Функциональное и отраслевое управление

На основе обобщения практики в муниципальном образовании рекомендуется следующая организационная структура управления (табл.

Таблица 2.5. Организационная структура управления\r\nНаименование подразделения (департамента) Внутренняя структура\r\nОбщего управления Секретариат

Отдел по кадровым вопросам

Отдел отчетности, ревизии, аудита по исполнению бюджета\r\nФинансов Казначейство (бюджет, инвестиционная программа,

кредитование)

Налоги

Управление недвижимостью\r\n

\r\nНаименование подразделения (департамента) Внутренняя структура\r\nБезопасности, правопорядка Правовой отдел (юридические консультации, пред-ставительство в суде) Охрана правопорядка Пожарная охрана

Регистрация (картотека данных о гражданах) ЗАГС (делегированная функция)\r\nСтроительства Отдел планирования (развитие, застройка, инфраструктура, стимулирование частных инвестиций в жилье) Отдел строительного надзора

Отдел эксплуатации жилого фонда (модернизация облика города, реставрация зданий, озеленение, перебазирование промышленных объектов)\r\nКоммунальных служб Снабжение электроэнергией (выбор и связи с по-ставщиками)

Очистка сточных вод, эксплуатация канализационных сооружений Утилизация отходов\r\nКультуры и образования Отдел по делам школ (в части материального обес-печения)

Отдел культуры (музеи, библиотеки, музыкальные школы, архив)\r\nЗдравоохранения и соци-альной помощи Профилактика Больницы

Отдел по социальным вопросам (социальная помощь, пособия на обеспечение прожиточного минимума)

Отдел сотрудничества с государственными учреждениями (детскими садами и домами, домами для престарелых, мастерскими для инвалидов) Отдел по делам молодежи\r\nЭкономики и транспорта Содействие экономическому развитию (формирование промышленной структуры, расширение налоговой базы, улучшение среды для привлечения капитала) Планирование услуг общественного транспорта и тарифов

Эксплуатация общественного транспорта\r\nВысшее руководство отводит основное время перспективному планированию, стратегии, постановке целей и задач, обоснованию приоритетов развития.

Работе с населением, обращениям граждан отводится наиболее важное место. В городах и районах открываются общественные приемные. Прием граждан ведут компетентные специалисты органов управления по социально-бытовым, жилищным и другим во-

просам. Опыт показал, что большинство вопросов можно решить на месте без вмешательства областной власти.

В Московской области принят Закон «Об обращении граждан», действуют 70 общественных приемных губернатора на местах, создано управление по работе с обращениями граждан. Единая электронная система обеспечивает учет всех обращений, упрощает де-лопроизводство. Более 70% обратившихся решают свои вопросы непосредственно в день обращения. Для оперативных сообщений (о перебоях с водоснабжением, отоплением и др.) гражданами используется электронная почта. Сотрудники областных органов регулярно выезжают на места для проверки исполнения решений по обращениям, поставленным на контроль.

Итоги работы по рассмотрению устных и письменных обращений граждан обсуждаются на оперативных совещаниях с оглашением фактов нарушения должностными лицами прав граждан, злоупотребления служебным положением руководителей и служащих аппарата.

В Балашихинском районе открылась приемная администрации. Посетители могут проконсультироваться или сразу передать необходимые документы оператору, получив талон с датой решения вопроса. Проблема решается за два визита (прежде на это требовалось два месяца). Офис надежно оборудован, на информационном табло указано, какие документы и для какой инстанции нужны. Используется принцип работы «в одно окно» (всего их девять), полностью исключена надобность общения с чиновниками — только с оператором. Вся информация передается на электронных носителях.

Рыночная ситуация налагает отпечаток на функции власти.

Действующее законодательство о местном самоуправлении позволяет сочетать публичное управление с менеджментом, характерным для коммерческих организаций. Получение в необходимых размерах трансфертов не исключает поиска дополнительных источников доходов. При этом стимулы можно направить в русло повышения эффективности муниципального обслуживания населения.

Необходимость использования менеджмента в муниципальном управлении диктуется прежде всего ростом объема выполняемых местным самоуправлением добровольных функций Обязательные функции устанавливаются законами. Добровольные функции в компетенции представительного органа местной власти. При изменении законодательства обязательные и добровольные функции могут меняться местами

Кроме того, отдельные виды услуг на территории оказываются почти полностью под местным самоуправлением и для их воспроизводства нужны методы хозяйственного расчета; при наличии на рынке

услуг предприятий разных форм собственности муниципальные подразделения должны действовать на равных конкурентных условиях.

Муниципальный менеджмент опирается на управленческие технологии, открывающие перед управляющими возможности проявления инициативы, всех способностей в деле реализации поставленных задач социально-экономического развития муниципального образования. Менеджеры могут использовать при этом все полезное из практики управления коммерческими организациями.

Естественно, менеджмент требует децентрализации, изменения мышления муниципальных служащих, усиления мотивации их труда, традиционных сокращений административного аппарата, усиле-ния контроля за расходованием средств уже недостаточно.

Переход к коммерческому управлению связан со смещением акцентов в сторону экономической эффективности, децентрализацией с предоставлением ббльших прав в зарабатывании денег службам, подразделениям. Службы коммунального управления могут функционировать вне административной структуры, на принципах частных предприятий, а муниципальное образование в целом можно представить в виде единого концерна на базе разных форм соб-ственности. В рамках такого формирования разумен перевод на контрактную основу отношений совета и администрации, главы муниципального образования с подразделениями администрации, совмещение распорядительных и исполнительных функций на уровне службы подразделений, бюджетирование с доведением росписи без выделения статей.