5.3. Образование

В социально-экономическом развитии общества образование играет важную роль.

Образование обеспечивает качество «человеческого капитала» и является крупной инвестиционной отраслью. Расходы на образование имеют долгосрочное назначение, они дадут отдачу не раньше чем через 10 лет.

Уровень образования определяет способность государства к адаптации в условиях меняющихся обстоятельств.

Потребность в образовании сопровождает людей практически всю жизнь. Заказ на образование исходит и от общества в целом. Оно же создает сеть образовательных учреждений, ориентированных на запросы самых разных профессиональных, социальных, возрастных групп населения.

Как отрасль система образования включает в себя:

совокупность образовательных программ и стандартов по уровням и направлениям;

сеть образовательных учреждений, которые их реализуют;

органы управления образованием.

Основой государственной политики в области образования является Федеральная программа развития образования. Она дополняется региональными программами, которые учитывают соци-ально-экономические, национально-культурные, демографические и другие особенности регионов.

Правительство РФ утверждает положения об основных типах и видах образовательных учреждений, государственные образовательные стандарты среднего и высшего профессионального образования, которые служат для оценки квалификации независимо от фор-

мы обучения и включают федеральные и национально-региональные компоненты

Основные виды образовательных учреждений:

дошкольные;

общеобразовательные, включающие в себя три ступени — начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования;

начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования;

дополнительного образования детей;

специальные (коррекционные) для обучающихся с отклонениями в развитии;

для детей — сирот и оставшихся без попечения родителей (законных представителей);

другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

В целом за годы реформ конституционные права граждан на полу-чение образования сохранились, включая среднее и высшее профессиональное образование на конкурсной основе, сохранилась сеть государственных и муниципальных образовательных учреждений, контингент учащихся, учительский и профессорско-преподавательский состав, создана сеть негосударственных образовательных учреждений.

Таблица 5.3. Уровень образования населения Российской Федерации (на 1000 человек в возрасте от 15 лет)\r\nВид образования Численность % к\r\n имеющих итогу\r\nВысшее профессиональное 160 16,7\r\nНеполное высшее профессиональное 31 3,0\r\nСреднее профессиональное 271 27,2\r\nНачальное профессиональное 131 13,1\r\nСреднее (полное) общее 111 17,7\r\nОсновное общее 137 13,7\r\nНачальное общее 77 7,6\r\nНе имеют начального общего образования 10 1,0\r\nИтого 1000 100\r\nИсточник: Российская газета. 2003. 29 окт.

Количество образовательных учреждений существенно изменилось лишь по дошкольному воспитанию и высшему образованию, правда, в разные стороны. Общая сеть образовательных учреждений составляет 162,6 тыс., из них государственные составляют около 4%, муниципальные — 90, негосударственные — 6% (табл. 5.4).

Таблица 5.4. Динамика количества образовательных учреждений в Российской Федерации\r\nКатегория учреждения 1995 2000 2002 2004\r\nДошкольные, тыс. 68,6 51,3 48,9 47,2\r\nДневные общеобразовательные школы, тыс 68,4 66,9 66,2 62,5\r\nВечерние (сменные) общеобразовательные \r\nшколы, тыс. 1,8 1,7 1,8 1,7\r\nУчреждения начального профессионального \r\nобразования, ед. 4166 3893 3843 3686\r\nСредние профессиональные учебные заведе \r\nния, ед. 2612 2589 2626 2637\r\nВысшие учебные заведения, ед. 762 965 1039 1071\r\nИсточник: Российский статистический ежегодник. 2005.

К образованию имеет отношение около 100 ведомств (включая издателей учебной литературы). Вопросы образования, воспитания нахо-дятся в совместном ведении Федерального Центра и субъектов РФ. Министерство образования и науки РФ берет на себя вопросы стратегического значения, прежде всего в сфере высшего образования.

Полномочия в области образования можно разделить на четыре группы.

Обеспечение государственных гарантий прав граждан на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях путем выделения субвенций местным бюджетам в размере, необходимом для реализации основных общеобразовательных программ в части финансирования расходов на оплату труда работников общеобразовательных учреждений, расходов на учебные пособия, технические средства обучения, расходные материалы и хозяйственные нужды (за исключением расходов на содержание зданий и коммунальных расходов, осуществляемых из местных бюджетов).

Предоставление начального и среднего профессионального образования (за исключением образования, получаемого в федеральных образовательных учреждениях, перечень которых утверждается Правительством РФ).

Организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ.

4.

Прежде обеспечение получения общего образования было расходным обязательством всех трех уровней бюджетов. К вопросам местного значения относились организация, содержание и развитие учреждений образования в муниципальной собственности или ведении местного самоуправления (дошкольного, основного общего и профессионального образования). Теперь 1-й 2-я группа полномочий обеспечиваются региональными бюджетами, а 3- и 4-я — местными. К полномочиям муниципальных районов и городских округов в области образования относятся:

организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ;

организация предоставления дополнительного образования детям и общедоступного бесплатного дошкольного воспитания;

создание, реорганизация и ликвидация муниципальных образовательных учреждений;

обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий;

учет детей, подлежащих обязательному обучению в образовательных учреждениях, реализующих образовательные программы основного общего образования.

Полномочия по дошкольному воспитанию, общему среднему образованию, финансовому обеспечению образовательного процесса, оплате труда в начальном и общем среднем образовании могут делегироваться регионом муниципальным районам и городским округам с передачей субвенций. В ведение регионов также переданы федеральные и ведомственные учреждения среднего образования.

В соответствии с изменением полномочий по общему образованию меняются формы и источники финансирования.

Например, в Московской области финансируются: из областного бюджета

оплата труда учителей;

приобретение книг и методической литературы, наглядных пособий, технических средств обучения;

оплата поставок по планам снабжения;

образовательные учреждения для детей-сирот, детей без попечения родителей;

из местных бюджетов:

• содержание и организация работы учреждений общего образования (капитальный и текущий ремонт, приобретение технологического оборудования, предоставление коммунальных услуг, питание школьников, прочие учебные расходы)

Образовательным учреждениям предоставлено право распоряжения бюджетными средствами и средствами из других источников.

Реакцией на новые тенденции в развитии государства стало предпринимательство в образовании. Формируется рынок образовательных услуг, которым пользуется не только население, но и государство. Число негосударственных учебных заведений растет, что усиливает конкуренцию среди образовательных учреждений.

Законом «Об образовании» предусмотрена необходимость разработки федеральных и региональных нормативов для планирования образования в качестве минимально допустимых уровней при разработке территориальных бюджетов.

Федеральный норматив законодательно закрепляется норматив-но-правовым актом как минимально допустимый, а бюджетные ассигнования на образование, рассчитанные по этому нормативу, приобретают характер целевых бюджетных средств и в случае недостатка собственных финансовых ресурсов передаются регионам из федерального бюджета в виде трансфертов или субвенций. При расчете расходов консолидированных бюджетов субъектов РФ по социально значимым отраслям Минфин РФ нормирует затраты с помощью трансфертов. Нормативы применяются также для планирования материальной базы образования и текущего финансирования образовательных учреждений.

Потребность муниципальных образований в объектах образования определяется на основе методики, одобренной распоряжением Правительства РФ № 1683-р от 19 октября 1999 г. Она служит базой разработки региональных методик.

Начальная стадия образовательного процесса — дошкольное воспитание. Потребность в дошкольных учреждениях определяется по формуле

П = Ч - М + В,

где Ч — прогнозируемый контингент детей;

М — число мест в дошкольных учреждениях на начало периода;

В — ожидаемое выбытие мест в периоде.

Федеральный норматив обеспеченности местами в дошкольных образовательных учреждениях составляет 60 мест на 100 детей в возрасте от 0 до 6 лет, а для сельской местности — 40 мест на 100 детей в возрасте от 0 до 6 лет

За последние 10 лет численность детских садов сократилась вдвое; помещения перепрофилированы под конторы и офисы.

Школьное образование подразделяется на начальное (1—3 классы), неполное среднее (4—8), среднее (9—11). Контингент учащихся первых классов определяется по статистическим данным о численности детей, достигших к 1 сентября шести лет. Численность учащихся в следующих классах можно определить методом передвижек: численность учеников каждого класса есть сумма переходящего контингента (из предыдущего класса с учетом выбытия) и нового приема.

Федеральный норматив обеспеченности местами в общеобразова-тельных учреждениях составляет для городской местности 85, сельской — 40 мест на 100 детей в возрасте от 7 до 17 лет включительно при условии, что на вторую смену приходится 10% учащихся.

Дополнительное школьное образование приобретается в детских и юношеских спортивных школах, школах по различным видам искусств.

В состав детских и юношеских спортивных школ согласно приказу Министерства образования РФ № 03-М от 1 февраля 1995 г. и ГКФТ РФ № 96-ИТ от 25 января 1995 г. «Нормативно-правовые основы, регулирующие деятельность учреждений дополнительного образования физкультурно-спортивной направленности, расположенных на территории Российской Федерации», входят:

детско-юношеские клубы физической подготовки; проводится оздоровительная программа, начальная подготовка и, в порядке исключения, учебно-тренировочная подготовка;

центры физкультурно-оздоровительной и спортивной работы;

детско-юношеские спортивные, спортивно-технические школы; обучение занимающихся на всех первоначальных этапах подготовки (спортивно-оздоровительная, начальная подготовка, учебно-тренировочная) и в перспективе — этапы спортивного совершенствования и высшего спортивного мастерства;

специализированные детско-юношеские спортивные, спортивно-технические школы олимпийского резерва при нали-

чии спортсменов, достигших уровня спортивного совершен-ствования и высшего спортивного мастерства (не менее двух лет в данных учебных группах).

Норматив применяется к численности детей в муниципальном образовании в возрасте от 6 до 15 лет.

Для определения потребности в учреждениях используются следующие данные:

численность детей в возрасте от 6 до 15 лет, в том числе в разрезе муниципальных образований;

федеральный норматив охвата занимающихся в детских и юношеских спортивных школах — 20% числа детей и подростков в возрасте от 6 до 15 лет, одобренный распоряжением Правительства РФ № 1063-р от 3 июля 1996 г.;

наличие мест в спортивных школах в муниципальных образованиях.

Минимальная нормативная потребность мест в спортивных школах равна федеральному нормативу охвата детей, занимающихся в спортивных школах, умноженному на численность детей в возрасте от 6 до 15 лет.

При расчете потребности мест в спортивных школах необходимо учитывать:

наличие опорных видов спорта для данного муниципального образования;

наличие тренерско-преподавательского состава по виду спорта;

наличие спортивных сооружений для развития конкретного вида спорта;

традиции имеющихся спортивных школ.

В соответствии с письмом Министерства общего и профессионального образования РФ «О внесении изменений и дополнений в Типовое положение об образовательном учреждении дополнительного образования детей» № 12 от 24 марта 1997 г. в понятие «учреждение дополнительного образования детей» включаются также школы по разным видам искусства.

В таких учреждениях для учебных целей предусматриваются следующие помещения:

классы для индивидуальных занятий;

классы для занятий по группам;

концертный (выставочный) зал

В основу расчета потребности в местах в школах по разным видам искусства закладываются показатели:

численность детей в возрасте от 6 до 15 лет;

федеральный норматив охвата детей, занимающихся в школах искусств, — 12% численности населения в возрасте от 6 до 15 лет, одобренный распоряжением Правительства РФ. № 1063-р от 3 июля 1996 г. и распоряжением Правительства РФ № 1683-р от 19 октября 1999 г.

Минимальная нормативная потребность в наличии мест в школах по разным видам искусства равна численности детей в возрасте от 6 до 15 лет, умноженной на федеральный норматив (12%). Потребность в дополнительных ученических местах по разным видам искусств равна минимальной нормативной потребности за вычетом фактического наличия мест.

При формировании сети школ по разным видам искусства в населенных пунктах муниципального образования следует учитывать мощность учреждения и численность населения:

от 3 тыс. до 10 тыс. чел. — 90 ученических мест;

от 10 тыс. до 100 тыс. — 180;

от 100 тыс. до 500 тыс. — 270;

от 500 тыс. — 360 ученических мест.

В населенных пунктах с численностью населения до 3 тыс. человек, а также имеющих большую территориальную удаленность от учреждения дополнительного образования рекомендуется открывать филиалы или отделения таких учреждений.

Система начального профессионального образования выполняет функции эффективной обратной связи между образовательными учреждениями и рынком труда. В последние годы упадок начального профессионального образования обострил проблему дефицита рабочих профессий. Наиболее востребованными рабочими профессиями на рынке труда стали профессии строителя, станочника, столяра-плотника, сварщика стали, электромонтера, водителя, слесаря- сантехника, швеи, кондитера.

Социологическими опросами выявлено, что 75% учащихся, обучающихся в учреждениях начального профессионального образования, являются выходцами из бедных семей, и только 10% из них продолжают дальнейшее образование.

В среднем и высшем профессиональном образовании отправным показателем служит численность принятых. При его определении учитывается численность отсеянных за годы обучения. Численность выпущенных специалистов равна разности численности принятых и отсеянных. Потребность в специалистах определяется нормативно- факторным методом.

Общая потребность в педагогах, воспитателях определяется умножением норматива обслуживания на прогнозируемый контингент. Потребность (П) в учителях определяется по формуле

н

где Ч — число классов, закрепленных за учителем; К — число учебных часов в неделю; Н — нагрузка учителя, ч.

Так, если Ч = 15, К = 40 (8 ч в день х 5 дней в неделю), Н = =30, то П = 15 • 40 : 30 = 20 чел.

Расходы на финансирование образовательных учреждений определяются на основе разработки нормативов бюджетной обеспеченности. Утверждение региональных и местных нормативов финансирования образования входит в компетенцию законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, поскольку вопрос непосредственно касается распределения и перераспределения бюджетных средств. Нормативы отражают расходы на текущее содержание образовательных учреждений в расчете на одного обучающегося (воспитанника) в год по типам и видам образовательных учреждений.

Расчет нормативов основывается на принципах:

использования соотношений между фондом оплаты труда без начислений на заработную плату и фондом материального обеспечения, т.е. суммой всех остальных текущих расходов, связанных с функционированием конкретного образовательного учреждения или прочего учреждения образования;

включения в расчет нормативов на содержание образовательных учреждений всех расходов, влияющих на стоимость обучения (содержания) одного обучающегося (воспитанника) в рамках реализации государственных образовательных программ, за исключением расходов на приобретение оборудования и капитальный ремонт;

включения в расчет нормативов на содержание прочих учреждений образования всех расходов, влияющих на стоимость обслуживания ими одного учреждения (образовательного учреждения, прочего учреждения образования), за исключением расходов на приобретение оборудования и капитальный ремонт.

В расчет нормативов включаются расходы на заработную плату, исчисленные на основе тарифных ставок (окладов), введенных в соответствии с законодательством для работников организаций бюджетной сферы, с учетом доплат и надбавок, установленных законодательством Российской Федерации (доплаты и надбавки, установленные законодательством области, не учитываются).

При расчете фонда оплаты исходят из базисного учебного плана, число предусмотренных в нем часов и нормативов нагрузки на пре-

подавателя (полная ставка — 18 ч в неделю), тарифной сетки оплаты работников, нормативов наполняемости классов. Норма расходов на приобретение оборудования и капитальный ремонт устанавливается в процентном отношении к сумме текущих затрат по каждому типу и виду образовательных учреждений. Норматив на одного человека корректируется с помощью коэффициентов; для отдельных образовательных учреждений он может отличаться в 2,0 — 2,5 раза.

Для общеобразовательных школ (гимназий, лицеев) норматив оп-ределяется исходя из условия, что в указанных учреждениях обучение проводится в первую смену.

Норматив на содержание одного обучающегося в общеобразовательных школах по городу и норматив на содержание одного обучающегося в общеобразовательных школах в сельской местности не применяются при определении расходов по малокомплектным школам.

Поправочный коэффициент на увеличение расходов учреждений, расположенных в сельской местности, устанавливается в размере 1,20. Расходы учреждений образования, расположенных в сельской местности, в расчете на одного обучающегося определяются умножением норматива бюджетной обеспеченности на поправочный коэффициент.

Расходы на содержание общеобразовательных школ (гимназий, лицеев) при наличии контингента обучающихся во вторую смену, рассчитываются по следующей формуле:

С = Рн • К{ + Рн • К2 • ПК,

где С — расходы на содержание общеобразовательных школ (гимназий, лицеев) при наличии контингента обучающихся во вторую смену;

Рн — расчетный норматив;

Ki — контингент обучающихся в первую смену, чел.;

К2 — контингент обучающихся во вторую смену, чел.;

ПК — поправочный коэффициент, равный 1,4.

Для расчета нормативов используются индексы-дефляторы, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Фе-дерации.

Исходя из функционального назначения выделяются прочие учреждения образования, среди них:

методические кабинеты — общеобразовательные школы (в том числе гимназии, лицеи, начальная школа — детский сад), специальные (коррекционные) общеобразовательные школы, дошкольные образовательные учреждения;

логопедические пункты — общеобразовательные школы (в том числе гимназии, лицеи, начальная школа — детский сад), специальные (коррекционные) общеобразовательные школы;

фильмотеки — общеобразовательные школы (в том числе гимназии, лицеи, начальная школа — детский сад) и школы-интернаты;

межшкольные учебные комбинаты — средние (полные) об-щеобразовательные школы (в том числе гимназии, лицеи);

хозяйственно-эксплуатационные конторы — образовательные учреждения города (района);

централизованные бухгалтерии — учреждения (образовательные учреждения, прочие учреждения образования), имеющие договор о бухгалтерском обслуживании централизованной бухгалтерией.