11.4. Социальная политика
Статья 7 Конституции РФ гласит, что Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
Экономическая теория социального государства возникла после второй мировой войны и предполагает проведение разумной политики в области налогообложения, кредитов, инвестиций, антимонопольного и таможенного законодательства, финансирования социальных отраслей и программ.
Социальное государство создает правовое поле, устанавливает правила поведения на нем, механизмы функционирования и контроля для достижения следующих целей:развития и устойчивой работы отечественного рыночного хозяйства, обеспечивающего экономическую безопасность для страны;
реального участия граждан в управлении производством, общественной и государственной жизни;
осуществления тарифной политики в интересах работодателя и работника;
социальной защиты и поддержки нуждающихся;
проведения политики справедливого распределения доходов, социальной солидарности граждан;
активной социальной политики и социального партнерства.
Социальная политика всегда связана с отношениями между людьми по поводу использования ими материальных и духовных благ и должна рассматриваться как часть общей экономической политики, конечной целью которой является повышение благосостояния населения.
Социальная политика – совокупность мер государственного воздействия, направленных на регулирование всего комплекса социальных процессов и отношений между людьми. Основные направления социальной политики государства показаны на схеме 68.
Схема 68.
\r\nОбеспечение
определенного стандарта благосостояния для всех членов общества Обеспечение всем трудоспособ-ным благоприятных возможно-стей для предпринимательства и труда\r\n• Перераспределение дохо-дов в обществе
Выплаты пенсий и пособий нетрудоспособным, мало-обеспеченным и безработ-ным
Общее образование и не-обходимая медицинская помощь для всех • Либерализация бизнеса
Поощрение малого биз-неса
Поддержка высокой занято-сти
Регулирование трудовых отношений\r\nВажнейшим направлением социальной политики является государ-ственная политика доходов.
Она направлена на решение двух главных задач: оказание прямой помощи наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения и нейтрализацию инфляцион-ного обесценивания доходов и сбережений населения. Государственная политика доходов заключается в перераспределении их через госбюд-жет путем дифференцированного налогообложения различных групп получателей дохода и социальных выплат. При этом значительная доля национального дохода переходит от слоев населения с высокими дохо-дами к слоям с низкими доходами. Государство перераспределяет дохо-ды путем выплат социальных трансфертов, введением минимальных ставок заработной платы, а также изменения цен, устанавливаемых рынком. Однако перераспределение доходов внутри общества ведет к снижению экономической эффективности, которое американский эко-номист А. Оукен сравнил с «дырявым ведром». Масштабы утечки из этого ведра определяются тем, в какой мере повышение налогов и рост социальных трансфертов уменьшают объемы предложения труда. В случае, если эластичность предложения труда по заработной плате вы-сока, повышение налогов с целью увеличения социальных трансфертов приводит к значительному сокращению предложения труда в легальном секторе экономики и перетеканию его в теневой сектор.Особое значение в политике доходов имеет проблема защиты денежных доходов населения от инфляции. С этой целью применяется индексация доходов – увеличение денежных доходов и сбережений граждан в соответствии с ростом цен на потребительские товары и ус-луги. Индексация осуществляется как на уровне общегосударственном, так и отдельных предприятий через коллективный договор. Она преду-сматривает дифференцированный подход в зависимости от величины доходов: от полной компенсации самых низких до близкой к нулю ком-пенсации самых высоких.
В рыночной экономике особым направлением социальной политики государства является защита населения от безработицы.
Безработица – такая ситуация, при которой часть трудоспособного населения не может найти работы.
Уровень безработицы (УБ) характеризуется нормой, которая рассчитывается как отношение общего числа безработных (Б) к численности рабочей силы (РС) в процентах.
Экономисты выделяют три основных типа безработицы.
Фрикционная (от английского friction – трения, разногласие) – добровольная кратковременная безработица, связанная с поиском лучших условий труда. Это явление, как и умеренная инфляция, считается неизбежным.
Структурная безработица порождается технической перестройкой производства, когда спрос на рабочую силу определенной квалификации уменьшается. В Приморье это особенно ощутимо в угольном комплексе. Такая безработица является вынужденной и требует соответствующих мер государства по переподготовке кадров. Фрикционная и структурная безработицы составляет ее естественный уровень (5-6% от трудоспособного населения) и характерны для современного общества, даже в условиях полной занятости.
Циклическая безработица обусловлена общим падением производства в ходе экономического цикла. Насколько она опасна для общества помогает судить закон Оукена, в соответствии с которым каждый процент превышения безработицы сверх естественного уровня влечет за собой сокращение ВНП на 2,5%.
Безработица также сопровождается снижением жизненного уровня людей, потерей квалификации работников, ростом социальной и политической напряженности. Озабоченность экономистов вызывает и связь безработицы с инфляцией. Поэтому антиинфляционная политика всегда сопряжена с мероприятиями социальной политики и проявляется в двух подходах: адаптационном (индексация доходов и контроль за уровнем цен) и ликвидационном - снижение инфляции посредством экономического спада и роста безработицы. Однако статистика свидетельствует, что для снижения инфляции на 1% безработица в течение года должна быть на 2% выше своего естественного уровня. Вместе с тем борьба с безработицей (трудоустройство незанятого населения и оказание помощи в профессиональной подготовке через биржи труда, правовое обес-печение трудовых отношений, социальная защита безработных, созда-ние дополнительных рабочих мест) неминуемо влечет за собой повы-шение социальных расходов государства, вызывая дефицит государст-венного бюджета, и может способствовать инфляции.
В условиях переходной экономики России социальная политика отличается не столько набором своих направлений, функций и целей, сколько их соотношением, устанавливаемыми приоритетами. С одной стороны, обострение социальных проблем требует увеличения расходов госбюджета на расширение социальных программ, с другой – решение этой задачи наталкивается на крайне скудный и все более сокращаю-щиеся материальные возможности государства и общества. Это опреде-ляет ориентацию социальной политики на выполнение принципа эко-номической рациональности, в соответствии с которым задача государ-ства – создание условий для повышения доходов.
Тренировочные задания к теме 11
1. Предположим, что в национальной экономике наблюдаются: а) высокий уровень инфляции; б) падение уровня производства; в) падение курса национальной валюты по отношению к доллару; г) рост безработицы. Определите основные направления кредитно-денежной политики в каждом из данных случаев. Определите основные направления кре-дитно-денежной политики, если все названные экономические явления наблюдаются одновременно. Какие из выбранных Вами направлений экономической политики являются приоритетными?
2. Если индекс цен в прошлом году был 120%, а в этом 147%, то каким будет уровень инфляции в этом году?
3. Рассчитайте скорость оборота денег, если денежная масса наличных и безналичных денег – 400 млрд. руб., а ВНП – 4080 млрд. руб.
4. Представим, что степень эластичности налоговых поступлений в России составляет 1,2. Как изменится сумма налоговых поступлений, если экономический рост в течение года составит 2%?
5. Какая ситуация предпочтительней – полная занятость с 5% годовым уровнем инфляции или стабильные цены с 8% уровнем безработицы? Объясните, почему?
6. В таблице приведены условные данные о размере налогооблагаемого дохода и уровне пре-дельных ставок налога.\r\nРазмер налогообла-гаемого дохода, д. е. Предельные ставки налога, % Размер налога, д.е. Средние ставки нало-га, %\r\n12,5 - 2,5 20\r\n22,5 24,5 4,95 22\r\n32,5 26 \r\n42,5 28,5 \r\n52,5 32 \r\n62,5 36 \r\nНа основании имеющихся данных заполните таблицу.
Сделайте выводы о характере данного налога.7. Допустим, что население одного из регионов страны составляет 15 млн. человек, из них: детей до 16 лет – 4,5 млн.; лиц, находящихся в психиатрических больницах и исправительных учреждения, -0,3 млн.; пенсионеров – 3,2 млн.; безработных – 0,7 млн. Определите уровень безработицы и ее влияние на национальное богатст-во.
8. Определите, дефицитен ли бюджет, если государственные закупки составляют 50 д.е., трансфертные платежи равны 10 д. е., процентные выплаты – 10% годовых по государственному долгу, равному 20 д. е., налоговые поступления составляют 40 д. е.
Тест к теме 11
Определите все верные ответы.
1. В каких случаях существует совместимость между двумя политико-экономическими целями экономической политики
а) достижение одной цели связано с риском отказа от другой;
б) преследование одной цели тормозит достижение других;
в) достижение одной цели способствует реализации других;
г) достижение одной цели отрицательно влияет на другие.
2.Какой вид денежного агрегата включает в себя наличные и безналичные деньги?
а) М0 ; б) М1; в) М2; г) М3.
3. Индекс цен может быть рассчитан путем:
а) умножения показателя номинального ВНП на индекс потребительских цен;
б) деления показателя реального ВНП на индекс потребительских цен;
в) деления показателя номинального ВНП на показатель реального ВНП;
г) умножения показателя реального ВНП на агрегатный индекс цен.
4. Какие меры позволят избежать сокращения занятости при смещении кривой совокупного предложения в результате роста издержек произ-водства?
а) эмиссия денег; б) повышение налогов;
в) уменьшение денежной массы ЦБ;
г) стимулирование сбережений в коммерческих банках с помощью премиальной системы.
5. Внутренний долг растет более высокими темпами, чем объем ВНП. Данное обстоятельство
а) приведет к кризису финансовой политики государства;
б) не является негативной экономической ситуацией;
в) влияет на темпы экономического роста;
г) не оказывает прямого влияния на состояние эко-номики.
6. ЦБ, продавая большое количество государственных ценных бумаг на открытом рынке, преследует цель
а) сделать кредит более доступным; б) увеличить инвести-ции;
в) снизить учетную ставку; г) все отмеченное неверно
7. Государственная политика доходов направлена на
а) регламентирование уровня зарплаты всем ра-ботникам;
б) поддержание равного уровня оплаты труда всех работников;
в) ограничение роста личных доходов;
г) перераспределение доходов через систему налогов и социальных трансфертов.