6.2. Государственное регулирование интеграционных процессов вхождения России в мировое хозяйство

Условием эффективной внешнеэкономической политики в современном мире является равноправное участие страны во внешнеторговых операциях с зарубежными партнерами. Огромную роль в реализации этого условия играют мировые экономические организации, и особенно Всемирная торговая организация (ВТО).

Предстоящее вступление России во Всемирную торговую организацию (ВТО) вызвано объективными причинами и должно рассматриваться как шаг, необходимый и неизбежный для обеспечения нормального развития российской экономики.

В настоящее время разрабатываются и осуществляются меры по ускоренному присоединению России к ВТО. В то же время большинство отраслевых союзов товаропроизводителей считает, что к вступлению в ВТО наша экономика еще не готова. Отсутствие эффективной системы управления экономикой, приоритетного развития структурообразующих производств, резкое удорожание сырья и материалов, энергетических ресурсов и транспортных тарифов негативно сказались на росте себестоимости отечественной продукции, сделали ее неконкурентоспособной на мировом рынке. Износ основных производственных фондов в нефте- и газодобыче составляет 75–80 %, в черной металлургии – 53 %, в зерновой отрасли – 75 %. Аналогичное положение сложилось и в большинстве других отраслей. Еще более усугубляют положение огромные масштабы теневой экономики. Таким образом, масштабы развала отечественной экономики таковы, что без серьезной подготовки, разработанной структурной политики, надежных макроэкономических регуляторов присоединение к ВТО обернется окончательным уничтожением реального сектора экономики страны.

В этой связи, на наш взгляд, следовало бы завершить разработку и принятие научно обоснованной промышленной политики Российской Федерации.

Структурная перестройка наряду с институциональными ресурсами при переходе к постиндустриальному рынку в России является важнейшим направлением происходящей трансформации централизованно планируемой экономики в социально ориентированное рыночное хозяйство. Эта перестройка призвана преодолеть накопившиеся за годы плано­вого хозяйствования глубокие структурные деформации, обеспечить создание качественно обновленной системы производительных сил. При этом структура экономики должна быть адекватна реальным потребностям общества и требованиям мировой экономики, базироваться на современных прогрессивных технологиях, эффек­тно функционировать в условиях рынка и интеграции российской экономики в мировое хозяйство и включать встроенные социальные регуляторы.

В условиях открытой экономики и интенсивного встраивания России в систему международного разделения труда решение этих задач требует активной государственной политики, направленной на стимулирование как прогрессивных структурных сдвигов в сторону менее ресурсоемких отраслей и секторов, так и мер, обеспечивающих повышение эффективности и конкурентоспособности всех отраслей экономики. Задача обеспечения структурных сдвигов требует принятия решения уже в настоящее время, но не может быть решена в короткие сроки и будет являться приоритетным направлением в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

В процессе встраивания в систему международного разделения труда необходимо уделить огромное внимание динамичному разви­тию теневых международных связей. Теневая экономика приобретает региональные, а в некото­рых сферах (например, в торговле наркотиками) и мировые масштабы.

К сожалению, в современных условиях усиливается поляризация мировой системы, когда все дальше уходят друг от друга относительно тонкий слой развитых, богатых стран, с одной стороны, и мощный слой все более беднеющих развивающихся стран — с другой. Усиливается противоречие между глобальным характере экономики и локальным характером налогообложения. Создание офшорных зон позволяет корпорациям успешно уходить от налогов, а криминалу отмывать грязные деньги.

Сегодня, по оценкам специалистов, Россия лидирует среди стран мира по количеству регистрируемых офшорных компаний. В мире их насчитывается около 3 млн, из которых около 60 000 – российские (зарегистрированные вне России).

Достаточно часто исследователи проблем российского офшорного бизнеса (а не только офшорного бизнеса в России) связывают его исключительно с негативными обстоятельствами, связанными с попытками ухода от налогов, полулегальными и нелегальными криминальными операциями. Как справедливо отмечает С. П. Чернявский, «конфликты российских предпринимателей с компетентными органами заканчиваются не анализом действующего законодательства, а установкой «прав тот, у кого больше прав» и в большинстве случаев не в пользу предпринимателя»[52].

В подобной ситуации понятным становится стремление довольно значительной части отечественных предпринимателей увести свой бизнес (или его часть) в офшорные зоны (совсем не обязательно по причинам криминального характера), «встроить» офшорные звенья в общую цепочку бизнеса. Речь в данном случае идёт о попытках использования законных методов снижения налогового бремени с помощью офшорных схем во многих случаях просто для сохранения (спасения) своего бизнеса.

Как полагают ученые–экономисты, типичными целями для российских предпринимателей, использующих офшорные схемы в своём бизнесе, являются:

• минимизация налогообложения предприятий;

• использование компании в качестве посредника при экспортно-импортных операциях;

• использование компании как средства накопления и средства международных расчетов и механизм инвестиций[53].

Для российского офшорного бизнеса весьма характерной является тенденция его диверсификации и совершенствования используемых механизмов. Диверсификация бизнеса преследует цели обеспечения безопасности своего капитала российскими предпринимателями путем размещения его в высоколиквидных, приносящих стабильные доходы по высокой норме прибыли зарубежных странах. При этом у российских предпринимателей сохраняется возможность в последующем инвестировать свой капитал в Россию (что многие из них на практике и делают). По оценкам газеты «Коммерсант-Дейли», в конце 90-х годов прошлого столетия не менее 70 % денежных средств из офшорных зон, участвующих в капиталах ведущих российских компаний, имели российское происхождение. В 2003 г. этот показатель оценивался, по неофициальным данным, в 80 %[54]

Следует подчеркнуть, что в целом возврат российских капиталов из оффшорных зон в определённой степени свидетельствует об улучшении российского инвестиционного климата, поскольку российские предприниматели, по понятным причинам, раньше и быстрее воспринимают тенденции его изменения. Динамичный приток капитала из Кипра (и из других офшорных зон) также обусловлен существенным повышением степени «прозрачности» офшорного режима ведения бизнеса в этой стране и усилением налогового режима.

По нашему мнению, для возвращения в Россию ушедшего из нее капитала можно использовать средства, связанные прежде всего с общей экономической ситуацией в стране и формированием в ней в целом благоприятного инвестиционного климата с учетом действующей системы соглашений ВТО.

Таким образом, не управляемая мировым сообществом глобализа­ция при­носит выгоду мизерной части населения, связанной с ТНК, и оказывает дестабилизирующее воздействие на социальные от­ношения, создает благоприятные условия для развития тене­вой экономики.

Глобальный характер социально-экономических процессов (в том числе теневой экономики) объективно снижает возмож­ности отдельного государства и ставит вопрос об их регулиро­вании силами всего мирового сообщества.

Очевидно, что проблемы теневой экономики могут быть решены лишь при условии объединения усилий мирового со­общества, включая деятельность международных организаций, правоохранительных органов, институтов гражданского обще­ства. Это обусловлено не только масштабами теневой эконо­мики, но и сложившимся мировым разделением труда. Не будет преувеличением утверждение, что для многих теневая экономика стала основой жизнеобеспечения. Отдельным странам не под силу отказаться от теневой экономики не только потому, что она чрезвы­чайно доходна, затрагивает интересы влиятельнейших групп, имеющих обширные международные связи, но и потому, что ее ликвидация требует реализации дорогостоящих социальных программ для переориентации деятельности населения, создания новых легальных прибыльных отраслей производства. Для этого необходимо объединение финансовых средств мирового сообщества и его интеллектуальных сил.

К основным формам международного воздействия на те­невую экономику в целях снижения ее масштабов относятся: согласованное установление нормативно-правовых ограниче­ний, контроль за их соблюдением, стимулирование добро­вольных неформальных инициатив, нацеленных на борьбу со взяточничеством государственных чиновников, незаконным обогащением компаний.

Итак, в настоящее время уже общепризнанно, что ни отдель­ные страны, ни международные организации не могут справиться с проявлениями теневой деятельности самостоятельно, без помощи друг другу. Так, например, победить коррупцию в отдельной стране почти невозможно, поскольку сопротивление бюрократии оказывается слишком сильным. Даже если и существу­ет политическая воля к подавлению коррупции, недос­таток практического опыта, информации и финан­совых ресурсов снижает ее эффективность. Интер­национальные организации, такие, как Организация Объединенных Наций, Европейский союз, Всемирный банк и др., активно стимулируют борьбу с коррупцией, но и они с их опытными штатами, информированно­стью и большими финансами не могут успешно проти­востоять коррупции в какой-либо стране, если ее пра­вительство и граждане не проявляют воли и реши­мости к борьбе.

В последнее время наметились некоторые сдвиги в этом направлении. Так, одним из направлений воздействия на теневой бизнес стало развитие международного сотрудничества по борьбе с коррупцией. По этому вопросу имеется целая серия документов ООН. В 2003 г. принята Конвенция Органи­зации Объединенных Наций против коррупции, призвавшая государства предпринять международные совместные усилия в этой области. Согласно данной Конвенции государства обя­заны оказывать взаимную помощь при сборе доказательств и расследовании судебных дел о коррупции, а также участвовать в совместных действиях по предотвращению, выявлению, рас­следованию случаев коррупции и наказанию виновных. При­мерно такие же нормы, предусматривающие межстрановый обмен информацией о коррупционной деятельности, включены в Конвенцию Организации экономического сотрудничества и развития о борьбе с подкупом иностранных должност­ных лиц при совершении международных деловых операций, а также в Конвенцию Совета Европы об уголовной ответствен­ности за коррупцию. Борьба с коррупцией получила поддерж­ку со стороны различных неправительственных организаций и деловых ассоциаций.