Экономическое обоснование тарифов.

Органы власти субъектов РФ при установлении региональных стандартов оплаты жилья и коммунальных услуг и органы местного самоуправления при установлении цен на содержание и ремонт жилья, а также тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях должны исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг с учетом заключения независимой экспертизы и стандартов качества таких услуг.

Экономически обоснованные затраты на услуги жилищно- коммунального хозяйства складываются из себестоимости единицы услуги и прибыли организации — производителя услуг.

В состав себестоимости услуг включаются:

материальные затраты (материалы, используемые для технологических целей, топливо, электроэнергия, вода) исходя из технических и технологических возможностей объектов жилищно-коммунального хозяйства (котельных, водозаборных сооружений и т.д.), степени их загрузки, удельных норм расхода материальных и топливно- энергетических ресурсов на единицу продукции, товаров, работ, услуг;

оплата труда работников жилищно-коммунального хозяйства; рассчитывается исходя из нормативной численности рабочих основных специальностей и фактически сложившейся за год, предшествующий году формирования бюджета, заработной платы по отраслям «Жилищное хозяйство» и «Коммунальное хозяйство» с учетом расчетного индекса роста среднемесячной заработной платы по отраслям «Жилищное хозяйство» и «Коммунальное хозяйство», общих условий оплаты, установленных отраслевыми тарифными соглашениями;

амортизационные отчисления на полное восстановление основных средств; определяются на основе действующих норм амортизации и балансовой стоимости основных средств по группам.

Рк+Т = (Бет + Из) • П,

где Рк+Т — затраты капитального и текущего ремонта;

Бст — балансовая стоимость основного фонда на начало текущего года;

Из — сумма износа основных фондов по балансу на начало текущего года;

П — утвержденный процент;

затраты на проведение текущего и капитального ремонтов; определяются на основании смет на выполнение ремонтных работ в соответствии с действующими регламентами ремонтов, но не более затрат, принимаемых в процентном отношении балансовой стоимости основных фондов (водоснабжение, водоотведение — 7%; теплоснабжение, вывоз твердых бытовых отходов и их захоронение — 8, текущий ремонт жилищного фонда — 1, капитальный ремонт жилищного фонда — 1,5%);

цеховые и общеэксплуатационные затраты без учета налогов, включаемых в себестоимость услуг; рассчитываются в размере до 100% к заработной плате рабочих основных специальностей;

налоги, включаемые в себестоимость услуг (в соответствии с законодательством).

При расчете тарифов на коммунальные услуги учитывается прибыль в размере до 12%, а на содержание и ремонт жилищного фонда — до 5%. При планировании нормы прибыли учитывается, что часть функций от предприятий переходит к службе заказчика и она опла-чивается в централизованном порядке. Норма прибыли должна быть достаточной для получения предприятием инвестиционной надбавки.

Плата за наем жилья учитывает дифференциацию жилых помещений по соответствующим критериям, качественную характеристику квартир; включает санитарно-гигиеническую очистку здания и придомовой территории, уход за зелеными насаждениями, эксплуатацию мусоропроводов и лифтов, текущий ремонт.

Переход к обоснованию элементов затрат должен учитывать структуру себестоимости для каждого вида услуг. Например, тариф на техобслуживание жилого дома в г. Люберцы Московской области имеет следующую структуру, %:

текущий ремонт — 25,0;

электроэнергия на лестничных клетках — 2,9;

оплата труда с начислениями — 31,0;

материалы — 8,1;

услуги сторонних организаций — 12,7;

амортизация — 1,0;

капитальный ремонт — 7,6;

прибыль — 4,8.

Между тем, должный контроль за затратами во многих предприятиях ЖКХ отсутствует.

вышаются и не выполняются объемы работ, что порождает нерациональные расходы и приписки. На любом предприятии можно выявить 10—15% нерациональных расходов, в основном в виде завышения планируемых работ, перерасходов на ремонты и т.д. Люди отказываются платить за ремонт, если не видят его результатов.

Для защиты потребителей предусмотрена обязанность органов местного самоуправления при установлении цен на содержание, ремонт жилья, тарифов на коммунальные услуги использовать заключение независимой экспертизы.

Экспертная группа анализирует договорные отношения, структуру и динамику себестоимости, финансовые потоки, технологические параметры предприятия, определяет соответствие стоимости услуг платежеспособности населения.

Заключение независимой экспертизы должно содержать:

оценку экономической обоснованности расходов, приведенных в предложениях по установлению цен и тарифов;

оценку финансового состояния и уровня технического оснащения организации;

анализ экономической обоснованности размера прибыли, необходимой для функционирования и развития организации;

анализ качества работ и услуг, оказываемых организациями;

сравнительный анализ динамики расходов и размера прибыли по отношению к предыдущему расчетному периоду.

Экспертизу проводят местная администрация, антимонопольные органы, независимые фирмы, хозяйствующие субъекты. Экспертные организации аккредитируются при Госстрое специальными постановлениями.

Предмет и цели проводимых проверок предопределяются теми, кто осуществляет экспертизу. Местная администрация заинтересована в выявлении резервов на предприятиях ЖКХ (сокращении потерь). Как правило, проводимая представителями местной администрации экспертиза отражает существующую тарифную политику. Проверки, проводимые территориальными антимонопольными органами, направлены на выявление нарушений по отношению к уже действующим тарифам на жилищные и коммунальные услуги.

Ранее действовавшие правовые требования к содержанию экспер-тизы и к экспертной организации были существенно более высоки.

Вместо действовавшего ранее порядка проведения экспертиз принят порядок, определяемый конкретным органом местного са-

моуправления при существенном снижении требований к содержанию экспертизы. Изменение тарифов на коммунальные услуги может осуществляться на основании результатов экспертизы фактических затрат на оказание коммунальных услуг, проводимой в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

Бремя платежей за услуги ЖКХ зависит не только от уровня тарифов, но и от потребляемых ресурсов, на которые устанавливаются цены и тарифы. Даже в тех случаях, когда тарифы на электрическую и тепловую энергию, газ устанавливаются федеральными и региональными органами регулирования, нормативы их потребления в расчете на 1 кв. м или на одного человека устанавливаются местными органами представительной власти.

Сейчас преобладает нормативный метод определения расходов используемых ресурсов. От обоснованности норматива в значительной мере зависит сумма платежей за жилищно-коммунальные услуги.

Например, в г. Балашиха Московской области население обслуживают региональные коммерческие организации «Электросеть», «Водоканал», «Тепловые сети» и др. Чтобы удешевить платежи, глава района принял решение о снижении нормы суточного потребления воды с 320 до 285 л/чел., что приносит экономию более 10%. В России норматив суточного потребления воды в 2,5 раза больше, чем в Великобритании, и население платит за 300 л в день, не зная, как правило, действительного потребления. Норматив же накопления мусора на человека в день — 4 кг, а по замерам получается 0,4—0,5 кг, в результате — переплата в 8— 10 раз.

Оплата фактического потребления ресурсов возможна при переходе к учету по показаниям приборов, устанавливаемых при подаче ресурсов в инженерные сети.

В Московской области установку счетчиков расхода газа осуществляют межрайонные тресты газового хозяйства ГУП МО «Мос- облгаз», тепловой и электрической энергии — местные энергоснаб- жающие организации и ОАО «Мосэнерго», на воду — ГУП «Мос- водоканал», а также органы местного самоуправления.

Целесообразно оборудовать счетчиками несколько типовых домов и с результатами анализа их данных ознакомить квартиросъемщиков.

Завышение нормативов потребления ресурсов — лишь одна сторона злоупотреблений, другой стороной является фактическая недопоставка ресурсов, что квалифицируется как предоставление услуг ненормального качества.

По договорам обслуживания предприятие ЖКХ должно гарантировать качество работ, а заказчик — оговаривать это условием обеспечения своевременного и полного финансирования.

Предусмотрен механизм защиты от некачественной работы предприятия ЖКХ. Если услуги оказываются с нарушением их перечня, объемов и качества, то должен проводиться перерасчет размеров платы.

Порядок и условия снижения оплаты услуг при их некачественном или в неполном объеме предоставлении определяется Правилами предоставления коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ № 1099 от 26 сентября 1994 г. (с изменениями) и Правилами оплаты гражданами жилья и коммунальных услуг, утвержденными постановлением Правительства РФ № 392 от 30 июля 2004 г.

Переход к оплате 100% стоимости жилищно-коммунальных услуг населением повышает значение социальной защиты категорий малоимущего населения. Рост масштабов поддержки свидетельствует, что население в целом не в состоянии оплачивать услуги по полной их стоимости, хотя статистика к категории малоимущих относит лишь около 8% граждан страны.

Однако важность использования механизма дифференциации тарифов по различным обоснованным критериям недооценивается .

Так, дифференциация ставок платы за наем в зависимости от качества и места нахождения муниципального жилья должна из-менить ситуацию, когда худшее по качеству и местоположению жилье оплачивается так же, как и лучшее. В большинстве регио-

нов гражданам, имеющим сверхнормативное, второе жилье, установлена такая же плата за услуги, как и за жилье в пределах социальной нормы.

Эксплуатационные расходы на содержание ветхого жилого фонда и общежитий (с относительно более высокой плотностью проживающих на 1 кв. м общей площади здания) значительно выше, чем издержки содержания нового жилого фонда повышенной комфортности. Размер платы за проживание, отнесенный к 1 кв. м, в общежитии оказывается в несколько раз выше, чем за аналогичную площадь обычных благоустроенных квартир, а в последних — выше, чем в квартирах элитного жилого фонда.

Чем выше тарифы, тем труднее приходится жильцам с фикси-рованным невысоким доходом. Они становятся кандидатами на финансовую поддержку. Возможно, необходимо вводить дифференцированные тарифы с учетом платежеспособности.

Оснований для дифференциации тарифов вполне достаточно. Она будет способствовать стабилизации финансирования ЖКХ за счет средств населения, повышению инвестиционной привлекательности отрасли.

В ЖКХ экономически обоснованные затраты и тарифы формируются под воздействием не рыночной стихии, а регулирования органами власти, в том числе и местного самоуправления (рис. 4.2). Стихия рынка допустима в большей или меньшей степени при оказании жилищных услуг, а над монопольными коммунальными предприятиями должен быть жесткий контроль, не допускающий произвольного повышения тарифов.

Экономически обоснованный тариф служит равновесной ценой спроса и предложения. На спрос и на предложение влияет множество факторов, их одновременный учет и является задачей органов власти, учитывая специфику этих категорий применительно к ЖКХ. Спрос — это объем и качество услуг, подтвер-жденный возможностями бюджета и доходам средней семьи. Предложение — это объем услуг, соответствующий стоимости тарифа, которая должна учитывать платежеспособность потребителя, потребности расширения и модернизации, инфляцию. Только предотвращение чрезмерной инфляции уже требует принятия решения об ограничении темпов роста тарифов. Стандарт предель-ных платежей за жилищно-коммунальные услуги в семейном доходе явно завышен, а без вмешательства государства оптимум тоже установить нельзя.

Все это свидетельствует об объективной необходимости государственного регулирования социально-экономических отноше-ний в ЖКХ.

Рис. 4.2. Схема регулирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги: * — утверждаются представительным органом местного самоуправления; ** — утверждаются органом регулирования