Влияние программы социальной рыночной экономики на экономическую политику Германии
Этот довольно поверхностный очерк послевоенного либерализма в Западной Германии подводит к сложному вопросу: повлияла ли программа «социальной рыночной экономики» на экономическую политику Германии в течение последних десятилетий? Уже в начале семидесятых годов представитель второго поколения немецкого неолиберализма Ганс-Отто Ле- нель поставил вопрос: обладает ли все еще Германия социальной рыночной экономикой? (Lenel, 1971, р.
261). В то же время Карл Шиллер, тогдашний министр экономики, представил свою модель «просвещенной» экономической политики. В соответствии с его концепцией микроэкономические отношения должны контролироваться конкуренцией посредством рынка. В то же время макроэкономические отношения не должны следовать правилам «невидимой руки», их нужно регулировать при помощи индикативного планирования всей экономики, так называемой планификации (французский термин).Перед экономикой были поставлены глобальные цели — заданы темпы роста, уровень инфляции и занятости, а также желаемое состояние платежного баланса. Основным инструментом достижения этих целей было так называемое «Согласованное действие», в рамках которого встречались лидеры профсоюзов и руководители ассоциаций работодателей. На их встречах министр экономики представлял ориентиры по заработной плате, а также информировал обе группы о будущих планах правительства, особенно относительно финансовой политики. С позиций «социальной рыночной экономики» это представляло собой неприемлемый интервенционизм, несмотря на тот факт, что некоторые из ее ведущих представителей (Мюллер-Армак, Репке) принимали на определенных условиях антициклическую политику, в то же время критикуя кейнсианские рецепты полной занятости как контрродуктивные (см. подробнее: Bernholz, 1989, S. 203). Макроэкономическая политика Карла Шиллера, в которой решающую роль играли идеи Дж.
М. Кейнса, после ухода Шиллера потерпела поражение и привела в середине 70-х гг. к первому серьезному экономическому спаду в Германии.Со времени падения правительства Шмидта в 1982 г. и создания новой коалиции между христианскими и либеральными демократами термин «социальная рыночная экономика* стал использоваться для обозначения официальной политики правительства. Но вопрос о том, означает ли это обязательство следовать принципам, заложенным основателями либеральной традиции, остается открытым.
Оглядываясь назад на 40-летний период экономической политики Западной Германии, т. е. период до объединения Германии (1990), нельзя утверждать, что экономическая политика страны была просто осуществлением программы «социальной рыночной экономики». Но важным дополнением к денежной реформе западных союзников 1948 г. была осуществленная Людвигом Эрхардом отмена регулирования цен множества товаров, а позже настоящая институциональная революция, которая поставила Германию на путь к рыночной экономике. Несмотря на многие вмешательства в экономические процессы, рост перераспределительных коалиций (Олсон) и все правительственные меры антирыночного характера, можно сказать, что Германия все еще является страной с рыночной ориентацией и неплохими достижениями в экономике.
В послевоенные годы существовала возможность выбора другого экономического пути. Хорошим примером является Великобритания, где под влиянием фабианской критики капитализма была введена мягкая форма государства всеобщего благоденствия наряду с политикой полной занятости, что десятилетиями тормозило развитие экономики. Кроме того, социалистические эксперименты, хотя и не тоталитарные, а социал- демократические, проталкивались левыми группировками.
То, что в Германии был выбран путь рыночной экономики, явилось результатом мужественного решения Людвига Эрхарда, который в то время — до основания Федеральной Республики Германии (1949) — сохранял власть, позволявшую ему действовать почти в качестве экономического диктатора. Его решение опиралось на теории и концепции ордо- либералов и сторонников «социальной рыночной экономики».
Эрхард и сам был выдающимся членом этой группы. Решение Эрхарда не подвергалось фундаментальным переменам. С того времени и в течение 14 лет, пока он был министром экономики, он постепенно вводил правила рыночной экономики в систему, которая в период нацистского правления была организована по принципам экономического планирования.Ордо-либеральное видение свободного общества также привело к гораздо более глубокому пониманию проблем экономического устройства. Например, рыночный порядок не может сочетаться со всевозможными ограничениями конкуренции или с коллективной собственностью, как полагают сторонники рыночного социализма. Рыночная система может гладко функционировать только при наличии системы прав частной собственности и личной ответственности за принятие решений. Поэтому приватизация в широком смысле слова является конституирующим принципом социальной рыночной экономики.
Но что произошло в трех областях, являющихся основными элементами социальной рыночной экономики? Рекомендация относительно необходимости политики конкуренции для защиты индивидуальной свободы привела к длительным дискуссиям по поводу соответствующих правил. Результатом явился Закон против ограничений конкуренции 1957 г., который представлял собой политический компромисс (Moschel, 1989, р. 143), а также акты Комиссии по монополиям. Ордолиберальная позиция была введена в статью 86 Договора о Европейском сообществе. А в настоящий момент ведутся жаркие споры относительно того, должна ли промышленная политика заменить политику конкуренции, основанную на законе, или сосуществовать с ней. Ответ ясен без слов.
В Германии стабильность денег является бесспорной ценностью. Свободная международная торговля и неограниченная конвертируемость укрепили немецкую марку, которая сегодня является одной из трех ведущих валют мира. По сравнению с почти всеми другими валютами немецкая марка зарекомендовала себя как относительно самая стабильная валюта. Ее покупательная способность упала немногим более чем на 60% с начала 50-х г., что по сравнению с золотым стандартом XIX века является довольно неплохим результатом.
В области же социальной политики даже самые оптимистичные немецкие либералы не удовлетворены. Возможности расширения личной свободы за счет учреждений социального страхования не были использованы. Реформирование пенсионной системы в 1957 г. дало Конраду Аденауэру беспрецедентную победу на выборах благодаря большому увеличению пособий по старости. С тех пор социальная политика является одной из основных сфер политических состязаний. Сегодня вся система социального обеспечения является полем боя за перераспределение доходов. Быстрое снижение уровня рождаемости с середины 60-х г. ставит под вопрос возможность финансирования системы в предстоящие годы. Конечно, контролируемая государством монополия на пенсии по, старости не является единственной возможностью финансирования пособий, в связи с чем идут ожесточенные споры относительно того, какое решение лучше всего впишется в рамки свободного общества.
ЛИТЕРАТУРА
Ойкен Б. Основание национальной экономики. М.: Экономика, 1996. Ойкен Б. Принципы экономической политики. М.: Прогресс, 1995. Мазес Л. Антикапиталистическая ментальность.
Поппер К. Открытое общество и его враги. М.: Прогресс.
Я. Ф. Тофалль