Генезис проблемы правового регулирования крестьянского (фермерского) хозяйства

Золотарев П.О. курсант 3 курса

Научный руководитель: Борцов А.В. преподаватель каф. гражданско-правовых дисциплин Пермский институт ФСИН России

(г. Пермь)

На протяжении долгого времени крестьянское (фермерское) хозяйство имело статус юридического лица и регулировалось, соответственно, нормами о юридических лицах.

2010 году в отношении крестьянских (фермерских) хозяйствах ликвидировался статус юридического лица, и продолжали они свою деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей. В 2013 году, в Гражданский кодекс РФ были внесены поправки – вос- станавливалась возможность ведения крестьянского (фермерского) хозяйства в качестве юридического лица. Однако в ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», который

также регулирует указанный правовой институт, данные изменения не были учтены, что породило коллизию в праве.

В целях уяснения сущности крестьянского (фермерского) хозяйства, анализа измене- ния его правового статуса, необходимо углубиться в историю и рассмотреть, откуда берет свое начало проблема правового регулирования данного вида юридического лица.

В России понятие «крестьянское хозяйство» появилось в 1906 году, когда одной из основных форм хозяйствования на земле было общинное хозяйство. В 1907 году кресть- яне получили право свободного выхода из общин и создания собственных хозяйств. Важ- нейшие результаты реформ Столыпина стали появляться только после 1911 года – после издания Закона 29 мая 1911 «Положению о землеустройстве». Новый закон устанавливал, что для перехода к отрубному и хуторскому хозяйству отныне не требуется предвари- тельного укрепления надельных земель в личную собственность.

На основании этого, мы можем сделать вывод, что в начале XX столетия крестьянское хозяйство стало обретать правовые формы – первоначальная общинная форма хозяйство- вания постепенно заменялась индивидуальной или частной, подкрепленными, что важно, на уровне Закона.

В дальнейшем индивидуальные хозяйства вновь начали подвергаться изменениям, менялся законодатель, менялось и законодательство – к власти пришли большевики.

Курс был взят на совместное ведение крестьянского хозяйства. Началось насиль- ственное преобразование мелких, единоличных крестьянских хозяйств, в крупные обще- ственные хозяйства – колхозы.

В 1964 году был принят Гражданский Кодекс РСФСР, в котором содержались поло- жения, регулирующие собственность и наследие единоличного крестьянского двора. Так в ст.134 ГК РСФСР закреплялось право собственности единоличного крестьянского двора на рабочий скот и сельскохозяйственный инвентарь.

Помимо этого в Земельном кодексе РСФСР 1970 года было определено, что «едино-

личные крестьянские хозяйства, имеющиеся в отдельных районах, пользуются предостав- ленными им участками полевой и приусадебной земли для ведения сельского хозяйства. Порядок пользования и размеры полевой и приусадебной земли для единоличных кре- стьянских хозяйств устанавливаются Советом Министров РСФСР».

В 1980 г. в Земельный кодекс РСФСР были внесены изменения. Слова «единоличное крестьянское хозяйство» были заменены на: «граждане, занимающиеся индивидуальной трудовой деятельностью в сельском хозяйстве, основанной на личном труде и труде чле- нов их семей». Фактически законодатель нормативно установил и закрепил признак кре- стьянского (фермерского) хозяйства, существующего в настоящее время, но, естественно, с некоторыми отличиями. Также мы видим, что начиная с момента принятия Земельного кодекса РСФСР, крестьянское хозяйство регулируется не одним нормативным актом, что порождает двойственность в правовом регулировании этого правового института.

Немалое влияние на нынешнее крестьянское (фермерское) хозяйство повлиял тот факт, что при обсуждении проекта земельного законодательства СССР была отвергнута идея об установлении частной собственности на землю. Было определенно, что земля для ведения крестьянского хозяйства предоставляется гражданам на праве пожизненного наследуемого владения и аренды.

Также значительное влияние на крестьянское хозяйство оказало принятие нового за- кона. Так в п. 1 ст. 1 Закона РСФСР от 22 ноября 1990 г. № 348-1 «О крестьянском (фер- мерском) хозяйстве» было определено крестьянское (фермерское) хозяйство в качестве самостоятельного хозяйствующего субъекта с правами юридического лица, который на основе использования отдельным гражданином, семьей или группой граждан находящей- ся в их собственности или арендованной ими земли и имущества осуществляет производ- ство, переработку и реализацию сельскохозяйственной продукции».В ст. 9 данного закона

установлено, что после регистрации крестьянское хозяйство приобретает статус юридиче- ского лица.

В таком виде крестьянское хозяйство было внутренне противоречиво, как и отмеча- лось в юридической литературе. Как писала В. В. Устюкова, традиционные признаки юридического лица не нашли отражения в Законе о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Для крестьянского хозяйства характерно единство, основанное на семейных отношениях, в то время как юридическим лицам свойственно организационное единство [7, с.54].

Как отметил В. П. Мозолин, «придание крестьянскому хозяйству как таковому стат у- са юридического лица является ошибкой законодателя. В принципе, однако, возможность признания крестьянского хозяйства юридическим лицом не исключена. Но в этом случае крестьянское хозяйство должно быть облечено в одну из организационно-правовых форм предприятия...» [4, с.87].

А Е.А. Суханов назвал признание крестьянского хозяйства юридическим лицом

«юридическим недоразумением» [6, с.31]. Поскольку признание крестьянского (фермер- ского) хозяйства в качестве юридического лица неправомерно, так как здесь не происхо- дит разделение имущества участников хозяйства от имущества самого хозяйства, то есть отсутствует важнейший признак юридического лица – имущественная обособленность.

Основные черты крестьянского хозяйства оставались практически неизменными вплоть до принятия части первой Гражданского кодекса РФ. Так в п. 2 ст. 23 ГК РФ было определено, что крестьянское хозяйство осуществляет свою деятельность без образования юридического лица. После введения данных положений в ГК РФ, крестьянские (фермер- ские) хозяйства, зарегистрированные в качестве юридического лица, должны были приве- сти свой статус в соответствие со ст. 23 ГК РФ.

Однако, сроки для регистрации изменений не были установлены. В этом отношении после долгих колебаний практикой была воспринята точка зрения, не противоречащей ГК РФ. Автоматическое преобразование крестьянского хозяйства – юридического лица в кре-

стьянское хозяйство, осуществляющее деятельность без образования юридического лица, невозможно.

Таким образом, стало действовать две формы крестьянского (фермерского) хозяйства: без образования юридического лица и как юридические лица. При этом обязанность при- вести свой статус в соответствие с ГК РФ оставалась. Причина этого: двойное правовое регулирование, берущее свое начало еще в 70-х годах, после принятия Земельного кодекса РСФСР.

Для решения этой проблемы законодатель принял новый закон. 17 июня 2003 года вступил в силу новый Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» [2] (далее – Закон о фермерском хозяйстве). Законодатель решил, что пришло время окончить существование двух разнородных правовых форм крестьянского (фермерского) хозяйства. Для этого в п. 3 ст. 23 нового Закона «О фермерском хозяйстве» предусмотрели, что кре-

стьянские (фермерские) хозяйства, которые созданы как юридические лица в соответствии с Законом РСФСР «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», вправе сохранить статус юридического лица на период до 1 января 2010 года. То есть до этого срока все крестьян- ские хозяйства должны были переорганизоваться и начать осуществлять свою деятель- ность в качестве индивидуальных предпринимателей. Однако достичь данной цели до указанного срока не удалось.

Причиной этого послужил тот факт, что для регистрации фермерского хозяйства в ка- честве объединения граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридических лиц, необходимо решить много правовых и организационных вопросов, при согласовании которых между членами фермерского хозяйства возникали спорные отношения. Кроме того, процедура перерегистрации статуса хозяйства требует финансовых расходов.

Поэтому законодатель решил, что установленный срок является недостаточным. При всех этих обстоятельствах срок был продлен до 1января 2013 года.

Однако, с истечением данного срока законодатель вновь предлагает продлить срок для перерегистрации крестьянских хозяйств, теперь уже до 1 января 2021 года. Так как по истечению указанного срока в 2013 году у крестьянского (фермерского) хозяйства воз- никло множество проблем, в том числе с получением и погашением долгосрочных инве- стиционных кредитов.

При всем сказанном, необходимо отметить следующее. Так как законодатель продлил существование крестьянских (фермерских) хозяйств в форме юридического лица, то необ- ходимо установить и нормативную базу деятельности такой организации. Но, поскольку ФЗ о крестьянском (фермерском) хозяйстве не предусматривает существование хозяйства как юридического лица, и следовательно, не может регулировать его деятельность, воз- никла необходимость внесения изменений в главу 4 ГК РФ, которая определяет правовой статус юридических лиц в РФ.

Список использованных источников

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ

(ред. от 02.11.2013) // Российская газета, N 238-239, 08.12.1994;

2. Федеральный закон от 11.06.2003 N 74-ФЗ (ред. от 28.12.2013) "О крестьянском

(фермерском) хозяйстве" // Российская газета, N 115, 17.06.2003;

3. Мозолин В. П. Право собственности в Российской Федерации в период перехода к рыночной экономике. М., 1992.

4. Рыбаков В.А. Право собственности крестьянского (фермерского) хозяйства со ста- тусом юридического лица: методологические и доктринальные аспекты // Гражданское право. 2013. N 5. С. 6 – 8.

5. Суханов Е.А. Право собственности в Гражданском кодексе // 3акон. 1995. №11.

6. Устюкова В. В. Правосубъектность крестьянского хозяйства // Сов. государство и право. 1992. № 1.