Тарифная политика.

Передача с 1992 г. жилых и социально-культурных объектов на баланс местного самоуправления, с одной стороны, способствовала увеличению бюджетных расходов на ЖКХ, а с другой — положила начало новому этапу тарифной политики — повышению долевого участия потребителей в финансировании ЖКХ, удержанию роста тарифов в заданных пределах.

При этом критериями определения размеров тарифов попеременно становились:

сохранение сложившегося уровня;

изменение в пределах индекса потребительских цен;

доведение до экономически обоснованного уровня при ограничении темпов роста;

доведение до экономически обоснованного уровня без ограничения темпов роста, т.е. одномоментно.

На протяжении всего периода экономических реформ изменение тарифов на основные виды жилищно-коммунальных услуг шло опережающими темпами по сравнению с общим изменением потреби-тельских цен, т.е. жилищно-коммунальные услуги становились для населения относительно дороже по сравнению с другими товарами и услугами. В отдельные годы их рост составлял 40—50%. Тарифы стали фактором повышения инфляции. После кризиса 1998 г. инфляция стала опережать рост тарифов, что обусловило рост задолженности в ЖКХ, последствия которого не преодолены до сих пор.

Механизмом управляемого повышения тарифов стали федеральные стандарты предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг в расчете на 1 кв. м общей площади жилья. Одно-

временно регулировалось повышение общего уровня тарифов и повышение доли потребителей в платежах за жилищно- коммунальные услуги.

Общий уровень тарифов без увеличения платежей потребителей повысить можно, а повысить эти платежи без роста тарифов невозможно.

Уже в 1999 г. доля населения в платежах за услуги ЖКХ достигла 48%. В 2004 г. население возмещало уже 85% стоимости услуг. Федеральное законодательство ориентировало переход на 100%-ную оплату стоимости услуг ЖКХ потребителями на 2003 г., но он осуществлен с 2005 г. и ознаменовался скачком повышения тарифов почти во всех регионах, в среднем тарифы поднялись на 33%. Обоснованием для повышения тарифов стали удорожание на 70% топлива, на 20 % газа, на 14 % электроэнергии, оплата перекрестного субсидирования тарифов на услуги теплоснабжения и частично водоснабжения и во- доотведения, введение 18%-го налога на добавленную стоимость на услуги по содержанию и текущему ремонту жилья.

Реформа платежей завершилась прекращением дотирования предприятий ЖКХ из бюджетов, открытием всех шлюзов для рыночного ценообразования в ЖКХ.

Теоретически такой результат вполне закономерен и оправдан. Экономическая модель, реализованная в стране, свела к минимуму общественные фонды потребления.

Тарифная политика на этапе рыночного ценообразования, с одной стороны, сохраняет некоторые прежние черты, а с другой — приобретает новые. Так, сохраняется прямое государственное регулирование тарифов естественных и локальных монополий, в целом остается бюджетная поддержка ЖКХ. Однако теперь она осуществляется по линии не предложения, а спроса на жилищно-коммунальные услуги. Бюджетные деньги непосредственно включаются в тарифы через жилищные субсидии малоимущим и льготируемым категориям населения.

Искусство тарифного регулирования в новых условиях сводится к сбалансированию темпов изменения тарифов и бюджетной поддержки населения. Всякое повышение тарифов по воле хозяйствующих субъектов увеличивает число претендентов на субсидии и

потребность в бюджетной поддержке отдельных категорий плательщиков.

Переход на 100%-ную оплату стоимости жилищно-коммунальных услуг потребителям преподносится как рыночное преимущест-г во, рубеж, за которым прекращается рост тарифов и начинается стабильное развитие ЖКХ на собственной доходной базе.

Пока доля платежей за жилищно-коммунальные услуги в доходах населения не превышает 10% (действующий стандарт — 22%, предельный норматив — 25%). Для четверти населения расходы на оплату коммунальных услуг составляют лишь около 1% официально декларируемых доходов. Тарифы в несколько раз ниже, чем в Европе.

Федеральные органы попытаются управлять ростом тарифов административными методами. Так, по решению ФСТ в 2006 г. тарифы не должны повышаться более чем на 20%. К 2010 г. только для соответствия темпам инфляции тарифы на коммунальные услуги надо будет поднять в 1,5 раза по сравнению с 2004 г., а с учетом всех внешних к ЖКХ факторов — в 1,8—2,0 раза.

Прежние тарифы предполагали возмещение текущих расходов предприятий ЖКХ, т.е. без капитального ремонта, расширения, модернизации, реконструкции, без возмещения инвестиций. Закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» № 210-ФЗ от 30 декабря 2004 г. все инвестиционные затраты предприятий по модернизации и строительству инфраструктуры перекладывает на потребителей в виде дополнительных надбавок к тарифам. Расчеты за водоснабжение, водоотведение, очистку сточных вод, утилизации ТБО с 1 января 2006 г. осуществляются по цене: тариф для потребителя плюс надбавка. Таким образом, вопрос о дополнительной финансовой нагрузке на потребителя предрешен законодательно, норматив рентабельности должен устанавливаться в тарифе с учетом потребности в накоплениях .

Переход ЖКХ на самоокупаемость и прекращение бюджетного дотирования не отменяет потребности в тарифном регулировании и

даже усложняет его: 100%-ный уровень платежей граждан за жилье и предоставляемые коммунальные услуги в целом по всем их видам исчисляется по отношению к федеральному стандарту предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг, но будет ли он автоматически соблюдаться? Правительством РФ на 2006 г. установлены:

федеральный стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг (без учета газа и электроэнергии) на 1 кв.

федеральный стандарт стоимости капитального ремонта жилищного фонда на 1 кв. м общей площади жилья в месяц в среднем по Российской Федерации в размере 3,2 руб. (по субъектам РФ — в размерах согласно приложению);

максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном семейном доходе — 22%.

Узловым становится стандарт предельной стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг как основа для расчета объема межбюджетных трансфертов региональным бюджетам для оплаты населением.

При определении размеров финансовой помощи, оказываемой бюджетам субъектов РФ и закрытых административно-территориальных образований за счет средств федерального бюджета, расходы на содержание и ремонт жилья, а также на предоставление коммунальных услуг рассчитываются исходя из федеральных стандартов.

Федеральный стандарт стоимости предоставления услуг ЖКХ на 1 кв. м общей площади жилья рассчитывается на основе стандартного набора услуг: содержания и ремонта жилья, включая капитальный ремонт; теплоснабжения; водоснабжения; канализации; газоснабжения; электроснабжения) с учетом сложившихся средних норм потребления, а также средней по экономическим районам стоимости предоставления услуг жилищно-коммунального хозяйства, индекса цен на услуги населению к предыдущему году .

По регионам стандарт дифференцируется: в Тюмени разрешено требовать с жильцов платежи до 63,7 руб. на I кв. м в месяц, в Москве — 40,8 руб., а в Орле — 24 руб. Региональные стандарты опла-

ты жилья и коммунальных услуг применяются для расчета объема межбюджетных трансфертов, передаваемых из бюджетов субъектов РФ бюджетам поселений.

Финансово успешные регионы выделяют на поддержку населения больше средств, чем предусматривается стандартами, чтобы смягчить последствия перехода на 100%-ную оплату стоимости услуг.

На основании федеральных стандартов по регионам определяются расходы на ЖКХ, в том числе покрываемые населением (стандарт доли оплаты известен). Регионам, где платежи населения высоки, размеры финансовой помощи не уменьшаются, а там, где платежи ниже федеральных стандартов, сумма финансовой помощи не увеличивается. Первая группа территорий получает за счет платежей населения дополнительные ресурсы, вторая вынуждена отвлекать на содержание жилищно-коммунальной сферы дополнительные средства бюджета.

Федеральный стандарт предельной стоимости жилищно- коммунальных услуг служит эффективным средством контроля затрат, так как имеет статус закона. Он не теряет своего значения при переходе к бездотационному режиму финансирования ЖКХ, дота-ции отменяются для предприятий ЖКХ. Но остаются субсидии местным бюджетам и населению для оплаты услуг ЖКХ, размер которых определяется в зависимости от соблюдения федерального стандарта.

Местные власти постоянно решают задачу: проявлять заботу о людях, занижать тарифы и изыскивать средства для доплаты к тарифу за население или повышать тарифы, вызывая недовольство населения; обеспечить поступление средств от реализации для функционирования предприятий или доступность услуг для населения. При этом баланс между потребностями предприятий в средствах и возможностью местного бюджета и средней семьи оп-лачивать услуги должен обеспечиваться по каждому их виду отдельно, так как услуги, как правило, не взаимозаменяемы.

Вся процедура определения, обоснования, экспертизы тарифов на жилищно-коммунальные услуги проходит при непосредственном участии органов местной власти, роль местного самоуправления в установлении тарифов существенно повышается.

Предприятия коммунального хозяйства разрабатывают производственную и инвестиционную программу.

грамма включает прогноз объема и качества услуг, план мероприятий по повышению эффективности производства. Инвестиционная программа разрабатывается на основании технического задания, утвержденного главой местной администрации. Это задание разрабатывается в соответствии с программой комплексного развития коммунальной инфраструктуры.

Орган регулирования муниципального образования проверяет соответствие проекта инвестиционной программы условиям технического задания и обоснованность расчета потребности финансовых ресурсов. При расхождениях орган регулирования может возвратить проект и задание для устранения несоответствий. При выявлении недоступности для потребителей услуг орган регулирования может предложить изменить техническое задание или частично обеспечить финансовые потребности за счет местного бюджета.

Представительный орган утверждает инвестиционную программу коммунальной организации и устанавливает надбавку к цене (тарифу) для потребителей. Затем орган регулирования устанавливает надбавку к тарифам на услуги коммунальной организации. После установления всех тарифов и надбавок органы местного самоуправления заключают с коммунальной организацией договор в целях развития коммунальной инфраструктуры, определяющей условия реализации инвестиционной программы.

Надбавки устанавливаются в дополнение к тарифам на элек- тротеплоэнергию и на услуги по ее передаче, установленным ор-ганами государственного регулирования тарифов. Надбавки оплачиваются потребителями при расчетах с коммунальными организациями, реализующими услуги непосредственно потребителям электротеплоэнергии. Если надбавки устанавливаются в дополнение к тарифам для организаций электротеплоснабжения, не реализующих услуги непосредственно потребителям, то эти организа-ции предъявляют коммунальным организациям, являющимся покупателями этих услуг, к оплате сумму с учетом надбавок, а те уже в свою очередь предъявляют к оплате покупателям услуг сумму с надбавками.

Мониторинг выполнения производственной и инвестиционной программы проводит орган регулирования тарифов. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный выполнять функции контроля и надзора в области регулирования тарифов и надбавок, вправе получать необходимые материалы, в том числе от органов местного самоуправления и проводить проверки обоснованности установления и изменения тарифов и надбавок.

Инвестиционная программа и сроки ее реализации могут быть пересмотрены по инициативе коммунальной организации, органа регулирования, представительного органа, если:

по результатам мониторинга будет установлено, что рентабельность коммунальной организации значительно выше (ниже) уровня, принятого при утверждении инвестиционной программы;

объективно изменились условия деятельности коммунальной организации, влияющие на стоимость услуг.

Надбавки для потребителей могут изменяться с изменением инвестиционной программы коммунальной организации, но не чаще одного раза в год. Основанием для досрочного пересмотра представительным органом муниципального образования надбавки к цене (тарифу) для потребителей служат:

изменение инвестиционной программы коммунальной организации;

досрочный пересмотр надбавки к тарифу на услуги коммунальной организации.

Основанием для досрочного изменения органом регулирования тарифов на услуги коммунальной организации служат:

объективное изменение условий деятельности организации, влияющих на стоимость услуг;

нарушение коммунальной организацией производственной программы;

предписание органа федеральной исполнительной власти уполномоченного выполнять функции контроля и надзора за законодательством в сфере конкуренции на товарных рынках.

В случае объективного изменения условий деятельности коммунальной организации и решения органа регулирования о доступности для потребителя услуг тарифы подлежат досрочному пересмотру.

Местные органы власти могут существенно влиять на ценообразование в ЖКХ в целях его оптимизации также путем конкурсного распределения подрядов на поставку сырья, материалов и ремонтные работы; заключения трехсторонних договоров между предприятием-монополистом, управляющей компанией и местной администрацией; проведения аудиторских проверок; включения в состав региональной энергетической комиссии представителей управляющих жилым фондом компаний.