12.1. Региональная экономика:\r\nсущность, цели и основные подходы анализа.
Региональная экономика структурно относится к мезоэкономике и представляет собой особое хозяйственное образование, сложность которого проявляется множественностью форм.
Региональная экономика – это отрасль экономической науки, изучающая территориальную организацию производства.
Она описывает экономические явления и процессы, связанные с рыночным развитием хозяйства отдельных регионов и их включением в единое экономическое пространство. Поэтому целью исследователей является, с одной стороны, определение общих черт, присущих регионам, с другой – выявление специфики каждого из них и на базе полученных результатов выработка конкретной программы по их дальнейшему комплексному раз-витию.Существует два основных подхода к анализу региональной экономики, представленных на схеме 69.
Схема 69
Основные подходы к региональной экономике
Если мирохозяйственный и геополитический подходы активно используются в таких науках, как мировая экономика и политология, то в национальной экономике важное место занимает территориально-воспроизводственный подход. В условиях административно-распределительной системы, основанной на принципах приоритета отраслевого управления, региональная экономика была наиболее слабым звеном. Свидетельством тому служит отсутствие комплексности в развитии многих регионов России, серьезные диспропорции между раз-личными элементами хозяйственной, социальной и природной систем. В связи с формированием многоукладной экономики, новых экономических отношений, радикальной сменой всей системы управления встала задача разработки нового механизма управления социально-экономическим развитием региона. Создание такого механизма должно базироваться на теории регионального воспроизводства - на изучении законов общественного воспроизводства и их проявления на региональном уровне. Воспроизводственный подход к управлению социально-экономическим развитием региона означает необходимость управления взаимосвязями и зависимостями между всеми элементами региональной системы, обеспечивающими эффективное развитие региональной экономики и рост благосостояния населения.
Исходным понятием теории регионального воспроизводства является понятие «регион».
В научной литературе и в повседневней практике часто в качестве синонимов данного термина используются такие понятия, как территориальная система, региональная экономика, район и др. Однако их содержание имеет определенные различия.В экономике, где территориальная единица является объектом управленческих решений, а сами эти решения могут приниматься на различных уровнях управленческой системы – федеральном, региональном (республика, область, край), муниципальном, необходимы большее единство и строгость при районировании страны и законодательно- правовое закрепление статуса каждого уровня. Не случайно в рамках Европейского экономического сообщества разработано общее для всех стран понятие региона. При этом признаком, по которому ту или иную территорию можно представить как относительно самостоятельную единицу, служит ее социально-экономическое единство со всей национальной экономикой, т.е. протекающие на ней экономические процессы должны отражать определенные закономерности общественного воспроизводства, формирующиеся под влиянием взаимосвязанных экономических, социальных и природных факторов. В этом смысле регион предстает как территориально-специализированная часть народного хозяйства страны, характеризующаяся единством и целостностью воспроизводственного процесса. Таким образом, слова «регион» и «территория» должны соотноситься как часть и целое. Понятия же «район» и «регион», обозначая часть общей территории, являются в широком смысле синонимами и употребляются применительно к некоторой ограниченной части пространства.
В территориальной системе России можно выделить несколько региональных структур.
Структура, образуемая в соответствии с экономическим районированием на основе территориального разделения труда. Территории в составе этой структуры имеют определенную специализацию в едином процессе общественного воспроизводства и свои специфические особенности. Территориальное разделение труда – это объективный процесс производственной специализации, обособления экономических районов, развития межрайонной кооперации, обмена продукцией и услугами.
Оно определяет основные закономерности и формы территориальной организации производства.Структура, отвечающая критерию национально-государственного устройства и определяющая в соответствии с Конституцией страны совокупность равноправных субъектов Российской Федерации.
Региональная структура, отражающая территориально-административное устройство каждого субъекта федерации. Она определяется спецификой расселения населения и сложностью централизованного управления социально-экономическими процессами на обширной территории государства.
4. Районы реализации региональных комплексных программ. Их реализация вызывает серьезные сдвиги в территориальных пропорциях размещения производительных сил и формирование особых регионов.
Названные региональные структуры показаны на схеме 70.
Региональная структура территориальной\r\nсистемы России\r\nКритерии выделения регионов\r\nЭкономическое районирование на основе территори-ального разделе-ния труда Националь-но-государст-венное уст-ройство Администра-тивно-территориаль-ное деление Реализация крупных на-циональных программ\r\nКрупные эконо-мические зоны (например, запад, восток) Республика, край, об-ласть Республика, край, область Сырьевых программ\r\nКрупные эконо-мические районы Город фе-дерального значения, автономная область, автономный округ Администра-тивный район края, области, автономной области, авто-номного округа Программ развития де-прессивных районов\r\nТерриториально-производственные комплексы Программ освоения но-вых террито-рий\r\nПромышленные узлы Город Экологиче-ских про-грамм\r\n Район города Свободные экономиче-ские зоны\r\n Поселок \r\n
Целью функционирования региональной экономики является обеспечение высокого уровня и качества жизни населения соответствующего региона. Региональная экономика должна базироваться на использовании трех основных принципов: во-первых, тщательного учета потребностей населения региона, состояния и динамики формируемых рынков, интересов государства и отдельных предприятий; во-вторых, создания условий для максимального приспособления структуры экономики региона к внутренним и внешним факторам; в-третьих, активной реализации региональных интересов.
Целесообразно выделить несколько функций региональной экономики, показанных в таблице 30.
Таблица 30.
Функции региональной экономики\r\nОбласть при-менения Содержание\r\nПроизводство ? производство продукции и услуг по ре-гиональным программам для внутреннего и внеш-него рынков; производство общественных товаров (авиалинии, железные и автомобильные дороги, очистительные установки, зеленые насаждения и т.д.); оказание общественных услуг (туризм, обра-зование, медицина, жилье, культурные мероприя-тия и др.);\r\nЦенообразова-ние ? регулирование цен и тарифов, разработка всевозможных льгот и штрафных санкций, опреде-ление налоговой политики;\r\nРаспределение ? формирование региональных каналов распределения товаров и услуг;\r\nОбмен ? стимулирование реализации товаров и услуг, послепродажное сервисное обслуживание, организация рекламы, формирование системы об-щественной информации, региональных систем телекоммуникаций, статистических баз данных и другое;\r\nПотребление ? обеспечение рационального уровня по-требления\r\n