Глава 2. Цели и задачи деятельности Центрального банка РФ
Приказ ЦБ РФ от 7.10.1996 г. № 02-373 «О типовом положении о расчетно-кассовом центре Банка России».
2 Федеральный закон от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (с изменениями от 10 января, 23 декабря 2003 г.).
Говоря о данной цели деятельности Банка России, следует указать, что в ч. 2 ст. 75 Конституции России защита и обеспечение устойчивости рубля названа основной и исключительной функцией Центрального Банка. Сопоставление первой цели деятельности Банка России и его основной функции, предусмотренной Конституцией РФ, свидетельствует о смешении неравнозначных понятий. То, что в Конституции определено как функция, в законе определяется как цель деятельности. Между тем это неравнозначные понятия.
Функция - это роль, которую определенный социальный институт выполняет относительно потребностей общественной системы более высокого уровня организации.
Цель - это один из элементов поведения и сознательной деятельности, который характеризует предвосхищение в мышлении результата деятельности и пути его реализации с помощью определенных средств.
Следовательно, функция является средством для достижения определенной цели и смешивать данные понятия неправомерно. Представляется, что устойчивость национальной валюты не должна рассматриваться как цель деятельности Банка России. Обеспечение устойчивости рубля может рассматриваться лишь как функция Банка России. В этом отношении, по мнению автора, Положение ч. 2 ст. 75 Конституции РФ ближе к истине, чем федеральный закон.Развитие и укрепление банковской системы РФ.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О банках и банковской деятельности »1 банковская система РФ включает в себя Банк России, кредитные организации, а также филиалы и представительства иностранных банков.
В тексте статьи было бы целесообразно хотя бы в самом общем виде указать направления развития и укрепления банковской системы РФ. Дело в том, что не так давно руководство Банка России воспринимало задачу по развитию и укреплению банковской системы весьма своеобразно, а именно как радикальное сокращение числа действующих кредитных организаций до нескольких десятков. В результате кредитные организации распределены по территории страны крайне неравномерно. Это означает, что в России на сегодняшний день отсутствует отвечающая современным потребностям рыночной экономики система банковского обслуживания, одной из важнейших характеристик которой является доступность банковских услуг для населения и предпринимателей.
Обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования платежной системы.
Следует заметить, что в предыдущей редакции Федерального закона «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» в качестве третьей основной цели деятельности Банка России было определено обеспечение эффективного и бесперебойного функционирования системы расчетов. Новая редакция закона представляется более удачной, так как понятие «платежная система» более объемно, чем понятие «система расчетов», и включает в себя последнее. В этой связи закон обязывает Банк России заботиться не только о системе расчетов, но о функционировании всей платежной системы страны в целом.
СЗ РФ.
1996. № 6. Ст. 492 (с изм. и доп.)Платежная система - это совокупность инструментов и методов, применяемых для перевода денег, осуществления расчетов и урегулирования долговых обязательств между участниками экономического оборота. Устойчивая и быстродействующая система платежей и расчетов является необходимой предпосылкой эффективного функционирования народно-хозяйственного механизма, экономических институтов и отдельных хозяйствующих субъектов. Платежные системы разных стран существенно отличаются друг от друга в связи с различиями в уровнях экономического развития, особенностями банковского законодательства, платежными обычаями. Платежная система государства включает:
институты, предоставляющие услуги по осуществлению денежных трансфертов и погашению долговых обязательств;
финансовые инструменты и коммуникационные системы, обеспечивающие перевод денег между экономическими агентами;
контрактные соглашения, регулирующие обмен информацией между плательщиком и получателем денег, а также финансовыми посредниками (банками) о порядке и способах погашения обязательств.
Следует отметить, что законом особо подчеркивается, что получение прибыли не является целью деятельности Банка России. Это означает, что хотя Банк России и должен осуществлять свои расходы за счет собственных доходов, но проводимые им банковские операции и сделки изначально не носят предпринимательского характера, в связи с чем могут не только не приносить прибыли, но при определенных условиях являться заведомо убыточными. Так, для воздействия на суммарный спрос и предложение денег Банк России обязан осуществлять предусмотренные ст. 41 Федерального закона «О Центральном банке РФ» валютные интервенции, т.е. в зависимости от сложившейся на валютном рынке ситуации покупать или продавать иностранную валюту. При этом достижение цели поддержания суммарного спроса и предложения денег на необходимом уровне в большинстве случаев не будет сопровождаться получением дохода.
В соответствии с целями, поставленными перед Центральным банком РФ, можно выделить и его основные задачи, хотя в Федеральном законе «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» они не указаны. К основным задачам ЦБ РФ можно отнести:
активное участие в разработке денежно-кредитной и финансово- бюджетной политики Правительства РФ;
всемерное сдерживание инфляционных процессов в стране;
сокращение бюджетного дефицита;
поддержание стабильного денежного обращения;
обеспечение устойчивости курса рубля как государственной валюты;
обеспечение государственного фонда валютных резервов;
расширение кредитования коммерческих банков, в основном за счет ресурсов эмиссионного фондов;
расширение возможностей неэмиссионного кредитования и покрытия бюджетного дефицита на разных уровнях системы властей;
максимальное использование методов денежно-кредитного управления банковской системы.