религии и религиозное воспитание своих последователей. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что религиозные объединения могут создаваться в форме религиозных групп и религиозных организаций.

4. Часть 4 комментируемой статьи распространяет на членов Совета директоров ограничения, установленные ст. 90 комментируемого Закона. При этом следует учитывать, что указанная статья, устанавливающая требования к служащим Банка России, полностью изложена в новой редакции в соответствии с Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 274-ФЗ в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции" (см. ст. 90 Закона и комментарий к ней).

Статья 20

Комментируемая статья определяет перечень функций Председателя Банка России, а также ограничений, устанавливаемых в отношении Председателя Банка России. Ранее в ст. 18 Закона 1990 г. о Банке России был определен только перечень функций Председателя Банка России. Нововведения комментируемой статьи рассмотрены ниже.

В отношении конкретных позиций перечня, определенного в комментируемой статье, необходимо отметить следующее. Председатель Банка России:

1) действует от имени Банка России и представляет без доверенности его интересы в отношениях с органами государственной власти, кредитными организациями, организациями иностранных государств, международными организациями, другими учреждениями и организациями.

Ранее в п. 1 ст. 18 Закона 1990 г. о Банке России устанавливалось точно такое же полномочие Председателя Банка России. Рассматриваемое правило основано на общей норме п. 1 ст. 53 части первой ГК РФ, согласно которой юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы, действующие в соответствии с законом, иными правовыми актами и учредительными документами. Понятие доверенности определено в п. 1 ст. 185 данного Кодекса - это письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Лицу же, которое действует от имени юридического лица в соответствии с законом, иным правовым актом и учредительными документами, выдача юридическим лицом такого письменного уполномочия не требуется. Соответственно такие лица зачастую именуются "законные представители" юридического лица;

2) председательствует на заседаниях Совета директоров. В случае равенства голосов голос Председателя Банка России является решающим.

В точности такие же положения ранее содержались в п. 2 ст. 18 Закона 1990 г. о Банке России. Полномочие Председателя Банка России председательствовать на заседаниях Совета директоров продублировано в ч. 1 ст. 16 комментируемого Закона. Там же предусмотрено, что в случае отсутствия Председателя Банка России на заседаниях Совета директоров председательствует лицо, его замещающее, из числа членов Совета директоров.

Правило о том, что в случае равенства голосов членов Совета директоров голос Председателя Банка России является решающим, является традиционным для регламентации деятельности коллегиальных органов, каковым и является Совет директоров (см. ст. 15 Закона и комментарий к ней);

3) подписывает нормативные акты Банка России, решения Совета директоров, протоколы заседаний Совета директоров, соглашения, заключаемые Банком России, и вправе делегировать право подписания нормативных актов Банка России лицу, его замещающему, из числа членов Совета директоров.

Ранее в п. 3 ст. 18 Закона 1990 г. о Банке России говорилось только о полномочии Председателя Банка России подписания перечисленных документов. Введением положения о возможности делегирования Председателем Банка России права подписания нормативных актов Банка России учтена следующая правовая позиция, изложенная в определении Кассационной коллегии ВС России от 17 августа 1999 г. N КАС99-194 (данным определением отменено решение ВС России от 15 июля 1999 г. и признано незаконным (недействительным) Положение Банка России от 23 декабря 1997 г. N 9-П "О порядке формирования и использования резервного фонда кредитной организации", как подписанное Первым заместителем Председателя Банка России): подписание нормативных актов относится к одной из стадий правотворческого процесса, в результате которого официально закрепляется государственная воля в нормах права; данный процесс в силу его общественно-политической значимости регулируется конституционными и другими юридическими нормами, что подразумевает закрепление полномочий участников процесса на подписание нормативного акта непосредственно юридическими нормами соответствующего уровня в зависимости от того, каким правотворческим органом издается акт; исходя из общего принципа правотворчества, дозволяющего на стадии принятия акта действия лишь строго в пределах специальной компетенции участников процесса, предоставление (делегирование) права подписания нормативных актов этими участниками другим лицам недопустимо, если иное прямо не предусмотрено юридическим актом не ниже уровня, на котором определена специальная компетенция; правило о выдаче письменного уполномочия (доверенности) для представительства перед третьими лицами, действующее в сфере отношений, регулируемых гражданским законодательством, в данном случае неприменимо;

4) назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Банка России, распределяет между ними обязанности.

В точности такое же полномочие Председателя Банка России ранее устанавливалось в п. 5 ст. 18 Закона 1990 г. о Банке России. Следует подчеркнуть, что к государственным должностям России, установленным непосредственно Конституцией РФ, относится только должность Председателя Банка России, но не должности заместителей Председателя Банка России. Соответственно, в отношении заместителей Председателя Банка России установлен порядок назначения на должность и освобождения от должности иной, нежели в отношении самого Председателя Банка России (см. ст. 14 Закона и комментарий к ней);

5) вправе делегировать свои полномочия своим заместителям.

Такое полномочие Председателя Банка России ранее в ст. 18 Закона 1990 г. о Банке России не предусматривалось. Необходимость нововведения обусловлена приведенной выше правовой позицией, изложенной в определении Кассационной коллегии ВС России от 17 августа 1999 г. N КАС99-194. Согласно этой позиции передача (делегирование) права на совершение специально установленных действий допустимо лишь в том случае, если это прямо предусмотрено юридическим актом не ниже уровня, на котором определена данная специальная компетенция;

6) подписывает приказы и дает указания, обязательные для исполнения всеми служащими и организациями Банка России.

Ранее в п. 5 ст. 18 Закона 1990 г. о Банке России говорилось о таком же полномочии Председателя Банка России, но вместо организаций Банка России указывалось на его предприятия, учреждения и организации, что не вполне соответствовало гражданскому законодательству.

Из п. 6 комментируемой статьи наряду с прочим следует, что Председатель Банка России является представителем работодателя в трудовых отношениях между Банком России и его служащими. Основные права и обязанности работодателя определены в положениях ст. 22 ТрК РФ;

7) несет всю полноту ответственности за деятельность Банка России.

В точности такое же положение ранее содержалось в п. 6 ст. 18 Закона 1990 г. о Банке России. Под ответственностью Председателя Банка России понимается прежде всего положение ч. 7 ст. 14 комментируемого Закона, согласно которому нарушение федеральных законов, которые регулируют вопросы, связанные с деятельностью Банка России, является одним из оснований для освобождения Председателя Банка России от должности (см. указанную статью и комментарий к ней);

8) обеспечивает реализацию функций Банка России в соответствии с комментируемым Законом и принимает решения по всем вопросам, отнесенным федеральными законами к ведению Банка России, за исключением тех, по которым в соответствии с комментируемым Законом решения принимаются Национальным банковским советом или Советом директоров.

Ранее в п. 7 ст. 18 Закона 1990 г. о Банке России устанавливалось лишь то, что Председатель Банка России обеспечивает реализацию функций Банка России в соответствии с названным Законом. Необходимость ограничивающей детализации полномочия по обеспечению реализации функций Банка России обусловлена новеллами ст. 12 и 13 комментируемого Закона о Национальном банковском совете - коллегиальном органе Банка России (см. указанные статьи и комментарии к ним);

9) не вправе входить в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений, за исключением случаев, предусмотренных международным договором РФ, законодательством РФ, межбанковским соглашением, или случаев участия Банка России в капиталах и деятельности организаций в соответствии со ст. 8 и 9 комментируемого Закона.

Данный пункт введен на основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ, внесшим изменения в целый ряд федеральных законов, в целях обеспечения безопасности государства и для устранения возможного конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы.

Этим же Законом в Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях"*(84) включена статья 30.1, устанавливающая соответствующие ограничения на участие отдельных категорий лиц в деятельности иностранных некоммерческих неправительственных организаций: в состав органов управления, попечительских или наблюдательных советов, иных органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории РФ их структурных подразделений не могут входить лица, замещающие государственные или муниципальные должности, а также должности государственной или муниципальной службы, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ; указанные лица не вправе заниматься оплачиваемой деятельностью, финансируемой исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ или законодательством РФ.

Понятие иностранной некоммерческой неправительственной организации определено в п. 4 ст. 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" (в ред. Федерального закона от 10 января 2006 г. N 18-ФЗ*(85)) как организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками, созданная за пределами территории РФ в соответствии с законодательством иностранного государства, учредителями (участниками) которой не являются государственные органы;

10) не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. При этом преподавательская, научная и иная творческая деятельность не может финансироваться исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором РФ, законодательством РФ или межбанковским соглашением.

Аналогично сказанному выше в отношении предыдущего пункта следует отметить, что п. 10 введен на основании ч. 3 ст. 55 Конституции РФ Федеральным законом от 2 марта 2007 г. N 24-ФЗ, внесшим изменения в целый ряд федеральных законов, в целях обеспечения безопасности государства и для устранения возможного конфликта интересов в отношении лиц, замещающих государственные и муниципальные должности, должности государственной и муниципальной службы.

<< | >>
Источник: Чалов А.И.. Комментарий к Федеральному закону от 10 июля 2002 г. N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" (постатейный). - "Деловой двор", 2010 г. - 270 с.. 2010

Еще по теме Глава III. Национальный банковский совет и органы управления Банком России:

  1. 2.4. ОСНОВНАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА СОВРЕМЕННОГО БАНКОВСКОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
  2. Торговые банки.
  3. § 1. Проблемы правового положения Банка России как органа банковского регулирования и надзора
  4. Глава III. Национальный банковский совет и органы управления Банком России
  5. Глава VIII. Банковские операции и сделки Банка России
  6. Глава IX. Международная и внешнеэкономическая деятельность Банка России
  7. Глава XIII. Принципы организации Банка России
  8. Тема: Банковская система РФ
  9. 3. Банки в эпоху империализма и возникновение финансового капитала
  10. §2. Законодательство об иностранных инвестициях в развивающихся странах и странах с переходной экономикой, участвующих в АТЭС (на примере Китая и России)
  11. § 6. Налогообложение Банка России. Перечисление прибыли в федеральный бюджет
  12. § 1. Конституционные основы финансово-правового статуса Центрального банка Российской Федерации
  13. § 2. Особенности публично-правового статуса Центрального банка Российской Федерации и его роль в финансовой деятельности государства
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -