Ликвидация извращений в практике проведения кредитной реформы.
Наряду с акцептной и аккредитивной формами расчетов покупатели могли рассчитываться при помощи особых счетов, открываемых но месту нахождения основных поставщиков.
Хозорганам предоставлялось право вцрора любой из этих форм расчетов. Однако акцепт, обеспечивающий наиболее полный контроль со стороны покупателя за поставщиком, был признан преимущественной формой расчветов.
Новые формы безналичных расчетов (акцепт, аккредитив и Особый счет) должны были обеспечить сосредоточение в Госбанке основной «массы расчетов и содействовать наиболее рациональной организации платежного оборота.
Поскольку при новом порядке расчетов поставщик не сразу получает оплату за отгруженный товар, то до поступления денег у него возникает дополнительная потребность в оборотных средствах. В связи с этим была введена новая форма кредита предприятиям и организациям — расчетный кредит на суммы в пути. Тем самым ликвидация автоматизма в расчетах наносила удар и по автоматизму в кредитовании, ибо кредит на суммы в пути имел отчетливо выраженный целевой характер.
Полная ликвидация автоматизма в кредитовании и расчетах была достигнута на основе постановления СНК СССР от 20 марта 1931 г. Постановление предусматривало, что банковский кредит должен предоставляться предприятиям и организациям в зависи- 128
мости от выполнения ими хозрасчетных договоров, заключаемых на поставку товаров, производство работ и оказание услуг, в соответствии с утвержденным планом.
Сезонные и другие потребности в оборотных средствах могут кредитоваться только в целевом порядке и на определенные сроки под обеспечение фактического выпуска продукции.
Госбанку предлагалось применять различные меры кредитного воздействия в отношении хозорганов, не выполняющих своих обязательств перед кредитной системой.
Постановление четко определяло следующие очередные задачи Госбанка:
«а) стать расчетной организацией для обобществленного хозяйства, общегосударственным аппаратом учета производства и распределения продуктов;
б) обеспечить действительный повседневный контроль рублем за ходом выполнения планов производства и обращения товаров, за выполнением финансовых планов и ходом накоплений в обобществленном секторе народного хозяйства;
в) обеспечить укрепление хозяйственного расчета предприятий и хозяйственных объединений как основного рычага в выполнении планов (количественных и качественных заданий) во всем обобществленном секторе» К
Новый порядок кредитования и расчетов создавал необходимые условия для выполнения задач, поставленных правительством перед Госбанком.
Предоставляя кредит лишь при наличии хозяйственных договоров и в меру выполнения плана, Госбанк получал серьезное оружие для контроля рублем за ходом производства и обращения товаров и укрепления хозрасчета.
Укреплению хозрасчета и договорной дисциплины способствовало также внедрение акцепта как преимущественной формы расчетов, которая повышает ответственность поставщиков за точное соблюдение условий хозяйственных договоров, а покупателей — за своевременную оплату счетов.
Важным мероприятием, имевшим своей целью укрепление хозрасчета и улучшение кредитного планирования, явилась ликвидация обезлички собственных и заемных средств, проведенная постановлением Совета труда и обороны (СТО) от 23 июля 1931 г.
«Об оборотных средствах государственных объединений, трестов и других общественных организаций».Каждое предприятие наделялось собственными оборотными средствами, необходимыми для образования минимальных запасов сырья, производственных и вспомогательных материалов, топлива, полуфабрикатов, незавершенного производства, готовых изделий и товаров, а также вложений в расходы будущих лет.
1 «Известия» № 79 от 21 марта 1931 г. 9 А. Д. Гусаков, И. А. Дымшиц
Размеры этих запасов определялись нормами, выраженными в днях (или в процентах к годовому расходу). Эти нормы в денежном выражении (нормативы) показывали потребность предприятия в собственных оборотных средствах. Наделение государственных хозяйственных организаций недостающими собственными оборотными средствами проводилось путем списания части задолженности этих организаций Госбанку. Образование этой задолженности было связано с тем, что до того оборотные средства хозорганов создавались преимущественно за счет банковского кредита. В порядке списания такой задолженности за предприятиями и хозорганизациями были закреплены собственные оборотные средства на сумму в 6 млрд. руб. Дальнейшее пополнение собственных оборотных средств хозяйственных организаций могло производиться за счет их накоплений, а при недостаточности этого источника — за счет бюджетных ассигнований.
Поскольку собственными оборотными средствами хозяйственные организации наделялись в пределах нормативов, т. е. минимальной потребности, то все дополнительные временные плановые потребности в ресурсах, обусловленные ходом производства, и обращения товаров, должны были удовлетворяться за счет краткосрочного банковского кредита (заемные средства).
В постановлении указывалось, что краткосрочный кредит Госбанка предоставляется предприятиям на потребности, связанные с финансированием ценностей в пути, авансированием сезонных процессов производства, накоплением сезонных запасов сырья, топлива, производственных и вспомогательных материалов, временным повышением вложений в незавершенное производство, сезонным накоплением готовых изделий и товаров, а также на другие временные нужды, вытекающие из хода производства и обращения товаров.
Разграничение оборотных средств на собственные и заемные сделало необходимым заменить единый контокоррентный счет, на котором ранее учитывалось движение всех денежных ресур vcob хозоргана, двумя счетами — расчетным счетом и ссудным счетом.
На расчетный счет поступают все средства предприятия, и с него производятся все расходы и оплачиваются все обязательства хозоргана. На ссудном счете отражается движение задолженности хозоргана Госбанку.Списание средств с расчетного счета допускается только по указанию его владельца, за исключением специально предусмотренных законом случаев принудительного взыскания. Это повышает ответственность хозяйственников за финансовое состояние руководимых ими организаций.
Наделение хозорганов собственными оборотными средствами и введение расчетного и ссудного счетов позволили установить два различных режима пользования средствами.
Собственные оборотные средства находятся в полном распоряжении хозоргана и расходуются им по его усмотрению в целях 130
обеспечения выполнения плана производства и реализации продукции. Не допускается использование этих средств для вложений в капитальное строительство, для взаимного кредитования хозорганов и на другие цели, запрещенные законом.
Заемные средства, полученные в форме банковского кредита, могут направляться исключительно на цели, установленные при выдаче ссуды. Использование полученных кредитов не по целевому назначению категорически запрещено, причем Госбанку предоставлено право при нарушении хозорганом этого требования досрочно взыскивать выданные ссуды.