4.5. Тарифное регулирование

Обоснованность стоимости услуг определяется с учетом производственной и инвестиционной программ организаций ЖКХ и подтверждается экономической экспертизой.

Основанием для установления новых тарифов служат:

• . изменение расходов организаций по сравнению с предыдущим расчетным периодом более чем на 5%;

изменение налогов и сборов, подлежащих уплате организациями более чем на 5%;

изменение ставки рефинансирования ЦБ и ставок коммерческих банков по долгосрочным кредитам более чем на 10%;

принятие организациями долгосрочных целевых программ развития;

появление новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

результаты проверки регулирующим органом деятельности организации.

Период действия тарифов не может быть менее одного года и должен соответствовать сроку реализации инвестиционной программы, а надбавок к тарифам на услуги коммунальной организации — не менее трех лет.

В течение периода регулирования тарифы должны оставаться неизменными в реальном выражении, т.е. допускается их индексация по заранее установленным правилам. Должен соблюдаться, однако, принцип «инфляция минус», т.е. рост тарифов должен быть ниже роста инфляции.

При наличии нескольких исполнителей жилищно-коммунальных услуг определяется средневзвешенный тариф на услугу.

Для перечисления платежей граждан, субсидий, дотаций и иных средств на оплату жилья и коммунальных услуг вводятся субсчета по каждому многоквартирному дому.

Плата за коммунальные услуги для граждан — нанимателей и собственников жилья устанавливается в соответствии с жилищным законодательством, с учетом надбавок к тарифам для потребителей по единым правилам, условиям и тарифам, действующим на территории муниципального образования, в зависимости от степени благоустроенности жилых помещений и домов.

Размер платы за коммунальные услуги определяется как произведение тарифов на объемы потребленных ресурсов по показаниям приборов учета. При отсутствии приборов учета объем потребления коммунальных услуг принимается равным нормативам потребления, устанавливаемым органами местного самоуправления.

Согласно постановлению Правительства РФ № 89 от 17 февраля 2004 г., регулируемыми являются цены и тарифы:

за наем жилья государственного и муниципального фонда;

по содержанию жилья (общего имущества жилого дома, технического обслуживания общих коммуникаций, технических устройств, вывоза бытовых отходов, содержания придомовой территории);

по ремонту жилья (общего имущества, общих коммуникаций, технических устройств жилого дома, объектов придомовой территории).

Согласно ЖК стоимость жилищных услуг не регулируется, а определяется договорной ценой для каждого конкретного много-квартирного дома. Лишь в домах со 100%-ной муниципальной собственностью, а также в домах, где собственники не договорились о плате за содержание и ремонт жилья, тарифы устанавливает местная власть.

На федеральном уровне регулируются тарифы предприятий федерального масштаба: ОАО «Газпром», РАО «ЕЭС России», Транснефть, Росэнергоатом, РЖД и т.д. Тарифы на электрическую и тепловую энергию устанавливаются в соответствии с законами: «О го-сударственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «Об электроэнергетике», «О газоснабжении», «О естественных монополиях», постановлением Правительства РФ «О ценообразовании в отношении электрической и тепловой энергии в РФ» № 109 от 26 февраля 2004 г.

На федеральном уровне тарифы устанавливаются как предельные; они ориентируют субъекты РФ на поиск резервов их неповышения и одновременно служат антиинфляционной мерой. Обратной их стороной является рост дотаций жилищно-коммунальным предприятиям. Тем не менее, они препятствуют стремлению увеличивать затраты, перекладывать на население все мыслимые и немыслимые издержки энергетиков, коммунальщиков и т.д.

За последние годы роль региональных органов в регулировании цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги повышается. Так, они устанавливают тарифы на электро-, теплоснабжение. Тарифы на отопление устанавливаются на каждое предприятие или на группу предприятий ЖКХ после независимой экспертизы и вводятся через энергетические компании.

Тариф на теплоэлектроэнергию состоит из двух частей: стоимости собственно энергии и стоимости ее транспортировки, причем стоимость транспортировки постоянная, а стоимость самой энергии определяется на конкурсной основе. Для сокращения затрат служба заказчика может покупать энергию напрямую у производителей, которые должны представить калькуляцию, расшифрованный тариф с указанием своих реальных издержек.

Субъекты РФ регулируют тарифы на водоснабжение, водоотве- дение и очистку сточных вод, утилизацию твердых бытовых отходов в случае, если потребители находятся в границах нескольких городских округов, поселений, расположенных в нескольких муниципальных районах, и потребители каждого муниципального образования потребляют не более 80% услуг данной коммунальной орга-низации.

На муниципальном уровне регулируются тарифы предприятий, которые создаются местными органами для решения вопросов местного значения; управляющих компаний объектами муниципальной собственности (независимо от формы собственности этих управляющих компаний), а также предприятий, оказывающих услуги на монопольных муниципальных рынках (ведомственные котельные, водоводы и т.д.), цены на содержание, ремонт жилья и тарифы на коммунальные услуги в жилых помещениях.

Местное самоуправление регулирует тарифы на холодное водоснабжение, водоотведение, вывоз ТБО и утилизацию ТБО, если потребители муниципального образования потребляют более 80% услуг этих организаций.

В соответствии с Законом № 122 органами местного самоуправления поселений устанавливаются нормативы потребления коммунальных услуг, цены на содержание, ремонт жилья, наем жилых помещений в государственном и муниципальном жилищных фондах, цены и тарифы на некоторые коммунальные услуги.

В части коммунальных платежей органы местного самоуправления:

утверждают программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры, инвестиционные программы организаций коммунального комплекса;

устанавливают надбавки к тарифам для потребителей;

согласовывают производственные программы организаций коммунального комплекса;

осуществляют расчет цен (тарифов) для потребителей;

устанавливают тарифы для организаций коммунального комплекса, надбавки за услуги, заключают договора с организациями коммунального комплекса в целях развития коммунальной инфраструктуры.

Цены и тарифы устанавливаются, а производственные и инвестиционные программы организаций утверждаются до принятия местных бюджетов.

На всех уровнях тарифы устанавливаются в иерархической последовательности (сверху вниз) и на фиксированный срок. Например, цена на газ, устанавливаемая для ОАО «Газпром» на федеральном уровне, будет влиять на стоимость электроэнергии и тепловой энергии, вырабатываемой дочерними предприятиями РАО «ЕЭС России», регулирование которых осуществляется на уровне субъектов РФ В свою очередь, тарифы на электрическую и тепловую энергию непосредственно влияют на фактические затраты муниципальных предприятий ЖКХ.

Постановлением Правительства «О совершенствовании оплаты жилья и коммунальных услуг...» № 887 от 2 августа 1999 г. к ведению субъектов РФ отнесена координация изменений ставок и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, устанавливаемые на муниципальном уровне, с изменением их по оплате газа и электроэнергии, устанавливаемых на уровне субъекта РФ.

Утверждение тарифов для муниципальных предприятий на региональном уровне не только возможно, но в ряде случаев (для малых муниципальных образований) и целесообразно. Это повышает квалификационный уровень принимаемых решений. Так, в муни-ципальных образованиях может сложиться ситуация, при которой покупной ресурс стоит дороже, чем утвержденный тариф. Если по городу установлен единый тариф, например на теплоснабжение, бюджет должен будет возместить разницу в тарифах, утверждаемых региональной энергетической комиссией на ведомственное (покупаемое муниципальными теплосетями) тепло и органами местного самоуправления.

В субъектах РФ в установлении тарифов участвуют следующие службы и организации:

экономическое подразделение администрации области;

управление жилищно-коммунального хозяйства;

региональная энергетическая комиссия, энергетический комитет области;

независимая экспертиза;

подразделения местных администраций.

Субъекты РФ устанавливают региональные стандарты оплаты жилищно-коммунальных услуг, принимают решение об уровне (доле) оплаты жилищно-коммунальных услуг населением. На практике такое решение служит либо верхним пределом для местного само-управления, либо региональным стандартом перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг населением.

Регулирование субъектами РФ тарифов для ресурсоснабжающих преддриятий (локальных монополий) в общей основе соответствует федеральным законам, но конкретизируется с учетом местных условий.

В Хабаровском крае, Чувашской Республике постановлениями исполнительных органов субъекта РФ тарифы муниципальных предприятий на услуги водоснабжения и водоотведения определяются на уровне субъекта РФ (в противоречие Закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В Белгородской области тарифы для муниципальных ресурсоснабжающих предприятий согласуются с Региональной энергети-

ческой комиссией. Формально это вмешательство в компетенцию органов местного самоуправления. Но, с другой стороны, такое со-гласование позволяет обеспечить единый методический подход к установлению тарифов на территории области и поэтому не встречает противодействия со стороны органов местного самоуправления.

В Московской области поставщиками услуг (энергоресурсов) являются, как правило, государственные организации. Потребители платят не прямо поставщику, а на счета муниципальных коммунальных организаций. Тарифы на подачу воды и канализацию для муни-ципальных предприятий устанавливаются распоряжением Министерства экономики на услуги ГУЛ «Мосводоканал».