ГЛАВА XXXVIII КРЕДИТНАЯ РЕФОРМА 1930 г.

§ 1. Экономические предпосылки кредитной реформы 1930 г. § 2. Основной порок дореформенной кредитной системы. Противоречие между плановым распределением продукции и коммерческим кредитом.

§ 1. В предыдущей главе мы отметили, что перед банковской системой СССР стоят огромной важности задачи на пути организация подлинно социалистических форм распоряжения ресурсами общества. И как раз в то время, когда печаталась наша книга (конец 1929 г. и начало 1930 г.), правительство СССР осуществило коренную реформу кредита, цель которой в основном заключалась в более или менее полном разрешении отмеченных выше задач.

1929 г. был «годом великого перелома». В течение этого года дело строительства социализма далеко подвинулось вперед:; Мощный рост индустрии, широчайший размах социалистического соревнования, подъем коллективизации в деревне, перевыполнение пятилетки по всем важнейшим ее элементам,—настоятельно требовали срочной и решительной перестройки кредитной системы и изменения форм и методов кредитования.

§ 2. В чем заключались недостатки старой кредитной системы и прежних форм и .методов кредитования? Основной порок дореформенной кредитной системы СССР заключался в том, что при коренном изменении сущности и функций кредита в СССР методы кредитования и организационное построение кредитною аппарата СССР преимущественно копировали капиталистическую кредитную систему.

Во взаимоотношениях государственных и кооперативных орган шць ций юридическая сила векселя, так называемое «право вексельного протеста», не имеет никакого значения: в наших условиях подлинный «протест векселя» и продажа с молотка имущества неисправного должника, наир, какого-либо государственного промышленного предприятия, абсолютно невозможны. В наших условиях отпуск товаров каким-либо промышленным предприятиям торговому предприятию определяется не рынком, не ценой товара, не кредитоспособностью должника и наконец отнюдь не возможностью со стороны этого предприятия учесть но рыночной норме процента «здоровые» векселя в банке. В обобществленном секторе движение продукции в основном определяется планом, и поэтому отпадает регулирующее значение для процесса товародвижения рыночной цены, векселя и кредитоспособности, а также банковской учетной политики. Все эти формы не соответствуют их содержанию в плановой системе. Понятия «кредитоспособности», «торгового векселя», «коммерческого кредита» и наконец «банковской учетной политики» лишаются своего истинного значения. Если все эти моменты присущи капитализму . и абсолютно для него необходимы, то в плановой и обобществленной системе производства они являются излишними, затемняющими и осложняющими плановую работу.

Наличие широко развитых непосредственных коммерчески - кредитных отношений между государственными и кооперативными предприятиями приводило к тому, что Госбанк не мог полностью планово контролировать движение выдаваемых им кредитов. Дело в том, что каждое предприятие могло получать кредиты не только у Госбанка и у других банков, но также и у.

Нечего и говорить, что при таких условиях плановость\' кредитования нельзя было довести до конца. Балансовые и статистические данные Госбанка не могли отражать действительного распределения кредитов, При нцличиц множества посредствующих кредитных звеньев ц «трека .іі\'и» кредитов из одних отраслей народного хозяйства в друте, планирование кредита затруднялось.

Далее следует отметить, что\' нет никакой возможности при наличии абстрактно-платежной формы векселя ограничить банковский учет только подлинными товарными векселями. Так например, установлено, что так называемые «авансовые векселя» (по существу финансовые векселя), выдававшиеся предприятиями в оплату будущих товаров, или так называемые «обеспечительные векселя», которыми обеспечивались заключенные,договора, фигурировали довольно широко в нашем коммерческом обороте.

Все изложенное показывает, что постановление ЦИКа о кредитной реформе совершенно правильно исходит из того, что «существовавшая до сих пор система отпуска товаров в кредит в обобществленном секторе, приводившая к усложнению путей прохождения кредита и затруднениям при ею планировании, должна быть ликвидирована».,.

Большинство предприятий не могут по своему собственному усмотрению отпускать или получать товары в кредит: каждое предприятие выдает и получает определенную массу продукции и в определенные сроки, устанавливаемые планами. А раз так, значит совершенно должен быть ликвидирован коммерческий кредит. Итак плановая система распределения отрицает коммерческий кредит. Кредгітнаяреформа 1930 г. разрешает это противоречие\'между плановым распределением и коммерческим кредитом; каким образом это противоречие разрешено, мы скажем ниже. Ошибаются те, кто думают, что здесь дело «просто» в замене коммерческого кредитования банковским. Как мы покажем ниже, в действительности дело обстоит не так «просто».

§ 3. Второй основной. дефект дореформенной кредитной системы заключался в противоречии между планово-организационными функциями кредитною аппарата и дезорганизовстностью его составных элементов. Мы уже знаем, как формировался наш банковский аппарат. От единого банка мы перешли к системе самостоятельных и конкурирующих друг с другом банков. Эта система в сное время была необходимой, но в настоящее время она изжила себя. И совершенно правильно -постановление ЦИКа отмечает, что «быстрое развитие социалистических начал в народном хозяйстве Союза ССР и достигнутый уровень его планирования делают необходимой коренную реформу кредита».

В предыдущей главе мы отмечали, что централизованное планирование необходимо требует и централизованной банковой системы.

Если острые и нелепые формы конкуренции между банками в основном уже были изжиты в 1928 г., то параллелизм в работе и отсупь ствие полною единства всей системы в делом все еще сохранились. Кредитная реформа 1930 г. стремится устранить формулированное в начале этого параграфа противоречие. В какой мере это достигнуто, будет показано ниже.

$ 4. Наконец следует отметить, что методы и система сельскохозяйственного кредита оказались в противоречии с новыми социалистическими формами организации сельскою хозяйства. Множественность звеньев кредитного аппарата, ставка на объединение в кредитных товариществах индивидуальных хозяйств, изолированность кредитных товариществ от производственной сельскохозяйственной кооперации; наконец множественность функций кредитных товариществ (наряду с чисто кредитными операциями производственная, сбытовая, снабженческая и торговая деятельность), приводящая к ненужному параллелизму и конкуренции, противоречащим принципам планового руководства всей хозяйственной системы СССР, — таковы основные дефекты дореформенной системы сельскохозяйственного кредита.

Новые формы организации сельского хозяйства СССР настоятельно требуют ликвидации отмеченных дефектов старой системы сельскохозяйственного кредита. Новые задачи сельскохозяйственного кредита в СССР выпукло подчеркнуты в постановлении ЦИКа о кредитной реформе: «Мощный размах коллективизации сельского хозяйства, сопровождаемой коренными изменениями техники сельскохозяйственного производства (машинизация,, электрификация, первичная переработка сельскохозяйственной продукции, система агромероприятий и т. п.), требует мобилизации огромных средств. В этих условиях задача кредитования развертывающегося подъема кооперированного сельского хозяйства и особенно задача решительного усиления производственной базы колхозов может быть успешно разрешена системой , сельскохозяйственного цредита, опирающейся на материальные вложения советского государства, только на основе широчайшей мобилизации крестьянских средств, обеспечивающей подъем благосостояния многомиллионных масс крестьянства.

В то же время массовое колхозное движение создает новые возможности для такой мобилизации средств, образуя условия и уже осуществляя на практике массовое обобществление мелких индустриальных крестьянских ресурсов через колхозы.

Эти но^ріе условия в работе системы сельскохозяйственного кредита, как и новые возможности в деле развертывания сельскохозяйственного кредитования, требуют реорганизации сельскохозяйственной кредитной, системы в сторону объединения сельскохозяйственного кредитования с работой сельскохозяйственной кооперации при одновременном усилении производственно-экономического регулирования колхозов со стороны пролетарского государства».

" Сельскохозяйственный кредит должен подвести финансовую базу под широко развернувшуюся в настоящее время коллективизацию, а для этого, с одной стороны, сельскохозяйственный кредит должен составив, единое целое с производственной кооперацией, а с другой сторонт тесно связаться без излишних посредствующих звеньев (окружпыхыи областных «обществ сельскохозяйственного кредита») с центральными органами сельскохозяйственного кредита. Поскольку через эти последние осуществляется государственное финансирование сельского хозяйства, постольку должно быть осуществлено единство планирования и оперативного руководства всей системой сельскохозяйственного кредита в соответствии с общими планами подъема сельского хозяйства и его коллективизации. В районах сплошной коллективизации низовой аппарат сельскохозяйственного кредита должен стать финансово-планирующим и расчетным звеном между отдельными колхозами, а также между последними и государственными и кооперативными предприятиями. Следовательно сельскохозяйственный кредит, оставаясь одним из рычагов коллективизации в тех районах, где эта последняя еще не завершена, должен наладить в районах сплошной коллективизации социалистический учет и распределение ресурсов в сфере сельского хозяйства так же, как Государственный банк и другие банки должны осуществить ту же задачу в области государственной промышленности и транспорта.

Подытоживая изложенное в § 2—4, можно сказать, что задачи кредитной реформы 1930 г. заключались в такой организации форм и методов кредитования торговли, промышленности и сельского хозяйства и самого кредитного аппарата, при которой кредитная система по существу перерастала бы в систему социалистического учета и распределения. Однако более детальное ознакомление с содержанием проведенных мероприятий покажет нам, что окончательно эта задача еще,не была и не могла быть разрешена кредитной реформой 1930в,

§ 5. Кредитная реформа 1930 г. делает болцшой шаг вперед но пути разрешения отмеченного в § 3 противоречия, ио полностью этого противоречия не разрешает. Данная Лениным еще до революции установка на единый банк пока еще не реализована кредитной реформой 1930 г. Согласно постановлению ЦИКа и Совнаркома «успешные результаты реорганизации кредитной системы, проведенной в 1927 и 1928 гг., дают основания предпринять дальнейшие шаги к сосредоточению краткосрочного кредитования в Государственном банке». Эти шаги сводятся к реорганизации Всекобанка и Украинбанка таким образом, что ликвидируются их филиалы и кроме того работу этих банков признано необходимым теснее связать с Госбанком. Нужно полагать, что эта «более тесная связь» кооперативных банков, лишенных своей филиальной сети, с Госбанком фактически сведется к полному подчинению оперативной деятельности этих банков руководству Госбанка. Но даже и в этом случае не только не реализуется полностью установка Ленина на единый банк, но даже не осуществляется полная концентрация так называемого «краткосрочного кредитования» в Госбанке, и постановление ЦИКа совершенно справедливо определяет эту реорганизацию лишь-как «дальнейший шаг» в указанном направлении.

Дело в том, что пока целиком сохраняется система городских и коммунальных банков.

Эти банки, конечно,\' преимущественно занимаются специальными долгосрочными кредитными операциями, а именно: коммунальным и жилищностроительным кредитом, а также финансированием промышленности местного значения. Однако наряду с этими специальными one- рациями они практикуют и краткосрочное кредитование товарною обращения. Так, по сводному балансу этих банков на 1 октября 1929 г. из общей задолженности их клиентуры в сумме 1 750 млн. руб. на долгосрочные операции падало 1 389,7 млн. руб. и на краткосрочные операции 360,3 млн. руб. Таким образом параллелизм в кредитовании между Госбанком и городскими банками сохраняется.

Правда, диференциация клиентуры и согласование годовых и поквартальных планов филиалов Госбанка с местными коммунальными и городскими банками дает возможность планового координирования всей сферы краткосрочного кредитования в целом. Однако все же сохраняется самостоятельность городских и коммунальных банков. Как показывает практика, междубанковекое координирование кредитования не веегда обеспечивает полное плановое единство и устранение параллелизма. В силу этого нужно полагать, что в дальнейшем потребуется еще один, и на этот раз уже последний шаг на пути концентрации так называемого «краткосрочного кредитования» в Госбанке.

Кроме того наряду с Госбанком и городскими банками сохраняется самостоятельная система сельскохозяйственного кредита (связанная с сельскохозяйственной кооперацией), банк долгосрочного кредитования промышленности и наконец сеть низовых кредитных ячеек—юструдебер- касе. Таким образом процесс концентрации банковского аппарата, *на- чавшийся с 1927 г., еще не завершен и пока еще не может быть завершен. Создание единою банка, подлинного «скелета социалистического общества», по выражению Ленина, остается делом будущего; судя по темпам социалистического строительства, это дело ближайшею будущею.

% 6. Если на пути реализации идеи Ленина о едином банке реформой 1930 г. сделан лишь «дальнейший шаг» вперед, то в отношении рационализации форм кредитования товарообращения вносится полный переворот. Пункт первый постановления ДИКа о кредитной системе гласит: «Государственным органам, кооперативным организациям и смешанным акционерным обществам без участия иностранного капитала воспрещается отпускать товары и оказывать услуги друг другу в кредит. Этот кредит заменяется исключительно банковским кредитованием».

Поскольку прекращается кредитование коммерческими предприятиями друг друга, постольку очевидно совершенно выпадают из коммерческою оборота товарные векселя. А раз выпадают векселя, значит исчезает и классическая банковская операция учета векселей. Конечно это представляет полный переворот в банковском деле. Теперь уже нет «учетно-ссудных операций», но только ссудные операции.

Нельзя сохранить банковский кредит и эмиссию средсТО обращения и одновременно ликвидировать коммерческий кредит. Но зато можно ликвидировать и то и другое. Ближайшее ознакомление с новыми принципами кредитования покажет нам, что сущность кредитной реформы 1930 г. не в замене коммерческого кредита банковским, но в том, что стихийный процесс рыночною обращения товаров при посредстве коммерческою и банковскою кредита заменяется организованным движением продукции в рамках обобществленного сектора. Банки же выступают .лишь в качестве общественных органов, контролирующих организованное движение продукции; «мъ( вступаем в полосу социалистического преобразования категорий кредита» (Г. Пятаков). Дальнейшее покажет нам, что смысл реформы заключается именно в этой трансформации категории кредита, а отнюдь не «просто» в замене коммерческого кредита банковским.

§ 7. Согласно разработанным правлением Госбанка инструкциям в развитие постановления ЦИКа, все кредитные взаимоотношения Госбанка с его клиентурой принимают форму единого контокоррентного счета. Все поступающие от клиента суммы записываются в кредит этого счета, а все выдаваемые ему суммы — в дебет; сальдо показывает сумму задолженности клиента банку или наоборот.

Ниже мы приводим некоторые имеющие принципиальное значение статьи из типового договора о контокорренте, разработанного правлением Госбанка.              •

1. Госбанк открывает клиенту единый контокоррентный счет, по которому проводятся все операции клиента с Госбанком (кредитование, хранение средств, платежные поручения, прием поступлений и производство выдач наличными и путем безналичных расчетов и т. д.).

5. Регулирование контокоррентов производится в соответствии с финансовым планом клиента и кредитным планом Госбанка. Исходя из этих планов, Госбанк устанавливает для клиента или максимальный лимит дебетового сальдо или минимальный—кредитового сальдо В соответствии с финпланом клиента по отдельным операциям могут быть установлены особые сроки для лимитов в течение планируемого периода.

12. Клиент обязуется представлять в Госбанк в сроки

следующие сведения и отчетность о выполнении им своего финпдані

              Госбанк              имеет              нрайо проверять правильность представляемых ему

клиентом сведений и отчетности, для чего клиент должен представлять Госбанку возможность ознакомления со своими книгами и хранилищами.

Переход на единый контокоррентный счет является большим прогрессом: ликвидируется множественность форм активно-пассивных банковских операций и достигается предельная простота этих последних. Этого конечно нет ни в одном капиталистическом банке, где несмотря на широчайшее развитие контокоррентного кредита, все же сохраняются и другие формы кредита.

Но самый факт перехода на контокоррентное кредитование и регулирование этого последнего на основе предусмотренных планом лимитов еще не означает «полного переворота» в банковском деле. С узко- банковской точки зрения наш контокоррент не отличается от английского «оведрафта с лимитом» (см. гл. XXX, § 18). Правда, у нас этот «оведрафт с лимитом» становится всеобщей и единой форм-ой кредитных взаимоотношений банков и их клиентуры.

Но суть дела вовсе не в том, что определенная заимствованная из новейшей практики капиталистических банков форма кредитования приобретает универсальный всеобщий характер. И на Западе эта форма имеет вполне отчетливую тенденцию стать всеобщей и единой формой кредитования, и нет никакого основания отрицать, что в конце концов она может стать таковой. Суть дела в тех общественных отношениях и в тех функциях, которые эта единая контокоррентная форма выполняет в СССР в отличие от капитализма.

§ 8. Эта совершенно своеобразная роль советского контокоррента с полной отчетливостью выявляется в положениях и инструкциях по кредитованию основных отраслей народного хозяйства, разработанных* Госбанком в развитие постановления правительства о кредитной реформе. Пункт первый «основных положений но кредитованию промышленности» гласит:

«Взаимоотношения банка с промышленностью должны строиться, исходя из положенных в основу кредитной реформы и реорганизации управления промышленностью установок на:

а) улучшение методов плановой работы кредитной системы и усиление ее роли как фактора, внедряющего плановое начало в народное хозяйство;

б) всемерное расширение и углубление хозрасчета на производстве;

в) рационализацию краткосрочного кредитования народного хозяйства;

г) превращение Госбанка в расчетный центр всего народного хозяйства;

д) использование Госбанка в качестве сигнализатора отклонений на производстве 01 количественных и качественных заданий плана».

Все перечисленные здесь «установки» ничего общего не имеют с «установками» капиталистических банкор и в том числе центральных эмиссионных банков. Здесь «установка» взята на превращение Госбанка в расчетный и контрольный орган всей промышленности в целом. Госбанк берет на себя контролирование производства и движения промышленной продукции внутри обобществленного сектора, причем это движение происходит преимущественно без наличных денег, путем бухгалтерских проводок (записей):

«Все расчеты промышленных объединений между собой и с хозор- ганами других отраслей хозяйства, а равным образом все расчеты внутри объединения между правлением объединения, его частями (снабжение, сбыт и т. п.) и предприятиями проводятся через Госбанк в порядке безналичных расчетов путем перечисления со счета на счет с приближением расчетов и документооборота к товародвижению».

Особенно важное эначение имеет это «приближение расчетов и документооборота к товародвижению» (фактически это уже есть движение не товара, но продукта). Это достигается при помощи планового лимитирования (ограничения) контокоррентной задолженности:

«Система кредитования и расчетов промышленности должна быть построена таким образов, чтобы отклонение от установленного планом сальдо но контокоррентному счету предприятия, с учетом данных о выполнении им количественных заданий по производственной программе, давало банку возможность сигнализировать невыполнение предприятием качественных заданий плана (Себестоимость и мобилизация внутренних ресурсов)».

В общем может быть нарисована такая картина «кредитования» промышленности; Каждое предприятие имеет свой промфинплан, утвержденный вышестоящими органами и согласованный с общим промфинпланом промышленности. В промфинплане указано, какими именно ресурсами в денежном выражении располагает данное \'предприятие. Лимит по контокорренту Госбанка является составной и твердой частью промфинплана. В рамках этого лимита это предприятие может «покупать» «за наличные» продукцию у других предприятий. Но ведь продукция этих других предприятии и ее распределение по твердым ценам также определено планами этих предприятий. Следовательно «покупка за наличные» будет означать не что иное, как передачу одним предприятием другому выработанной последним продукции. Это движение продукции будет оімечено в книгах банка, а именно «задолженность» предприятия А («покупателя») будет увеличена, а «задолженность» предприятия В («продавца») будет на эту же сумму сокращена.

По существу же здесь произошло перемещение продукции из одною пункта в другой, а не «обращение товаров», как при капитализме. Поэтому по сути дела здесь (в обобществленном секторе) нет ни покупателей, пи продавцов ни коммерческого, ни банковского кредита, ггбо все эти категории предполагают наличие независимых друг от друга товаропроизводителей.

Поскольку госпредприятия в теперешних условиях лишены той самостоятельности, которой они обладали в первые годы нэпа, поскольку связь между ними устанавливается планами, а не рынком и не коммерческим кредитом, постольку здесь нет по существу ни коммерческого, ни банковского кредита. Распоряжение «банковским кредитом» в рамках контокоррентного лимита означает лишь то, что данное предприятие имеет получить от общества априорно (наперед) установленную долю общественной продукции.

Но конечно возможны плановые просчеты: допустим, что налицо нет той продукции, котора^ нужна предприятию В. В этом случае последнее не может воспользоваться открытым ему конто оррентным кредитом; поскольку же не происходит реального продуктодвижения, постольку нет изменений и в состоянии контокоррентного счета; и наоборот, движение продукции вызывает и движение в состоянии контокоррентных счетов, с одной стороны, «покупателя», с другой—«продавца». Если вместо списывания суммы со счета на счет предприятию потребуются наличные, а именно в форме банкнот, то движению этих банкнот должно соответствовать реальное движение продукции, ибо эти банкноты выдаются для расплаты за наличные продукты по определенным ценам. Таким образом инфляция здесь исключена.

Если же налицо не будет той продукции, которая нужна данному предприятию, то его лимит остается неиспользованным. Это конечно нарушает промфинплан данного предприятия. Причины этого могут быть двоякие: либо в том, что другие предприятия не выполнили свои промфинпланы, либо в том, что сумма лимитов была запроектирована Госбанком выше\' того, что может реально дать промышленность согласно ее промфинплану. Плановые просчеты возможны, но эта сторона дела нас сейчас не интересует. Для нас важно установить лишь то, что новый порядок «финансирования» по существу сводится к организованному движению продукции в рамках обобществленного сектора, и учету этою движения путем бухгалтерских записей и получения— выдач банкнот Госбанком. Госбанк же становится центральным регистратором (бухгалтерией) и одновременно центральным контрольным органом процесса «обмена веществ» в общественном секторе* И вполне

Правильно председатель правления Госбанка т. Пятаков сказал но поводу проведенной реформы:

«Для банковского «произвола», правда, эта реформа ставит жесткие пределы. Банк должен вести свою работу в полном соответствии с материальным процессом оборота. Поскольку всякого рода фикции исчезнут, постольку основой для предоставления средств явятся только план и действительный процесс материального производства и распределения. Предоставление средств со стороны банка определяется совершенно ясными и точными материальными моментами. Банк не становится и не должен становиться органом, управляющим в какой бы то ни было степени нашим хозяйством или хозяйственными предприятиями. Этим делом занимаются другие органы, на коих эта задача возложена. Но, осуществляя новую систему «кредитования», Госбанк становится мощным рычагом в руках как правительства, так и органов, управляющих теми или иными отраслями хозяйства или предприятиями для осуществления и проведения всех плановых заданий».

контрольные функции банков т. Пятаков характеризует следующим образом «Когда же плановые задания нарушаются, установленный для данного предприятия лимит оказывается недостаточным, банк немедленно дает сигнал о неблагополучии на данном предприятии. Когда может оказаться, что плановый кредитный лимит (предельное дебетовое сальдо по контокорренту) оказывается недостаточным? Тогда, когда, во-первых, предприятие сдало продукции меньше, чем ему было задано, во- вторых, когда фактически себестоимость оказалась выше плановой расчетной цены, в-третьих, когда фактические материальные остатки (готовые товары, топливо, пол) фабрикаты и т. д.) оказались больше плановых предположений. Во всех этих едупаях мы имеем дело с нарушением плана со стороны производственного предприятия. Во всех таких случаях вина за то, что предприятие не уложилось в лимит, целиком ложится на самое предприятие, и предприятие должно в самом себе найти средства исправления создавшегося положения. Разумеется, могут быть ошибки в плане. В таких случаях, когда мы имеем дело с ошибками в плане, предприятие должно доказать своему управляющему органу (объединению), что здесь была допущена ошибка, и эта ошибка должна быть исправлена. В порядке текущей работы по исполнению плана эта ошибка точно так жо исправляется. В тех же случаях, когда ошибки в плановых заданиях не было, а есть вина предприятия, должны быть приняты соответствующие меры для исправления положения. В этом и заключается огромной народнохозяйственной важности автоматическая контрольная роль Госбанка».

§ 9. На аналогичных принципах построены и новые методы «кредитования» кооперации и гоеторговых предприятий. Подробно разработанные Госбанком инструкции в этой области имеют целью подчинить процесс «кредитования» этих организаций реальным процессам «товародвижения», и исключить пользование банковским кредитом в том случае, когда необходимой для реализации продукции нет налицо.

В отношении потребительской кооперации постановление ЦИКа вводит следующий порядок кредитования: «Кредитование товарооборота потребительской кооперации производится Госбанком на основании планов, согласованных соответственно с Центросоюзом, республиканскими и краевыми (областными) союзами потребительской кооперации. Кредиты оказываются филиалами Госбанка непосредственно союзам, ТТРК и ТПО в размерах, предусматриваемых этими планами».

Таким образом декрет, осуществляя строгую централизацию, планирования кредитования (планы кредитования всей потребительской

28              3 Атлас Деньги и кредит

кооперации в делом согласовываются с Центросоюзом, республиканскими и областными союзами), вместе с тем проводит децентрализацию самою кредитования, поскольку . непосредственным объектом кредитования являются местные союзы, ЦРК н TIIO.

• Таковым же является и новый принцип кредитования Госбанком сырьевых заготовок селъскохозяйсгпвенпой кооперацией. Заготовительные планы разрабатываются Наркомторгом, и совместно с Госбанком .устанавливается общая сумма необходимого кредита для реализации плана заготовок. Затем на основании этого плана Госбанк через свою филиальную сеть или низовые кредитные товарищества открывает кредиты непосредственно заготовителям и оплачивает наличными эти заготовки, а ташке ведет расчеты между заготовителями сырья и его потребителем промышленностью.

Что касается кредитования кустарно-промысловой кооперации, то здесь новые принципы более или менее полно были проведены в жизнь ранее общей реформы, а именно еще с октября 1929 г.

Равным образом и осуществление новых принципов кредитования потребительской кооперации опиралось на осуществленный с августа 1929 г. опыт новой системы кредитования харьковского ЦРК. Украинская контора Госбанка заключила харьковским ЦРЕ соглашение, согласно которому Госбанк берет на себя все расчеты наличными с поставщиками ЦРК, а ЦРК обязался прекратить выдачу товарных векселей. Этот опыт кредитования дал весьма положительные результаты по признанию самого харьковского ЦРК и местной партийной организации, которая констатировала, что «опыт новой, формы кредитования себя оправдал».

Положительные стороны новой системы кредитования харьковский ЦРК видел в следующем: «Церабкооп сумел к сезону заготовок товаров совершенно свободно увеличить свои резервы и таким образом улучшить снабжение населения г. Харькова, не увеличивая своих кредитов в Госбанке. Это объясняется тем, что при новой системе Церабкооп освободился от необходимости иметь резерв в виде текущих счетов, которые всегда составляли не менее запаса двухдневной выручки (500—600тыс.руб.).

Кроме того при расчете за наличные уменьшилось авансирование контрагентов и поставщиков, и таким образом эти непроизводительные суммы, которые раньше лежали мертвым капиталом, превратились в товарные ценности. Помимо этого Цбрабкооп получил полную возможность свободного маневрирования денежными средствами в пределах месячных планов, что благополучно повлияло на покупку целого ряда товаров для обслуживания рабочего населения г. Харькова.

Месячные планы Х.ЦРК выполняются довольно точно с незначительными отклонениями в ту или иную сторону. Тем не менее внутри месяца бывают дни, когда выручка понижается и падает до определенного размера с тем, чтобы в дальнейшем снова повыситься. При ранее существовавшей системе были заминки в дни падения выручки, когда Церабкооп не мог покупать товаров за отсутствием на данный день соответствующих финансовых ресурсов. При новой системе разрыв между сегодняшним и завтрашним днем совершенно уничтожается, отчего выигрывает дело ра- очего снабжения.

Эта система освободила руководящую верхушку финансового отдела от ежедневны3\' забот по поискам средств и дала возможность устремить всю энергию в сторону улучшения работы ХЦРК.-Помцмо того эта новая форма кредитования.івнесла много рационализаторских, моментов в работу финанс.рдо-счегного отдела ХЦРК, совершенно отпала необходимость в выписке векселей, ’ разноска их но всем книгам и счетам, а главным образом расчеты между Церабкоопом й его контрагентами упрощены до максимума».

Осуществляя новые методы кредитования, Госбанк по существу оерет на себя управление финансовым оборотом потребительской кооперации и госторговли так же, как и госпромышленности. Это дает возможность последней сосредоточить все свое внимание на производственно-технической стороне их деятельности, а первым — на технике продукто-распределительных операций. Расчетно-финансовые операции целиком сосредоточиваются в Госбанке.

Кредитная реформа кардинально меняет самую постановку вопроса об обеспечении кредитов.

«Вопрос об обеспечении кредитов по контокоррентному счету, — говорит В. Шер, — решается конечно иначе, чем до кредитной реформы. Вместо покупательского векселя с двумя подписями банк как общее правило будет иметь соло- вексель, вместо твердого товарного обеспечения — товар в обороте. Теперь центр тяжести забот банка о сохранении своих средств, вложенных в хозяйство, Должен значительно передвинуться: вместо обработки реестра векселей, представленных •клиентом, или вместо тщательной приемки товаров на склады банка или систематической проверки сохранных расписок, банк должен будет наблюдать за тем, насколько выцолняет данное предприятие количественные и качественные показатели утвержденного плана, насколько правильно осуществляются предписанные данному предприятию темпы развития хозяйственной деятельности. Вместо контроля формальною банк переходит исключительно к контролю по существу».

§ 10. После того как мы познакомились с основным принципом реформы кредитования госпромышленности, госторговли и кооперации, мы можем нарисовать идеальную картину процесса «обмена веществ» в организованном обществе. Это конечно пока еще картина будущего, но именно кредитная реформа 1930 г. в связи с общим процессом со^ циалистической реконструкции народного хозяйства СССР подготавливает полную реализацию той картины, которая ниже будет нарисована.

Допустим, что общество состоит только из одних трудящихся («рабочих» и «служащих»). Воспроизводство происходит организованно и регулируется одним центром. Движение продукции происходит, во-первых, между отдельными отраслями производства (сырье, орудия производства, вспомогательные материалы) и, во-вторых, от производителей к потребителям. Вся продукция выражена в трудорублях, т. е. «рубль» является свидетельством определенной массы затраченного- труда и одновременно правом на получение определенной доли общественной продукции.

Движение продукции между отраслями производства совершается не непосредственно самими предприятиями, между производством и потреблением (личным), а через посредство распределительного аппарата («госторговля» и «кооперация»). Все движение продукции учитывается и контролируется центральным контрольно-расчетным аппаратом («Госбанком»).

Допустим, что вся продукция равна 1 млрд. трудорублей. Из них 600 млн. руб. идут на восстановление затраченных элементов производства, а также на его расширение. Эта продукция перераспределяется между отдельными предприятиями, причем это перераспределение отражается в бухгалтерских записях на счетах предприятий в Госбанке.

Остальная сумма продукции на 400 млн. руб. материально представляет собой средства потребления. Эта продукция должна быть рас-

()ч*              ~              # пределена между «рабочими» и «служащими». Ее распределение происходит следующим образом. Госбанк выдает в «кредит» распределительному аппарату («кооперации») на 400 млн. руб. трудовые боны, которыми «кооперация» расплачивается с промышленностью за полученную от последней продукцию. Эти 400 млн. трудорублей промышленность выплачивает «рабочим» и «служащим». Таким образом на руках у последних оказывается трудовых бон на 400 млн. руб., а у «кооперации» продуктов на ту же сумму. Процесс распределения завершается переходом продукции в руки потребителей, а трудовых бон в кассы «кооперации». Этими 400 млн. руб. «кооперация» погашает «долг» банку и если к этому времени у промышленности имеется новая партия продукции, процесс распределения начинается сначала.

Это и есть картина организованного продукте движения в социалистическом обществе. Здесь нет ни денег, ни кредита, ни товаров — движение продукции организовано и определено центральным общественным органом. Конечно распределительный аппарат социалистического общества можно называть «кооперацией» или «госторговлей», центральный учетно-контролирующий орган — «банком», трудовые боны — «деньгами» и наконец движение этих последних—«банковским кредитованием», но все эти термины совершенно лишены того значения, которое они имеют в неорганизованном товарном обществе...

Можно ли сказать, что с проведением в 1930 г. «кредитной реформы» осуществляется полностью нарисованная выше картина? Этого нельзя сказать, потому что еще не устранено индивидуальное производство (главным образом в сельском хозяйстве, а также в сфере кустарно-ремесленных промыслов), и поэтому достигнутый уровень обобществления производства и планирования и организованного про- дуктооборота через посредство Госбанка не устраняют полностью для всей хозяйственной системы СССР стихийно-рыночных связей. И поэтому такие понятия, как «цена», «торговля», «банк», «деньги», еще не лишились полностью своего значения, и в этом вообще основное противоречие переходного хозяйства и противоречие категорий денег и кредита в эту эпоху (ср. гл. XVIII и XXXVII).

Кредитная реформа 1930 г., как это вытекает из всего изложенного, действительно является крупным шагом на пути подготовки к социалистической организации процесса продуктораспределения. Но необходимой предпосылкой этого перехода является социалистическая организация всего общественного производства. Но этого пока еще нет налицо, поскольку помимо массы индивидуальных крестъян-производи- телей, мы имеем также и в колхозах артельного типа неполное обобществление производства. Однако, если рост планирования будет итти в ногу с процессами обобществления производства, то тем самым можно ожидать уже в ближайшие годы создания всех необходимых предпосылок для перехода к всеобщему (а не только в рамках обобществленного сектора) социалистическому учету, распределению и контролю. И к этому времени должен быть создан «сонный бицк» как центральный учетно-контрольный орган распоряжения ресурсами социалистического общества.

§ 11. Нам остается кратко охарактеризовать конкретные мероприятия по реорганизации системы сельскохозяйственного кредита, осуществленные кредитной реформой 1930 г. В § 4 мы отметили те объективные экономические факторы, которые обусловили необходимость реорганизации системы сельскохозяйственного\' кредита. Эта реорганизация выразилась в следующем.

Центральный сельскохозяйственный банк Союза ССР реорганизован во Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-колхозный банк, а краевые и областные сельскохозяйственные банки превращены в филиалы Всесоюзного сельскохозяйственного кооперативно-колхозного банка. Наряду с этим ликвидированы все банковские звенья системы сельскохозяйственного кредита ниже областных и краевых и сельскохозяйственные кредитные союзы.

Всесоюзный сельскохозяйственный кооперативно-колхозный банк находится в ведении Всесоюзного совета сельскохозяйственной кооперации, а через последний подчиняется руководству Наркомзема. Единому Колхозбанку передаются, активы и пассивы всех ранее существовавших банковских звеньев. Через аппарат республиканских областных и краевых контор Колхозбанк осуществляет все мероприятия по кредитованию сельского хозяйства и руководит работой низовых ячеек сельскохозяйственного кредита — кредитных товариществ.

Постановление ЦИКа подробно регламентирует новые методы работы сельскохозяйственных кредитных товариществ. Последние совершенно прекращают производственную, сбытовую, снабженческую и торговую работу н всю деятельность сосредоточивают на мобилизации средств населения, колхозов и других кооперативных и общественных организаций. Эти средства должны итти на кредитование:

«а) коллективных хозяйств (коммун, артелей и товариществ по общественной обработке земли) на их собственные нужды;

б) сельскохозяйственных производственных объединений (поселковых товариществ) как на их собственные нужды, так и на производственные нужды их членов;

в) единоличных бедняцких и середняцких крестьянских хозяйств, де охваченных производственными объединениями.

Сельскохозяйственные производственные объединения (поселковые товарищества) ответственны перед сельскохозяйственными кредитными товариществами как за направление кредитов по назначению и за своевременное их погашение, так и за правильное распределение кредитов между бедняцкими и середняцкими группами крестьянства, в соответствии с директивами правительства.

Поселковые товарищества не являются звеньями в системе сельскохозяйственного кредита и передают населению кредиты на тех же условиях, на каких сами получают их от сельскохозяйственных кредитных товариществ.

Сельскохозяйственные кредитные товарищества могут кредитовать также сельские промысловые товарищества на нужды их производства».              м‘

Далее постановление ЦИКа стремится к превращению массы низовых сельскохозяйственных товариществ в органическую составную часть всей плановой системы СССР в целом: эти товарищества должны стать низовыми ячейками, на которые опиралось бы плановое финансирование ^всего сельского хозяйства в целом. В этих целях, согласно §18 постановления ЦИКа, «сельскохозяйственные кредитные товарищества осуществляют производственное кредитование на основе:

а) районного производственного и финансового плана сельского хозяйства по отдельным его отраслям, составленного на основе общегосударственного плана по сельскому хозяйству;

б) производственно - финансовых планов кредитуемых организаций;

в) договоров районных сельскохозяйственных производственных союзов с низовыми производственными объединениями.

Кредитование по общему правилу производится в соответствии с договорами контрактации, заключаемыми производственными системами сельскохозяйственной кооперации».

Весьма важно* что производственное кредитование увязывается с . ¦контрактацией посевов и тем самым содействует расширению этой последней. А контрактация является важнейшим рычагом вовлечения не вошедших в колхозы хозяйств в орбиту плановой системы СССР.

Наряду с производственным кредитованием сельскохозяйственные кредитные товарищества кредитуют заготовки сельскохозяйственных продуктов первичной сельскохозяйственной кооперации и ее районных звеньев. Кредитование заготовок производится на основании договоров местных филиалов Госбанка с сельскохозяйственными товариществами и в соответствии с генеральными соглашениями Госбанка СССР и Всесоюзным колхозбанком.

Сельскохозяйственные кредитные товарищества должны тщательно контролировать финансовое состояние своих клиентов, а также следить за правильным социальный распределением кредитов. Для этого постановление ЦИКа предоставляет право сельскохозяйственным кредитным товариществам обследовать хозяйство своих клиентов, а также требовать от них представления финансовой отчетности.

Круг членов сельскохозяйственных кредитных товариществ значительно расширен. В их состав входят местные колхозы и все первичные сельскохозяйственные производственные объединения, сельскохозяйственные производственные союзы и другие кооперативные организации, комитеты крестьянской взаимопомощи и наконец не вошедшие в состав первичных производственных товариществ бедняцкие и середняцкие слои крестьянства.

Наконец следует отметить, что постановление ЦИКа возлагает на сельскохозяйственные кредитные товарищества функции низовою расчетною центра, которые регулируются особым законом.

Таково содержание основных мероприятий по реорганизации системы сельскохозяйственного кредита. Оценивая значение этих мероприятий, можно сказать, что они в целом вполне соответствуют тем требованиям, которые были поставлены всем ходом экономического развития СССГ перед системой сельскохозяйственного кредита (см. § 4 настоящей главы). -

Этими мероприятиями подготовляется превращение системы сельскохозяйственного кредита в контрольно-учетный аппарат распоряжения ресурсами сельского хозяйства в социалистическом обществе*

$ 12. Наряду с коренной реформой системы и методов кредитования товарооборота и сельского хозяйства и самого кредитного аппарата в начале 1930 г. была также проведена и реформа госзаймов СССР.

До 1930 г. правительством СССР был выпущен ряд долгосрочных займов, цель которых заключалась в мобилизации накоплений трудящихся масс для индустриализации страны. Помимо ряда займов, выпущенных до 1928 г., среди широких слоев трудящегося населения СССР было размещено четыре массовых займа: три займа индустриализации и один «заем укрепления сельского хозяйства». Однако эта множественность займов значительно удорожает издержки страны по госкредиту и кроме того затрудняет обслуживание держателей облигаций.

Наряду с этим, благодаря множественности займов и отсутствию ограничений при их реализации, была создана почва для злостной спекуляции займами, практиковавшаяся преимущественно буржуазией, вытесненной из сферы производства и товарной торговли, а также некоторой часдью трудящихся, главным образом, как показывали факты, наиболее обеспеченными слоями последних. Тиражи займов происходили очень часто, и эти тиражи использовались для спекулятивной игры таким образом, что перед каждым тиражем облигации покупались, а после, тиража—снова продавались. Право неограниченного получения ссуд под облигации займов еще более усиливало возможности спекуляции за счет средств Госбанка.

Но правительство СССР выпускает займы не для спекуляции. Ведь эти займы являются долгосрочными, и если заем реализован, то правительство только в том случае может вложить эти деньги в индустриализацию страны, если будут известные гарантии в том, что облигации займов не будут «сброшены», т. е. проданы кредитным учреждениям. .«Сброска» займов и та спекуляция, "о которой выше была речь, являлись ударом по финансам страны, вносили осложнения в госбюджет, вредили делу индустриализации и следовательно в конечном счете шли вразрез с интересами трудящихся. Ограничивая свой потребительский бюджет, одалживая своему правительству деньги на 5 или 10 лет, трудящиеся конечно могут в случаях крайней нужды получить эти средства обратно и ранее срока погашения облигации. Это право и впредь сохраняется за трудящимися страны, но зато проведенными в феврале 1930. г. мероприятиями совершенно исключена возможность спекуляции госзаймами и их досрочной продажи без действительной в этом нужды. Эти мероприятия заключаются в следующем.

Во-первых, постановлением ЦИКа и Совнаркома СССР от 21 февраля 1930 г. выпускается новый единый заем финансирования социалистического строительства под названием «Пятилетка в четыре года». Все облигации 1, 2, 3 займов индустриализации и государственного выигрышного займа укрепления крестьянского хозяйства обмениваются до 1 января 1931 г. на облигации нового займа «Пятилетка в четыре года», который должен быть выпущен не позднее 1 августа 1930 г. Этим постановлением достигается та унификация госзаймов, необходимость которой выше была отмечена.

Во-вторых, постановлением ЦИКа и Совнаркома СССР от 22 февраля 1930 г, в связи с выпуском нового займа все подлежащие обмену облигации займов сняты с котировки. Однако «в целях предоставления трудящимся возможности в случае нужды закладывать и продавать облигации этих займов и учитывая пройвленную широкими рабочими массами инициативу в деле общественного контроля над распоряжением облигациями займов, размещенных среди трудящихся», ЦИК и Совнарком СССР постановили:

«1. Обязать Народный комиссариат финансов Союза ССР обеспечить покупку у трудящихся кредитными учреждениями и государственными трудовыми сберегательными кассами облигаций займов, подлежащих обмену, и выдачу им ссуд под залог этих облигаций, когда на это имеется разрешение соответствующих комиссий содействия государственному кредиту и сберегательному делу.

2. Возложить на комиссию содействия государственному кредиту и сберегательному делу выдачу в случаях действительной нужды разрешений трудящимся на продажу или залог принадлежащих им облигаций займов, подлежащих обмену».

Таким образом этим вторым постановлением совершенно исключена возможность спекуляции и злостной сброски займов.

Проведенная реформа госзаймов возлагает большую ответственность на комиссии содействия ъоскредиту и сберегательному делу, которые уже к моменту реформы были организованы во всех крупных предприятиях и учреждениях, а также при местных советах. Деятельность низовых комиссий содействия координируется центральной комиссией содействия госкредиту и сберегательному делу при ЦИКе СССР.

Комиссии содействия являются целиком и полностью пролетарскими общественными организациями. И именно такие организации с наибольшим успехом могут обеспечить размещение госзаймов среди широких масс населения, развитие сберегательного дела и следовательно, укрепление финансов Союза ССР.

Литература.

1. Сборник положений и инструкций по кредитной реформе. Изд. правления Госбанка. М. 1930 г.
2. В. Шер. Кредитная реформа. М, 1930 г. Изд, правления Госбанка.
3. Соболев. Основные вопросы реорганизации кредитной системы Союза ССР, М. 1929.
4. Сборник «Реформа кредита». Изд. правления Госбанка. М. 1930 г.

Вопросы для повторения.

1. В чем дефекты дореформенной системы и методов кредитования товарооборота и сельского хозяйства?
2. В чем заключалась проведенная реформой 1930 г .реорганизация кредитного аппарата, и можно ли считать эту реорганизацию завершенной?
3. Верно ли, что суть кредитной реформы в области кредитования товарооборота сводится иросто к замене коммерческого кредита банковским, и мсжет ли вообще банковский кредит устранить или заменить коммерческий кредит?
4. Какая банковская операция становится единственной формой кредитных взаимоотношений банков и их клиентуры?
5. В чем сущность новых методов кредитования «товарооборота».
6. Осуществляет ли кредитная реформа полный переход к подлинно-социалистическим формам продуктооборота?
7. В чем заключаетея реформа сельскохозяйственного кредита?
8. Как и почему бща проведена реформа госзаймов в 1930 г.?