Нормативы в сфере образования

Нормативы дошкольных образовательных учреждений:

на содержание одного ребенка в учреждениях дошкольного образования в городах, в сельской местности.

Нормативы общеобразовательных учреждений:

на содержание одного обучающегося в общеобразовательной школе по городу, в сельской местности;

на содержание одного обучающегося в гимназии;

на содержание одного обучающегося в лицее.

Нормативы образовательных учреждений для детей дошкольного и младшего школьного возраста:

на содержание одного обучающегося в начальной школе — детском саду.

Нормативы общеобразовательных школ-интернатов:

на содержание одного воспитанника общеобразовательной школы-интерната.

Нормативы оздоровительных образовательных учреждений санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении:

на содержание одного обучающегося в оздоровительном образовательном учреждении санаторного типа для детей, нуждающихся в длительном лечении.

Нормативы специальных учебно-воспитательных учреждений для детей и подростков с девиантным поведением:

на содержание одного воспитанника специальной общеобразовательной школы.

Нормативы специальных (коррекционных) образовательных учреждений для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии:

на содержание одного обучающегося в специальной (кор- рекционной) общеобразовательной школе;

на содержание одного воспитанника в специальной (кор- рекционной) общеобразовательной школе-интернате.

Нормативы вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений:

на содержание одного обучающегося в вечерней (сменной) общеобразовательной школе.

Нормативы образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

на содержание одного воспитанника детского дома;

на содержание одного воспитанника детского дома-школы и школы-интерната для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Нормативы учреждений дополнительного образования детей:

на содержание одного обучающегося в детско-юношеской спортивной школе;

на содержание одного обучающегося в специализированной детско-юношеской школе олимпийского резерва;

на содержание одного обучающегося в центре дополнительного образования;

на содержание одного обучающегося в доме детского творчества;

на содержание одного обучающегося в музыкальной школе;

на содержание одного обучающегося в школе искусств.

Нормативы учреждений начального профессионального образования:

на содержание одного обучающегося в профессиональном училище;

на содержание одного обучающегося в профессиональном лицее;

на содержание одного обучающегося в специальном учреждении начального профессионального образования (учреждения Министерства юстиции РФ).

Нормативы учреждений среднего профессионального образования:

на содержание одного обучающегося в педагогическом училище;

на содержание одного обучающегося в колледже;

на содержание одного обучающегося в медицинском училище;

на содержание одного обучающегося в музыкальном училище.

Нормативы учреждений высшего профессионального образования:

на содержание одного обучающегося в учреждении высшего профессионального образования.

Нормативы учреждений дополнительного профессионального образования (повышения квалификации специалистов):

на содержание одного обучающегося в учреждениях дополнительного профессионального образования (повыше-ния квалификации) специалистов.

Нормативы прочих учреждений образования:

расходы логопедического пункта на обслуживание одного учреждения образования;

расходы методического кабинета на обслуживание одного учреждения образования;

расходы фильмотеки на обслуживание одного учреждения образования;

расходы централизованной бухгалтерии на обслуживание одного учреждения образования;

расходы межшкольного учебного комбината на обслуживание одного учреждения образования;

расходы хозяйственно-эксплуатационной конторы на обслуживание одного учреждения образования.

Устанавливаются также нормативы расходов на приобретение учебников, учебно-наглядных пособий, мягкого инвентаря, медикаменты, питания, хозяйственные нужды.

Коммунальные платежи принимаются по статьям с поправочными коэффициентами для выравнивания в зависимости от условий деятельности образовательных учреждений.

По данным Центра образовательной политики ГУ ВШЭ в 2002 г.

Таблица 5.5\r\nИсточник финансирования Общее среднее Высшее\r\nБюджет 107,9 24,4\r\nСемьи на текущие расходы школ 12,8 —\r\nСемьи на оплату репетиторов \r\n(без учета поступления в вуз) 12,3 12,7\r\nПлатные услуги школ 0,3 21,5\r\nСредства предприятия 5,0 6,8\r\nСпонсоры 3,0 0,6\r\nПрочие 0,2 —\r\nВсего 141,3 66,0\r\nТаким образом, если в финансировании среднего образования доля бюджетных средств остается подавляющей, то в финансировании высшего образования она снизилась до 30%.

Доля региональных консолидированных бюджетов образования составляет:

в валовом региональном продукте по РФ — 2,8%;

в расходах регионального консолидированного бюджета — 17,5%.

Уровень финансирования зависит от финансового состояния региона, «доноры» расходуют больше в расчете на обучающегося. Сельский ученик обходится в 2—2,5 раза дороже городского.

Субвенции (5) местному самоуправлению на выполнение госу-дарственных полномочий по образованию определяются с акцентом на подушевое финансирование (в расчете на ученика с учетом системы расселения) по формуле

S=P (5400+ 6400Dkci + 9700/)с/)Я^

где P — число учеников;

К — районный коэффициент заработной платы;

Drh DM, Dci — доля учеников соответственно в городских, сельских и сельских малокомплектных школах;

5400, 6400, 9700 — норматив в расчете на одного ученика, руб.

Нормативы установлены Минфином РФ, Минобрнауки РФ. Если в конкретном регионе фактически расходы меньше, это дает право рассчитывать на дополнительное финансирование из регионального бюджета. Но в других регионах расходы уже выше и вряд ли можно их сокращать для того, чтобы уложиться в федеральный норматив.

Средства, передаваемые в нижестоящий бюджет на содержание сферы образования, расходуются из него самостоятельно исходя из приоритетов и конкретных особенностей местной системы образования.

На протяжении ряда лет государственное финансирование образования сокращалось, его и сейчас явно недостаточно для реализации конституционного права на получение образования.

Ответственность государства за финансирование образования ослабла, финансовые потоки утратили прозрачность.

Ограничение государством бюджетных средств, которые могут быть направлены на финансирование образования, частично ком-пенсируется готовностью значительной части населения оплачивать качественное образование.

Наблюдается существенная разница в объемах внебюджетного фи-нансирования, указываемого в отчетности, и фактических затратах родителей, согласно опросам. Реальная сумма родительских платежей составляет 20—30% объемов бюджетного финансирования, доходя в выпускных (десятом и одиннадцатом) классах до 50%. Не меньшие суммы тратятся родителями на образование и помимо школы.

Прямая зависимость размеров финансовых вложений родителей в образование и уровня жизни не прослеживается. Необходимы специальные механизмы стимулирования привлечения внебюджетных средств и повышения эффективности их использования.

Значительные расходы на образование, не связанные со школой, указывают не только на растущий интерес родителей к качеству и содержанию образования их детей, но и на то, что школа не удовлетворяет запросы, не соответствует реальному платежеспособному спросу населения.

В большинстве регионов финансирование осуществляется «от достигнутого» с учетом инфляции и изменений в федеральном за-

конодательстве. Нормативный метод финансирования в расчете на обучающегося не подходит, если образовательные учреждения стремятся увеличивать штаты преподавателей даже при сокращении численности учеников, так как средства выделяются на статьи расходов, а не на решение задачи или выполнение функции; контролируется тоже не результат деятельности, а статья расходов. Учреждение заинтересовано в сохранении численности преподавателей, чтобы не сократили финансирование.

В Тюменской области проходит эксперимент по новой системе финансирования образования. Школа получает деньги не по штатному расписанию и статьям затрат, а по численности учащихся; из бюджета платят по нормативу за ученика. Учителям оплачивается реальный объем работы с каждым учеником, заработная плата зависит и от численности учеников в классе, качества образования, воспитания и от здоровья ученика.

Подушевое финансирование было предусмотрено еще Законом «Об образовании» 1992 г. и практически реализовано, так как большинство нормативов в образовании подушевое. Попытка вложить в подушевое финансирование другой смысл, поменять местами в иерархии учителя и ученика не поддается логическому обоснованию, ведь для определения норматива в расчете на ученика надо включить все затраты по тем же статьям.

Реформирование образования идет в направлении сокращения учеников на одного учителя. Ему противопоставляется концепция, включающая отказ от организационно-правовой формы учреждения; переход от сметного к подушевому финансированию, плата учителям за число обучающихся, а не часовой нагрузки; перевод учебных заведений в ведение регионов; введение единого государственного экзамена, государственных индивидуальных финансовых обязательств.

Ставка делается на развитие конкуренции между школами за учеников, ведь больше заработают учителя там, где больше учеников. Между тем главная причина дезорганизации образования концепцией даже не затрагивается. А она — в ослаблении государст-венного управления.

После 1991 г. управление образованием строится на государственно-общественных началах. Функции Министерства образования и науки РФ ограничены, управленческая вертикаль не действует. Феде-

ральные органы могут инспектировать в порядке надзора любое учреждение и орган управления образованием, но не могут вторгаться в компетенцию регионов и муниципальных образований. Отсутствует государственный образовательный стандарт, что порождает риск снижения качества преподавания в результате гонки за учеников в классе.

Необходимо развивать сеть образовательных учреждений, в том числе нового типа, повышать качество образования, обеспечить равный доступ к образованию по социальным и территориальным критериям.

Условия включения образования в состав национальных проектов свидетельствуют о том, что государство пока не намерено существенно улучшать ситуацию в отрасли. От имени Президента РФ объявлено о грантах для 10 тыс. учителей по 100 тыс. руб. каждый в год, на что потребуется около 1 млрд руб. Между тем на доведение заработной платы учителей до средней по стране (норма Закона «Об образовании») нужно 250 млрд руб., но эта задача даже не ставится.

Придание образовательному учреждению статуса юридического лица, право распоряжения бюджетными средствами в целом, а не по статьям расходов, — все это полезно. Но для реализации действительно национальных проектов нужны более фундаментальные основания.